周佑勇

目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。黨的十九屆六中全會用“十個明確”對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容進(jìn)一步作出系統(tǒng)概括，其中“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”，為引領(lǐng)法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，充分彰顯我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅定不移推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的堅強(qiáng)意志和決心，對于全面推進(jìn)依法治國具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。習(xí)近平總書記指出：“提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必須深刻認(rèn)識和把握這一總目標(biāo)的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

一、堅持全面推進(jìn)依法治國的正確方向

全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力。明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，就是要向國內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終堅持我國法治的社會主義性質(zhì)和正確方向，使全黨全國各族人民進(jìn)一步凝聚共識、堅定決心，扎實(shí)有序推進(jìn)全面依法治國各項工作，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。堅持中國道路是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條重要經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，從根本上保證了我國社會主義法治建設(shè)的正確方向。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。習(xí)近平總書記指出：“走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。新時代貫徹中國特色社會主義法治理論，最重要的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以上三個方面構(gòu)成了中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。

以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，不斷健全完善提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕需要、滿足美好生活向往必備的法律制度及其有效實(shí)施機(jī)制，努力使每一項立法和每一部法律法規(guī)都充分體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。在法治體系建設(shè)中，必須始終貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，凝聚最廣大人民智慧和力量。要深入推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新人民參與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面的方式方法，拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，更加注重廣納群言、廣集眾智，把人民當(dāng)家作主具體地體現(xiàn)到依法治國各項工作中，讓人民群眾成為法治建設(shè)最廣參與者、最大受益者和最終評判者，使法治建設(shè)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

從中國實(shí)際出發(fā)，努力建設(shè)扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，歸根結(jié)底是由一個國家的國情和實(shí)際決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)。”中國有其不同于其他國家的歷史傳統(tǒng)、文化觀念、社會習(xí)俗和發(fā)展?fàn)顩r，中國的國家治理有中國特色，有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。堅持中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持從中國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。要立足我國基本國情，汲取中華法律文化精華，從我國法治實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，決不照搬別國模式和做法，決不走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。

二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的總抓手

全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作，都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程，也是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。全面推進(jìn)依法治國，必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

加快形成完備的法律規(guī)范體系。依法治國首先要有法可依，而且所依之法必須是良法，良法是善治之前提。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但還要隨著社會實(shí)踐的發(fā)展繼續(xù)加以完善。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，把國家各項事業(yè)和各項工作都納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切。

加快形成高效的法治實(shí)施體系。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！比绻辛朔啥粚?shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。保證法律嚴(yán)格實(shí)施是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)，必須全面貫徹實(shí)施憲法，加快建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的體制機(jī)制。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府活動全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，健全全民守法的激勵約束機(jī)制。

加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。有權(quán)力必有制約，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。全面推進(jìn)依法治國，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。要建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加強(qiáng)對司法解釋的備案監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政違法行為的糾錯力度，提升行政復(fù)議工作效率。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制，建立完善重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查的制度，嚴(yán)格落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善司法人員懲戒機(jī)制。

加快形成有力的法治保障體系。徒善不足以為政，徒法不能以自行。建設(shè)法治中國，必須加強(qiáng)政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強(qiáng)隊伍和人才保障，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制保障，研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核制度，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。加強(qiáng)科技和信息化保障，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動科技與法治相互促進(jìn)、融合發(fā)展。加強(qiáng)社會基礎(chǔ)保障，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，作為事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置部署推進(jìn)，構(gòu)建起以“1+4”為基本框架、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要進(jìn)一步堅持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。在構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的同時，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)治理效能。

三、圍繞總目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！弊鳛橐粋€系統(tǒng)工程，全面依法治國重在“全面”，涉及治國理政方方面面，貫穿社會生活各個領(lǐng)域，包含多個方面的工作、任務(wù)、要素和環(huán)節(jié)，這些部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成一個完整而復(fù)雜的有機(jī)整體。這就要求我們必須站在系統(tǒng)性的工作部署層面，緊緊圍繞總目標(biāo)總抓手做好整體謀劃，準(zhǔn)確把握全面依法治國的工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)整合依法治國的各個要素，全面暢通法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，真正形成全面依法治國、建設(shè)法治中國的系統(tǒng)工程，切實(shí)使依法治國各項工作在實(shí)踐中得以全面展開和具體落實(shí)。

準(zhǔn)確把握工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上對新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署和總體安排，明確提出要“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，法治國家、法治政府、法治社會各有側(cè)重、相輔相成，必須在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。在共同推進(jìn)中，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政，要做到三者共同推進(jìn)，既要在謀劃上通盤考慮、整體部署，在推進(jìn)上協(xié)同發(fā)力、形成合力，又要把握重點(diǎn)，牢牢抓住依法執(zhí)政和依法行政這兩個關(guān)鍵。在一體建設(shè)中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要在堅持法治國家、法治社會建設(shè)力度不減的前提下，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)率先突破?？梢姡P(guān)于“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的工作布局堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的唯物辯證法，既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，又以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，以重點(diǎn)問題突破引領(lǐng)帶動全局工作發(fā)展，是立足中國實(shí)際、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、回答中國之問的精辟論斷，使我們進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的具體路徑和工作方法。

持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)?！碑?dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位，必須持續(xù)深化立法、執(zhí)法、司法、守法等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要健全社會公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要深化執(zhí)法司法人員管理體制改革和政法隊伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為。法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成“對標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐。

注重運(yùn)用法治手段維護(hù)國家利益，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，日益走近世界舞臺中央。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度，以宏大的全球視野，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理的視角，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治手段開展國際斗爭，更好地維護(hù)了國家和人民利益。面對日趨復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，要進(jìn)一步加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險、反制打壓，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。特別是要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國海外利益的安全鏈，不斷提升涉外執(zhí)法司法效能。要有機(jī)銜接好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，以中國智慧推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好的外部法治環(huán)境。

（作者：中央黨校〈國家行政學(xué)院〉政治和法律教研部主任、教授）

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