[摘? ?要] 新時(shí)代我國(guó)科普工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要一部符合新時(shí)代要求的《科普法》提供制度保障。韓國(guó)、日本、美國(guó)及歐盟各國(guó)雖無(wú)科普專(zhuān)門(mén)法律，但依照相關(guān)法律制度在依法推進(jìn)科普工作方面，已有成熟經(jīng)驗(yàn)。從比較視角和中國(guó)的科普國(guó)情來(lái)看，《科普法》的修訂從基本理念上，應(yīng)當(dāng)采取納入型模式，將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)融合立法;從目標(biāo)立場(chǎng)上，將國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略作為新的目標(biāo)，增加體現(xiàn)公民的數(shù)字素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等能動(dòng)科學(xué)素質(zhì)要素;從范式轉(zhuǎn)變上，構(gòu)建促進(jìn)型立法結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮科協(xié)在協(xié)同科普中的優(yōu)勢(shì)功能。

[關(guān)鍵詞]《科普法》? ?納入型立法? ?創(chuàng)新戰(zhàn)略? ?公民科學(xué)素質(zhì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D908;N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.02.009

習(xí)近平總書(shū)記在“科技三會(huì)”上指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?！盵1]這一重要指示精神為新發(fā)展階段的科普工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科普法》）作為我國(guó)科普領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律，為科普事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)?！犊破辗ā穼?shí)施已近20年，科普的內(nèi)在構(gòu)造、立法理念、治理體系、運(yùn)行機(jī)制等在此期間均發(fā)生了深刻變化，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化對(duì)《科普法》進(jìn)行全面修訂，已經(jīng)勢(shì)在必行。在依法治國(guó)的背景下，學(xué)界也不斷呼吁修訂《科普法》，“進(jìn)一步明確其權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容、形式、履行方式、承擔(dān)的責(zé)任等”[2]。2021年12月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將修訂《科普法》列入立法工作計(jì)劃，《科普法》修訂迎來(lái)了新的機(jī)遇。修訂《科普法》是對(duì)科普制度的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完善，既需要主動(dòng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也需要兼顧科普法律體系的自洽性與協(xié)調(diào)性。國(guó)外雖無(wú)專(zhuān)門(mén)的科普法，但在科學(xué)普及的宏觀理念與具體制度方面已形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。例如，韓國(guó)、日本形成了 “憲法—科技基本法—具體法” 的層級(jí)化科普制度體系，美國(guó)及歐盟各國(guó)通過(guò)分散式立法、集中型政策系統(tǒng)規(guī)定了科學(xué)普及的理念、目標(biāo)與范式。當(dāng)前我國(guó)學(xué)者的研究主要集中于科技館、科學(xué)教育、科普活動(dòng)等內(nèi)容的比較借鑒，尚未從科普法律角度切入。鑒于此，本研究以韓國(guó)、日本、美國(guó)及歐盟各國(guó)科普相關(guān)的法律制度為視角，從基本理念、目標(biāo)立場(chǎng)、范式轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面進(jìn)行比較探討，以期為我國(guó)《科普法》的修訂提供有益參考。

1《科普法》修訂的基本理念

基本理念是探究法律理論和修正法律體系的出發(fā)點(diǎn)，黑格爾將法律理念定義為法的概念與現(xiàn)實(shí)化[3]，美國(guó)法理學(xué)家霍菲爾德（W. N. Hohfeld）進(jìn)一步將法律概念限定為法學(xué)領(lǐng)域中基本范疇?！犊破辗ā沸抻喌幕纠砟罹褪敲鞔_科學(xué)普及的法律調(diào)整范疇，為完善科普法律提供方向遵循?，F(xiàn)行《科普法》第二條界定了科普構(gòu)成的二要素：普及主體與普及內(nèi)容（“四科”：科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神）。但是定義中沒(méi)有明確《科普法》的調(diào)整范疇是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)。通過(guò)第二章“組織管理”確定的行政機(jī)關(guān)與主要社會(huì)力量，可以推定現(xiàn)行《科普法》的調(diào)整范疇為自然科學(xué)。由此可知，我國(guó)《科普法》基本理念采取了單一模式。法學(xué)的發(fā)展也經(jīng)歷了理性主義自然法體系與反思性實(shí)在法體系的博弈過(guò)程，最終回歸到建立“體系性法學(xué)”[4]內(nèi)在轉(zhuǎn)變中?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)下的自然法學(xué)說(shuō)促使現(xiàn)代法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和國(guó)家意識(shí)的轉(zhuǎn)變，重塑了法律世界觀。毫無(wú)疑問(wèn)，以自然科學(xué)為導(dǎo)向的《科普法》在科技推廣、技術(shù)傳播方面起到了重要作用。從體系法學(xué)的角度看，建立自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)融合的《科普法》同樣有著時(shí)代使命。本部分以融合式立法的典型代表國(guó)家韓國(guó)與日本的科技法律制度為參照，闡釋我國(guó)“大科普”立法理念的構(gòu)建。韓國(guó)、日本關(guān)于科普的相關(guān)制度采取了分散立法模式，見(jiàn)諸“憲法—科技基本法—科技具體法”各類(lèi)法律之中。分散式立法模式通過(guò)基本法體現(xiàn)科普立法的基本理念，以具體法貫徹理念要求。

1.1 基本理念的域外考察

1.1.1韓國(guó)《科學(xué)技術(shù)基本法》的均衡發(fā)展理念

在科技領(lǐng)域，韓國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的法律體系。韓國(guó)以憲法為根本法，以《科學(xué)技術(shù)基本法》為基本法，以《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》《合作研究開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》《技術(shù)師法》《科學(xué)財(cái)團(tuán)法》等為具體法。2001年，結(jié)合科技發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)需求，韓國(guó)政府在對(duì)《科學(xué)技術(shù)振興法》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》兩部法律進(jìn)行整合、吸收的基礎(chǔ)上，制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》，該法成為韓國(guó)在科技領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)普及的基本法。在此期間，經(jīng)過(guò)28次修訂的漸進(jìn)積累，現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)基本法》共5章36條。

韓國(guó)通過(guò)基本法形式確立了自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)均衡發(fā)展理念，具體體現(xiàn)在《科學(xué)技術(shù)基本法》第二條、第三十條。第二條規(guī)定了理念內(nèi)涵，指出本法的基本理念是科技創(chuàng)新以人類(lèi)的尊嚴(yán)為方向，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和社會(huì)倫理價(jià)值的和諧，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，尊重科學(xué)技術(shù)人員的自由性和創(chuàng)造性，使自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互聯(lián)系和均衡發(fā)展。第三十條細(xì)化了科普內(nèi)容，該條文共包括七項(xiàng)內(nèi)容，從人才培育、學(xué)術(shù)振興、財(cái)團(tuán)保障等多方面對(duì)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)融合普及做了具體規(guī)定?！犊茖W(xué)技術(shù)基本法》第三十條第四項(xiàng)規(guī)定，政府為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)普及和建立培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的體制，設(shè)立韓國(guó)科學(xué)創(chuàng)新財(cái)團(tuán)。為落實(shí)《科學(xué)技術(shù)基本法》的規(guī)定，韓國(guó)又專(zhuān)門(mén)制定了《科學(xué)財(cái)團(tuán)法》，在第一條立法宗旨中明確了振興科學(xué)文化教育的理念要求。這為社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的融合普及創(chuàng)造了強(qiáng)有力的財(cái)團(tuán)保障。

1.1.2 日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》的和諧發(fā)展理念

日本于1995年制定了第一部科技領(lǐng)域的基本法律——《科學(xué)技術(shù)基本法》，該部法律成為指導(dǎo)科技法律體系的核心制度。2020年，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)基本法》修正案，修訂后的法案更名為《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》?！犊茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》確立了新的基本理念與基本框架，成為科技政策、科技法律的根本指引。日本對(duì)沿用了25年之久的《科學(xué)技術(shù)基本法》的修訂主要有兩大方面：一是增加社會(huì)科學(xué)內(nèi)容;二是提升創(chuàng)新能力。與此相應(yīng)，在其指導(dǎo)下制定的基本計(jì)劃，由“科技基本計(jì)劃”更名為“科技創(chuàng)新基本計(jì)劃”，增設(shè)振興社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)容。

《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》第三條規(guī)定，“在振興科學(xué)技術(shù)方面，要在廣泛領(lǐng)域中均衡培養(yǎng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及開(kāi)發(fā)研究能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須考慮國(guó)家試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)（包括大學(xué)院，下同）及民間團(tuán)體的有機(jī)合作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分重視自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互聯(lián)系對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要性，必須注意兩者的和諧發(fā)展”?；跀?shù)字化、人工智能等新技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)倫理與制度層面的新問(wèn)題，以及應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情建立有韌性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新需要，社會(huì)科學(xué)發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯。《科學(xué)技術(shù)基本法》的修訂旨在推進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)跨域融合發(fā)展[5]。修訂后的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》第十七條要求國(guó)家采取必要措施促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、研究人員交流。為貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》的和諧發(fā)展要求，《技術(shù)創(chuàng)新激活法》增加了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，日本內(nèi)閣于2021年公布的《第6期科技創(chuàng)新基本計(jì)劃》中提出，要強(qiáng)化日本綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議（e-CSTI）的政策制定功能，實(shí)行自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的綜合戰(zhàn)略評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3 制度演進(jìn)的規(guī)律借鑒

通過(guò)梳理韓國(guó)、日本科技法律制度的體系內(nèi)容與制度變遷，提煉出以下兩項(xiàng)值得我國(guó)《科普法》修訂借鑒的規(guī)律。第一，建立科學(xué)普及的層級(jí)化制度。從法律文本體系看，韓國(guó)、日本在科技領(lǐng)域的法律文本形成了“憲法—法律”向“憲法—基本法—法律”的層級(jí)化科普制度體系的轉(zhuǎn)化。憲法是科學(xué)普及的根本法，通過(guò)設(shè)置基本法表明科學(xué)普及的基本理念、基本方針與推進(jìn)措施，基本法有引導(dǎo)行政政策的功能。行政部門(mén)在基本法發(fā)布、實(shí)施后，以基本法為導(dǎo)向制定更具體的行政法律規(guī)則體系。第二，推動(dòng)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的協(xié)同發(fā)展。韓國(guó)、日本的基本法的修訂體現(xiàn)了自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)法律嵌套，凸顯兩者知識(shí)交叉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、理念共享的協(xié)同發(fā)展觀。

1.2 我國(guó)《科普法》修訂的理念建構(gòu)

法律理念是形塑法律規(guī)則與法律原則的基石，立法內(nèi)容要盡量避免制定法律理念不確定的條文?！犊破辗ā穼?duì)社會(huì)科學(xué)普及工作規(guī)定的缺位，既制約了社會(huì)科學(xué)的有力普及，也影響了科學(xué)普及的整體效應(yīng)。借鑒韓國(guó)、日本的科普法治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)科普工作實(shí)踐探索，建立有序的科普法律體系，實(shí)行“大科普”理念，在我國(guó)具有可行性與操作性。本文主張以科普法秩序推進(jìn)我國(guó)科普立法理念變革。科普法秩序是指按照科普法治精神和形成健全科普法律體系的要求，基于自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合性，建立科學(xué)普及的共同法秩序。

1.2.1科普法秩序建立的可行性

第一，《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）的根本要求。從與《憲法》的關(guān)系看，《憲法》是《科普法》的母法，《科普法》是《憲法》的具體實(shí)施法?！稇椃ā返诙畻l規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！薄稇椃ā穼?duì)科學(xué)的界定包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)?！犊破辗ā纷鳛橹笇?dǎo)科學(xué)普及行為、規(guī)范科學(xué)普及權(quán)利、約束科學(xué)普及義務(wù)、明確科學(xué)普及責(zé)任的統(tǒng)籌性法律，對(duì)科學(xué)普及起到固根本、穩(wěn)預(yù)期的效果。因此，科學(xué)普及之“科學(xué)”包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)是《憲法》的要求。這是科普法秩序建立的憲法依據(jù)。

第二，現(xiàn)行《科普法》的應(yīng)然之意?，F(xiàn)行《科普法》第二條將科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神“四科”作為科普內(nèi)容，其中科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神與社會(huì)科學(xué)之間存在著緊密聯(lián)系。社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容是傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)人文精神，現(xiàn)行《科普法》關(guān)于科普的內(nèi)涵規(guī)定實(shí)際已經(jīng)體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的要求。這是科普法秩序建立的法律依據(jù)。

第三，地方立法的實(shí)踐探索。全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)普及的地方立法開(kāi)展了較為豐富的實(shí)踐探索[6]。截至2022年2月，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)查證，目前我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)的現(xiàn)仍具有法律效力、單獨(dú)規(guī)制社會(huì)科學(xué)普及工作的地方性法規(guī)共計(jì)14部，單獨(dú)規(guī)制自然科學(xué)普及工作的地方性法規(guī)共計(jì)25部，地方性法規(guī)中融合立法的有5部（包括天津、遼寧、四川、浙江、重慶5個(gè)省級(jí)行政區(qū)）。地方性法規(guī)的探索以社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)分別立法為主流，成為其他地方開(kāi)展科學(xué)普及立法的應(yīng)然之選。但是分別立法模式呈現(xiàn)出嚴(yán)重的趨同化現(xiàn)象。趨同化現(xiàn)象是指自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及的地方性法規(guī)在總則、普及形式、組織管理、社會(huì)責(zé)任、法律后果等方面存在較大的內(nèi)容重合，除科普工作的主要社會(huì)力量和普及內(nèi)容有所差異外，其他方面幾乎無(wú)明顯差別。同時(shí)，因《科普法》未明確社會(huì)科學(xué)普及事項(xiàng)，地方性立法依據(jù)采取抽象表述，即“根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例”。地方性融合立法模式為《科普法》修訂提供了經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)立法的趨同化與立法依據(jù)抽象化問(wèn)題，也亟待通過(guò)上位《科普法》的修訂解決。這是科普法秩序建立的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

第四，學(xué)科研究的知識(shí)融合?？茖W(xué)研究最終要解決人的全面發(fā)展問(wèn)題，這是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的共通之處。隨著研究的深化，兩者之間的交叉越來(lái)越多，自然科學(xué)的普及離不開(kāi)社會(huì)科學(xué)方法，社會(huì)科學(xué)的研究離不開(kāi)自然科學(xué)的支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)沒(méi)有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國(guó)家不可能走在世界前列，一個(gè)沒(méi)有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)家也不可能走在世界前列?！盵7]深刻論述了自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間的辯證關(guān)系。根據(jù)重疊影響閾理論（overlapping spheres of influence）[8]，兩者對(duì)科學(xué)普及產(chǎn)生了交互疊加的影響。這是科普法秩序建立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.2.2科普法秩序建立的操作性

從內(nèi)容體例上看，韓國(guó)的《科學(xué)技術(shù)基本法》、日本的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》，類(lèi)似于我國(guó)的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科技進(jìn)步法》）。相較于韓國(guó)、日本分散的立法方式而言，我國(guó)具有專(zhuān)門(mén)的《科普法》作為《憲法》與《科技進(jìn)步法》的銜接，這是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。但是相較于韓國(guó)、日本階層化的立法體系而言，我國(guó)還缺乏對(duì)科普法律體系的明確定位。因此，在《科普法》修訂中，首先要明確《科普法》作為引領(lǐng)科普工作的行政“母法”地位?！按罅ν七M(jìn)社科普及法治化進(jìn)程，已經(jīng)日益成為社科普及領(lǐng)域治理的普遍共識(shí)”[9]。確立《科普法》對(duì)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)普及工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，既有利于完善科普法律體系，也有利于地方社會(huì)科學(xué)立法制定有法可依。《科普法》修訂完成后，一體化推進(jìn)實(shí)施細(xì)則的制定，形成我國(guó)特有的“憲法—基本法—專(zhuān)門(mén)法—部門(mén)法（細(xì)則）”科普法律制度體系。就立法模式而言，本文否定二元立法論，主張采用納入型立法模式，將社會(huì)科學(xué)普及事項(xiàng)納入《科普法》調(diào)整范疇。在《科普法》中對(duì)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)的協(xié)同普及、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等內(nèi)容做出系統(tǒng)規(guī)定。

2《科普法》修訂的目標(biāo)定位

根據(jù)馬克思人類(lèi)活動(dòng)的目標(biāo)理論，人類(lèi)行為“不僅使自然物發(fā)生形式變化，同時(shí)他還在自然物中實(shí)現(xiàn)自己的目的，這個(gè)目的是作為規(guī)律決定著他的活動(dòng)方式和方法的”[10]，確定立法修改的目標(biāo)立場(chǎng)實(shí)質(zhì)是人類(lèi)有目的的理性行為。立法是國(guó)家意志的體現(xiàn)，立法目標(biāo)是國(guó)家治理目標(biāo)的彰顯。立法目標(biāo)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，會(huì)隨著國(guó)家目標(biāo)的調(diào)整而優(yōu)化升級(jí)。2002年頒布的《科普法》第一條將立法目標(biāo)定位于人的發(fā)展（公民科學(xué)素質(zhì)）與國(guó)家發(fā)展（科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略）兩個(gè)方面，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)有了明顯提升，國(guó)家在科技領(lǐng)域提出了新戰(zhàn)略，這為我國(guó)修改立法目標(biāo)提供了新定位。域外關(guān)于科普立法的目標(biāo)也主要基于上述兩個(gè)方面，這是與我國(guó)《科普法》的相同之處，不同之處則主要體現(xiàn)在目標(biāo)內(nèi)容與具體實(shí)施方面。

2.1 科普目標(biāo)的域外模式

2.1.1公民科學(xué)素質(zhì)

英美等國(guó)作為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家，在科學(xué)普及方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。英美等國(guó)以習(xí)慣法作為規(guī)范秩序的基本邏輯，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)科普法律。相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于各類(lèi)制度文件中，本文將之作為英美等國(guó)科普法律的淵源?？v觀英美等國(guó)科普法律的淵源，提升公民科學(xué)素質(zhì)始終是其制定、調(diào)整、變革的重要目標(biāo)。

科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，英美法系學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了深入研究。1983 年，美國(guó)學(xué)者米勒（J.D.Miller）首次提出了科學(xué)素質(zhì)的三維模式（科學(xué)本質(zhì)、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響）。2002 年，博堯德（S.BouJaoude）提出了科學(xué)素質(zhì)的四要素：科學(xué)知識(shí)、科學(xué)本質(zhì)、科學(xué)思維、科學(xué)和社會(huì)的互動(dòng)[11]。后來(lái)，又有不同學(xué)者相繼提出了對(duì)科學(xué)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不同認(rèn)識(shí)，如魯佛的“五要素說(shuō)”、恩哲的“六要素說(shuō)”、沙瓦爾特的“七要素說(shuō)”[12]。

學(xué)界對(duì)科學(xué)素質(zhì)的研究推動(dòng)了科普與教育相關(guān)法律政策的發(fā)展。以美國(guó)為例，美國(guó)通過(guò)多元分散的法律模式突出公民科學(xué)素質(zhì)的重要地位，強(qiáng)調(diào)全面提升公民科學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)科普與教育的融合發(fā)展。除了在聯(lián)邦憲法中規(guī)定公民享有科學(xué)文化的權(quán)利外，各州依據(jù)其公共科技、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等具體情況，制定相應(yīng)州的憲法、行政法、判例法，細(xì)化公民科學(xué)文化權(quán)利的內(nèi)容，明確對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)的培育。在培育方式上，美國(guó)高度重視科學(xué)教育，特別是學(xué)校教育的作用。《新一代國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》是全美國(guó)科學(xué)界與教育界的精英制定的一部國(guó)家級(jí)科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)為公民科學(xué)素質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了具體要求，重點(diǎn)聚焦公民科學(xué)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐性、跨學(xué)科性與學(xué)科核心概念性的三維路徑。以歐盟國(guó)家為例，歐盟國(guó)家的法律政策始終將提升公民科學(xué)素質(zhì)作為價(jià)值目標(biāo)?！稓W盟基本權(quán)利憲章》中明確了提升公民科學(xué)素質(zhì)是公民社會(huì)權(quán)利的重要組成。2019年，歐盟議會(huì)文化教育委員會(huì)又發(fā)布了《作為教育挑戰(zhàn)的科學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），對(duì)科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)公民積極參與社會(huì)理性決策的能力。同時(shí)，建議歐盟各成員國(guó)在教育政策法律中進(jìn)一步明確培養(yǎng)公民科學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)要求，重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型、終身教育等背景下公民科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)容調(diào)整。德國(guó)的《基本法》將科學(xué)素質(zhì)視為公民基本權(quán)利的組成，在《基本法》的指導(dǎo)下制定了《國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)》，又稱(chēng)為《Klieme框架》，作為國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的綱領(lǐng)性文件。

2.1.2 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成

域外國(guó)家將科學(xué)普及視為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，分別提出了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家創(chuàng)新等不同國(guó)家戰(zhàn)略觀。第一，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略。以美國(guó)為例，《2010年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)再授權(quán)法》將科學(xué)傳播教育視為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，美國(guó)制定了落實(shí)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)門(mén)舉措，例如，針對(duì)科學(xué)普及、科學(xué)教育制定了STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育法案。2018年，美國(guó)《STEM教育戰(zhàn)略計(jì)劃》提出，STEM教育與國(guó)家人才戰(zhàn)略、工業(yè)4.0時(shí)代的需求、未來(lái)公民素質(zhì)等有著密切關(guān)系，科學(xué)教育的普及事關(guān)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。第二，國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。以歐盟為例，歐盟的法律政策以國(guó)家戰(zhàn)略高位推動(dòng)科學(xué)普及，例如，瑞典制定了《研究與創(chuàng)新法案》，指出科學(xué)普及是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略體系構(gòu)成之一。丹麥科技、技術(shù)和創(chuàng)新部頒布《大學(xué)新法》，規(guī)定大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的傳播作用，促進(jìn)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)以大學(xué)為載體的研究成果傳播。德國(guó)作為公眾參與科學(xué)的典型代表國(guó)家，在《公眾科學(xué)戰(zhàn)略2020》綠皮書(shū)中明確提出了公民參與科學(xué)的國(guó)家戰(zhàn)略愿景。

2.1.3目標(biāo)模式的域外借鑒

域外科普法律法制的目標(biāo)定位以人的提升與國(guó)家發(fā)展兩大要素為主導(dǎo)，既突顯了科普的應(yīng)然價(jià)值，也體現(xiàn)了對(duì)科普事業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)的實(shí)踐價(jià)值。從域外目標(biāo)模式發(fā)展來(lái)看，得出以下兩點(diǎn)規(guī)律。第一，妥善處理科技與社會(huì)的關(guān)系。這是基于人的提升視角，也是《科普法》修訂需要調(diào)整的關(guān)系。無(wú)論是科普方式的變化還是科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵的爭(zhēng)論，本質(zhì)是科技與社會(huì)關(guān)系的矛盾關(guān)系演繹。從知識(shí)灌輸式科普到公眾參與式科普的變遷，從認(rèn)知科學(xué)素質(zhì)到行動(dòng)科學(xué)素質(zhì)的轉(zhuǎn)型，深刻鑲嵌著科技對(duì)社會(huì)的影響以及社會(huì)對(duì)科技權(quán)利的追求。第二，提高科普目標(biāo)定位。現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在綜合國(guó)力上，增強(qiáng)綜合國(guó)力的關(guān)鍵在于提高科技競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新與科學(xué)普及（教育）對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力提高具有同等重要的地位，英美法系國(guó)家通過(guò)優(yōu)化科學(xué)普及政策、加大STEM教育財(cái)政投入、建立社會(huì)團(tuán)體協(xié)同普及機(jī)制等系列舉措，最終實(shí)現(xiàn)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本目標(biāo)。

2.2 邁向國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)定位

相較于域外科普戰(zhàn)略定位而言，我國(guó)同樣提出了國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。我國(guó)《科技進(jìn)步法》第二條明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，為《科普法》修訂提供了本土經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)立法形式貫徹國(guó)家創(chuàng)新要求，以法律護(hù)航國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求，是“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的內(nèi)在遵循。對(duì)此本文主張，對(duì)《科普法》第一條做如下調(diào)整。

一方面，增加國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。世界各國(guó)對(duì)科技發(fā)展的認(rèn)識(shí)，大體上經(jīng)歷了“科學(xué)”（science）、“科技”（science and technology）再到“科技創(chuàng)新”（science，technology and innovation）的演進(jìn)，創(chuàng)新在科技領(lǐng)域的作用更加突出。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定”?？破樟⒎ǖ哪繕?biāo)定位建立在對(duì)科技發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上[13]，因此應(yīng)當(dāng)把政策經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。從域外經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家戰(zhàn)略既要體現(xiàn)在立法目標(biāo)中，也應(yīng)貫徹于具體制度內(nèi)容中。從立法目標(biāo)中，增加創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略要求。以創(chuàng)新戰(zhàn)略的高度，在具體內(nèi)容中增加科普創(chuàng)新方式（如數(shù)字科普等）、創(chuàng)新力量（如新媒體等）、創(chuàng)新教育、創(chuàng)新投入等要素。

另一方面，豐富公民科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵。從域外科學(xué)素質(zhì)研究的發(fā)展可知，素質(zhì)具有變動(dòng)性與決定性。科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵與國(guó)情世情的變動(dòng)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)科學(xué)素質(zhì)決定了科學(xué)教育的內(nèi)容。從我國(guó)科普立法看，當(dāng)前《科普法》規(guī)定的科學(xué)素質(zhì)“四科”內(nèi)容，呈現(xiàn)出一定的平面性。平面性的科學(xué)素質(zhì)是指重視科學(xué)知識(shí)單一性，忽視公眾全面參與科普活動(dòng)的主體作用。同時(shí)，科普與教育的融合程度還不夠深入?，F(xiàn)行《科普法》中只有一條內(nèi)容強(qiáng)調(diào)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把科普作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。

鑒于此，需要在立法中進(jìn)一步豐富科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵。結(jié)合域外探索，本文認(rèn)為，公民科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵的修改應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的要求，適度增加或體現(xiàn)公民處理實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力、參與公共事務(wù)的創(chuàng)新能力、符合時(shí)代要求的數(shù)字素養(yǎng)等內(nèi)容。在立法修改中，增加科普與教育的相關(guān)內(nèi)容，特別是發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用，豐富科普形式。

3《科普法》修訂的范式轉(zhuǎn)變

最早由美國(guó)哲學(xué)家?guī)於鳎↘uhn）在自然科學(xué)領(lǐng)域提出的范式理論，如今已經(jīng)衍生至法學(xué)領(lǐng)域?！胺妒健卑ㄒ?guī)律、理論、標(biāo)準(zhǔn)、方法等在內(nèi)的一整套信念[14]，已經(jīng)產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論與方法論隨著客觀情勢(shì)、主觀認(rèn)知的變化會(huì)產(chǎn)生新的范式，這就是范式轉(zhuǎn)變。科普法律供需關(guān)系的認(rèn)知變革：從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與、從自然科學(xué)到社會(huì)科學(xué)、從主位場(chǎng)域到客位反思，推動(dòng)了科普法律范式的轉(zhuǎn)變。如何更好地讓公眾主動(dòng)接受科普、推動(dòng)綜合科普、恰當(dāng)發(fā)揮各方力量作用，是《科普法》修訂過(guò)程中需要考慮的重要問(wèn)題。現(xiàn)行的《科普法》還存在稀釋科普概念、弱化科普原則、泛化普及方式、柔性化法律責(zé)任等結(jié)構(gòu)性不足。基于此，本部分借鑒域外促進(jìn)型立法結(jié)構(gòu)與協(xié)同科普體系等方面的經(jīng)驗(yàn)，探究我國(guó)科普法律制度的范式轉(zhuǎn)變。

3.1 管理型到促進(jìn)型立法的結(jié)構(gòu)調(diào)整

域外科學(xué)普及相關(guān)的法律制度，主要以促進(jìn)型立法為主。促進(jìn)型立法是指以推動(dòng)與促進(jìn)某一領(lǐng)域的發(fā)展為主要目的[15]，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)為主要手段，采用倡導(dǎo)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范的設(shè)范模式。以韓國(guó)立法為例，韓國(guó)《科學(xué)技術(shù)基本法》除總則內(nèi)容外，其余四章分別為“科學(xué)技術(shù)政策的制定及促進(jìn)體制”“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)”“增加科學(xué)技術(shù)投入與人力資源”“增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)及營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境”，立法中的核心內(nèi)容為“促進(jìn)”與“增加”，更多地強(qiáng)調(diào)政府在科學(xué)普及中的服務(wù)保障職能。從財(cái)團(tuán)制度上，《科學(xué)技術(shù)基本法》第三十條第四項(xiàng)規(guī)定，政府為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)普及和建立培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的體制，設(shè)立韓國(guó)科學(xué)創(chuàng)新財(cái)團(tuán)。明確財(cái)團(tuán)性質(zhì)為法人，規(guī)定政府在必要時(shí)可以不履行《國(guó)有產(chǎn)權(quán)法》的規(guī)定而按照總統(tǒng)令的規(guī)定向財(cái)團(tuán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)或貸款。同時(shí)，韓國(guó)又專(zhuān)門(mén)制定了《科學(xué)財(cái)團(tuán)法》，該法第五條規(guī)定財(cái)團(tuán)的職能之一為促進(jìn)科普與教育事業(yè)發(fā)展，第十二、十三條規(guī)定了財(cái)團(tuán)的政府出資與無(wú)償貸款方式。又如，日本法律制度為了促進(jìn)科學(xué)普及，設(shè)定了《圖書(shū)館法》《博物館法》《兒童福利法》等，通過(guò)福利型立法內(nèi)容保障了公民享受科學(xué)權(quán)利。

管理型立法著眼于公權(quán)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮的調(diào)控管理效能，立法模式以任務(wù)配置、管理約束為主要內(nèi)容，在權(quán)利保障與問(wèn)責(zé)機(jī)制方面內(nèi)容偏少。與域外促進(jìn)型立法模式相比，我國(guó)現(xiàn)行《科普法》兼顧管理型與促進(jìn)型立法，但主要不足是管理型內(nèi)容多、促進(jìn)型內(nèi)容少。從現(xiàn)行立法框架看，管理型內(nèi)容體現(xiàn)在組織管理、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等三章，以科普工作任務(wù)分配為立法表達(dá)方式。促進(jìn)型內(nèi)容主要體現(xiàn)在第二十五、二十六、二十七條，以國(guó)家鼓勵(lì)、支持科普事業(yè)為立法表達(dá)方式。從法的功能看，《科普法》的重點(diǎn)是發(fā)揮對(duì)科普工作保障與促進(jìn)的指引與評(píng)價(jià)功能，立法結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)型多，管理型少。因此，我國(guó)科普立法的修訂應(yīng)當(dāng)側(cè)重促進(jìn)型立法范式。從立法內(nèi)部看，要進(jìn)一步豐富立法要素。增設(shè)科普標(biāo)準(zhǔn)、科普規(guī)劃、素質(zhì)評(píng)估等前置促進(jìn)內(nèi)容，細(xì)化財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等運(yùn)行保障措施。從立法外部看，恰當(dāng)做好制定立法與實(shí)施細(xì)則之間的銜接。在《科普法》實(shí)施細(xì)則中，具體化科普?qǐng)鏊?、科普主體、科學(xué)教育及保障機(jī)制。

3.2 公權(quán)中心論到公權(quán)主導(dǎo)下的科普協(xié)同體系

公權(quán)中心論以政府主體為中心推進(jìn)科普工作，強(qiáng)調(diào)科普的供給本位。公權(quán)中心論過(guò)度發(fā)揮政府在科普工作中的單一力量，這種情形多體現(xiàn)于管理型立法結(jié)構(gòu)中，各科普力量之間比較分散，呈現(xiàn)出“行政部門(mén)—社會(huì)力量”平行關(guān)系。公權(quán)主導(dǎo)下的科普協(xié)同體系，是發(fā)揮政府服務(wù)職能，通過(guò)整合社會(huì)力量推進(jìn)科普工作。科普協(xié)同體系更側(cè)重于公眾教育需求，多體現(xiàn)于促進(jìn)型立法結(jié)構(gòu)中，各科普力量之間有機(jī)銜接，呈現(xiàn)“科技主管部門(mén)（其他行政部門(mén)）—社會(huì)團(tuán)體—社會(huì)力量”交叉關(guān)系。隨著政府的職能被不斷分散或外包，公共機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地向外尋求合作[16]。加之公眾對(duì)科普的質(zhì)量、效率以及多樣性需求，科普更需要公權(quán)主導(dǎo)下的協(xié)同科普體系。域外各國(guó)在科普協(xié)同體系上進(jìn)行的制度探索，最突出的特征是以法律形式確立科普社會(huì)團(tuán)體在科普工作中承上啟下的銜接作用。以英國(guó)皇家學(xué)會(huì)為例，英國(guó)皇家憲章中明確了皇家學(xué)會(huì)的組織架構(gòu)，于2012年由英國(guó)女王簽署的補(bǔ)充憲章中，進(jìn)一步更新了學(xué)會(huì)管理內(nèi)容。再如，日本根據(jù)《獨(dú)立行政法人科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)法》設(shè)立了國(guó)家級(jí)科技組織——科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)，承擔(dān)廣泛傳播科學(xué)技術(shù)的重要任務(wù)。

我國(guó)《科普法》第二章“組織管理”確立了“政府領(lǐng)導(dǎo)—科技部、行政部門(mén)分別負(fù)責(zé)—科協(xié)為主要力量”的科普工作體系，傾向于公權(quán)中心論，沒(méi)有充分發(fā)揮科技部及科協(xié)主導(dǎo)作用。公權(quán)主導(dǎo)下的科普協(xié)同體系的本質(zhì)是在新時(shí)代合作主義指導(dǎo)下推進(jìn)政府治理能力與治理體系現(xiàn)代化的新模式，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)力量在推進(jìn)科學(xué)普及過(guò)程中能夠?qū)υ?、協(xié)商、共贏，從而實(shí)現(xiàn)科普事業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡[17]。

《科普法》的修訂應(yīng)當(dāng)做出補(bǔ)強(qiáng)性規(guī)定，設(shè)置實(shí)定化的職責(zé)規(guī)定。可以進(jìn)一步厘定科技部在科普工作中的牽頭作用，明確科協(xié)作為銜接科技部與其他科普工作行政部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的中堅(jiān)力量，賦予科協(xié)在協(xié)同體系中的中樞地位，從而發(fā)揮科普協(xié)同的功能優(yōu)勢(shì)。

4結(jié)語(yǔ)

立法者應(yīng)當(dāng)秉持前瞻性的立法理念，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前科普現(xiàn)狀與工業(yè)4.0時(shí)代的發(fā)展要求，借鑒韓國(guó)、日本、歐盟、美國(guó)等國(guó)家和組織成熟的科學(xué)普及制度經(jīng)驗(yàn)，特別是科技與教育（STEM教育）、社會(huì)科學(xué)、公眾互動(dòng)的關(guān)系，通過(guò)對(duì)科普立法價(jià)值的再思考，重新定位科普的立法目標(biāo)問(wèn)題。在立法技術(shù)上，明確科普法律制度的強(qiáng)制性規(guī)范與自治性規(guī)范的價(jià)值導(dǎo)向，突出《科普法》在科學(xué)普及工作中的指導(dǎo)地位，并對(duì)科普法律目標(biāo)、范式、內(nèi)容進(jìn)行契合式修訂。

參考文獻(xiàn)

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（編輯? 顏? ?燕? ? 袁? ?博）

收稿日期：2022-04-01

*作者簡(jiǎn)介：胡印富，中國(guó)教育科學(xué)研究院博士后，研究方向：教育法治，E-mail：597930460@qq.com。