蘇陜交流：通州區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系暨文旅融合發(fā)展策略研究

郝明森

摘 要：近年來，江蘇省南通市通州區(qū)依托文化資源稟賦，以高度的文化自覺、文化自信推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，初步探索出一條“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲、企業(yè)參與”的發(fā)展之路，因文化而富有活力和靈氣，形成獨特的“文化通州”現(xiàn)象，頗為引人注目。

關(guān)鍵詞：通州區(qū)；構(gòu)建；現(xiàn)代公共文化；服務(wù)體系；文旅融合

為了貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、文旅部《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，傳達(dá)“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新培育城市公共文化空間”的精神，努力實現(xiàn)“到2025年基本建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口狀況、群眾需求相匹配，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、保公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)要求，筆者于2021年9月26日深入江蘇省南通市通州區(qū)、海安市、如東縣等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、成效：彰顯“六新”

近年來，通州區(qū)按照江蘇省委省政府的精神要求和南通市委市政府決策部署，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共享共建、改革創(chuàng)新，全區(qū)公共文化服務(wù)體系總體上已進(jìn)入整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、全面提升的新階段。

（一）文化基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展

南通市通州區(qū)位于江蘇省東南部長江入?？诒卑?，東臨黃海，南依長江，與蘇州隔江相望，和上海燈火相邀，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。文化資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。素有中國“紡織之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”“曲藝之鄉(xiāng)”之稱，散發(fā)著獨特的魅力。

全區(qū)設(shè)4個街道辦事處，12個鎮(zhèn)，1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，208個行政村，68個社區(qū)居民委員會，5個農(nóng)場，戶籍總?cè)丝?25.37萬人。近年來，區(qū)文廣旅局堅持以人為本，重在建設(shè)、優(yōu)化管理，不斷鞏固創(chuàng)建層次和水平。該局把公共場所服務(wù)優(yōu)化提升擺在突出位置，不斷強(qiáng)化組織保障，為廣大市民提供公共場所便利化、智慧化、人性化和規(guī)范化的服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)文化通州云平臺、智慧文旅平臺，為群眾提供全方位的文化旅游服務(wù)。實現(xiàn)文化活動預(yù)約報名、文化場館預(yù)定使用、“點單式”服務(wù)供給等數(shù)字文化服務(wù)，公共文化服務(wù)實現(xiàn)“零距離”配送。

（二）文化惠民取得新成效

1.公共文化服務(wù)單位陣地開放成效顯著。區(qū)圖書館、文化館、忠孝博物館等單位立足自身陣地建設(shè)，扎實做好讀者服務(wù)、陳列展覽、社會教育、開放運(yùn)營和內(nèi)部管理等工作，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮了較好的作用，人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)位列全市第三。

南通市通州區(qū)圖書館新館大樓于2011年開工建設(shè)，2016年1月1日正式投入使用。主樓高5層，建筑面積8812平方米，總投資8000余萬元。設(shè)有圖書采編室、成人借閱室、開放展廳、報刊閱覽室、少兒借閱室、親子閱覽室、全國文化共享工程通州支中心（電子閱覽室）、多媒體欣賞室、3D圖文體驗室、24小時自助借還屋、視障閱覽室，另設(shè)有地方文獻(xiàn)展廳、通州名人文庫、古籍書庫等專題閱覽部，以及一個可以容納270人的學(xué)術(shù)報告廳。

圖書館自2008年10月1日起面向社會免費(fèi)開放，為方便讀者借閱，雙休日也正常對外開放，節(jié)假日不閉館休息，每周開館時間達(dá)55小時。

圖書館全年采購分編各類新書3.35萬冊，全年圖書外借流通達(dá)32.31萬冊次，開辟“黨史學(xué)習(xí)教育”圖書專架，購置AI光影閱讀機(jī)，對二樓大廳整體閱讀氛圍進(jìn)行提升，并將少兒借閱室外墻面打造成弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新陣地，“領(lǐng)讀者”講師團(tuán)、美詩文吟誦社、“布谷鳥”等志愿者隊伍積極開展各類志愿服務(wù)，助推全民閱讀。

通州區(qū)文化館，國家一級文化館，是國家公益性全民文化事業(yè)單位，核定編制21名，現(xiàn)在崗職工20名。單位內(nèi)設(shè)培訓(xùn)部、活動策劃部、創(chuàng)作調(diào)研部等5部室，以及舞蹈室、書畫培訓(xùn)室、電子閱覽室等30多個功能活動室。其職責(zé)主要為組織開展全區(qū)鎮(zhèn)（街道辦）文化陣地活動，豐富群眾業(yè)余生活；組織群眾文藝作品創(chuàng)作和藝術(shù)作品參賽；組織、培訓(xùn)文藝團(tuán)隊；開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集、整理與保護(hù)傳承；開展對外社會文化交流；舉辦各類藝術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)展演、展覽活動，建立健全群眾文化藝術(shù)檔案等。通州區(qū)文化館曾先后獲得全國“服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民”文化建設(shè)先進(jìn)集體、江蘇省巾幗文明崗等榮譽(yù)，連續(xù)多年被評為南通市文明單位。

區(qū)文化館“金種子·送藝培訓(xùn)”共開設(shè)15個門類的專題培訓(xùn)，“群文講壇”等主題講座36場。圖書館和文化館86號空間均被列入江蘇省“最美閱讀空間”打造計劃。

南通市通州忠孝文化園（忠孝博物館）籌建于2006年初，2008年11月竣工開園。該園位于東社鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)500米，占地面積160余畝，分為一、二、三、四期工程建設(shè)，總投資3.2億元。以陸鳳彬?qū)④姷淖嬲瑸榛A(chǔ)建設(shè)而成。上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計，具有明末清初時期江南園林的建筑風(fēng)格特點。

通州忠孝文化園開園至今一直免費(fèi)對外開放，已先后接待了50余萬人前來參觀學(xué)習(xí)，受到社會各界的高度認(rèn)可，并先后被授予了“南通市愛國主義教育基地”、“南通市青少年思想道德教育基地”、“南通市文化產(chǎn)業(yè)基地”、國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)等26個榮譽(yù)稱號。忠孝博物館在黨史學(xué)習(xí)教育期間，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，與全區(qū)各部門和單位共同開展“忠孝講堂”“聽將軍講黨史”等系列主題實踐活動，全年共接待200余個單位及學(xué)校團(tuán)體開展主題活動，助推了全區(qū)黨史學(xué)習(xí)教育的熱潮。

通州歌舞團(tuán)（通劇團(tuán)）始建于1970年，屬社會公益型事業(yè)單位，現(xiàn)有演職人員38人。建團(tuán)50年來，該團(tuán)排練了大量膾炙人口的舞臺劇節(jié)目。舞蹈《荷花盤子》《抬判》曾二進(jìn)中南海，受到老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，演出團(tuán)隊還先后出訪過韓國、日本等國家。

2.服務(wù)內(nèi)容更加豐富。組織開展“永遠(yuǎn)跟黨走”第二十六屆“通州之夜”系列廣場文藝晚會、“永遠(yuǎn)跟黨走，幸福舞起來”第十一屆通州區(qū)群眾廣場舞展演，依托“我們的節(jié)日”組織“歡樂江海行”送戲下鄉(xiāng)、“永遠(yuǎn)跟黨走，啟航新征程——慶祝建黨100周年群文精品展演”等貼近時代、關(guān)注民生的系列活動，開展“送藝下鄉(xiāng)”“藝術(shù)培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校”等活動，5000余人次接受專門培訓(xùn)。圖書分館培訓(xùn)小組，對各個鎮(zhèn)（區(qū)、園）街道分館及村（居）農(nóng)家書屋的力博系統(tǒng)進(jìn)行安裝與指導(dǎo)，開設(shè)科普課堂，開展少兒紅色經(jīng)典故事漂流、圖書漂流等多場閱讀拓展和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推廣活動，舉辦“顧浩詩墨跡展”、“百名老將軍忠孝書法展”、“書忠孝、繪國防、頌黨恩”少兒書畫展、“江海藝魂”南通革命美術(shù)作品圖片巡展、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——“紅色足跡”南通市美術(shù)書法作品巡展等主題展覽十余場次，普及社科知識，提升人文素養(yǎng)；在行政中心設(shè)立“通州區(qū)圖書館Mini”，持續(xù)推進(jìn)“你閱讀我買單”活動，助推書香通州建設(shè)。

3.服務(wù)品牌效應(yīng)擴(kuò)大。文化館推出“古沙墨華”“古沙藝苑”“古韻遺珍”“水街19點，樂享南通州”等“百年百藝”系列文旅融合活動新品牌，共舉辦19期“古沙墨華”通州美術(shù)、書法精品系列線上線下展，文旅融合新品牌“水街19點，樂享南通州”演出14場，成為2021年夏天最受群眾歡迎的文化品牌。充分發(fā)揮“曹用平藝術(shù)館”的陣地作用，讓藝術(shù)走進(jìn)萬達(dá)、維景、文峰大世界，走進(jìn)人民群眾身邊。

圖書館推出“古沙讀書節(jié)”活動品牌，常辦常新，重點打造了“新華書店杯·閱讀悅美”擂臺賽之革命故事我來講、“紅領(lǐng)巾”讀書征文等系列活動，“知識銀行”等精品項目影響力得到較大提升，通過“丹丹國學(xué)講堂”“樂高樂園”“果果老師講繪本”等，著重打造精品閱讀活動。

（三）推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作新成果

為隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，謳歌中國共產(chǎn)黨的光輝業(yè)績和偉大成就，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)文藝工作者創(chuàng)作出更多反映時代主旋律的優(yōu)秀作品，彰顯張謇先生家國情懷的歌曲《一座城，一個人》、反映鄉(xiāng)村振興的歌曲《村里那條路》、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的歌曲《就地過年》、廉潔教育微視頻《春·廉》等多個作品登上學(xué)習(xí)強(qiáng)國學(xué)習(xí)平臺，多個門類作品參加了各級各類展演、慶?；顒拥?，向建黨100周年獻(xiàn)禮。

1.結(jié)合重大賽事抓好主題作品推選。創(chuàng)作情景劇《春·廉》赴上海參加“2021中外家庭戲劇大賽復(fù)賽”，獲“最佳人氣獎”；組織參加“家有好戲”2021南通市中外家庭戲劇大賽決賽，獲三等獎。創(chuàng)作小品《闖世界》參加“黨旗耀江海”——南通市慶祝建黨100周年大型主題文藝晚會。排練舞蹈《紅色娘子軍》《天山情》《一抹藍(lán)》等參加南通市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年文藝演出。

2.結(jié)合區(qū)域交流活動抓好作品展示。版畫作品《唱響八路軍歌》入展江蘇省“百年百場”優(yōu)秀群眾美術(shù)書法攝影作品展；漆畫《不可忘卻的那些追夢人》入選“信仰·力量·輝煌——慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”全省群眾美術(shù)書法攝影作品展；情景劇《追尋》參加由南通市委組織部主辦的“不忘初心，我的入黨故事”主題展演活動；作品《老街坊》等亮相“江風(fēng)海韻北上海”2021年揚(yáng)州世界園藝博覽會南通主題日專場演出；油畫《并肩》《珍愛動物》《陽光》、國畫扇面《花鳥》、版畫《殘者·搏者·強(qiáng)者》《擋不住的喜悅》、連環(huán)畫《水鄉(xiāng)女俠》等入選市級各類書畫作品展；歌曲《一座城，一個人》、舞蹈《藍(lán)》參加“5·18國際博物館日”江蘇主會場專場文藝演出；小品《餐館奇緣》、歌曲《不朽功勛》、舞蹈《龍鳳被》成功入選“慶祝建黨100周年南通市群眾文藝新作品改稿會”。

3.結(jié)合地方特色創(chuàng)作文藝精品。圍繞“火燒竹籬笆”故事創(chuàng)作的通劇小戲《花燭夜》、通劇折子戲《江姐·拒降》、歌曲《不朽功勛》、舞蹈《閃閃的紅星》等作品在各級各類活動中展演。通劇小戲《瞧這兩親家》獲第三屆“華東六省一市現(xiàn)代地方小戲大賽”銀獎，入選“百煉成鋼”江蘇省第三屆“戲劇小戲小品”展演并獲優(yōu)秀導(dǎo)演、優(yōu)秀編劇、優(yōu)秀演員、優(yōu)秀劇目獎。小品《封城之前》入圍第九屆江蘇省文藝大獎、曲藝獎節(jié)目獎終評。南通方言說唱《十二月花名夾古人》入選中國曲協(xié)主辦的“牡丹花開心向黨”第六屆“南山杯”全國曲藝新人新作展演。通劇小戲《你想要什么》入圍第五屆江蘇省文華獎終評，何婷婷獲表演獎。小品《半夜雞叫》參加了央視綜藝頻道《我愛滿堂彩之好戲連連看》欄目錄制。通劇大戲《瓦匠女人》、小品《追尋》參加2021年南通市舞臺藝術(shù)優(yōu)秀?。ü?jié)）目展演。

4.文化交流有效提升通州形象。廣場舞《我們是自豪的建設(shè)者》參加2020“南翔杯”長三角健身排舞線上邀請賽，獲“最佳表演獎”和“最佳形象獎”。2021年精心打造的通劇小戲《瞧這兩親家》參加第三屆“華東六省一市現(xiàn)代地方小戲大賽”，也是江蘇省八件入選作品之一，是南通市唯一入選的作品。

（四）群眾文化品牌創(chuàng)建收獲新成果

文化活動與群眾需求有效對接。注重文化活動變“我給你接”為“你需我送”，結(jié)合老百姓身邊的故事創(chuàng)作文藝作品，根據(jù)老百姓的喜好組織文藝活動，做到“接地氣、冒熱氣、添生氣”。近年來，由“通州之夜”大型群眾廣場文化，到“水街19點，樂享南通州”、村民文化廣場舞蹈，由“金種子·送藝培訓(xùn)”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村），到遍布城鄉(xiāng)的百姓舞臺，豐富多彩的城鄉(xiāng)文化使這里的人們更具激情與活力。通州區(qū)老體協(xié)江海藝術(shù)團(tuán)、通州區(qū)百花藝術(shù)團(tuán)、通州區(qū)萬年青藝術(shù)團(tuán)3支群眾文化團(tuán)隊入選2021年度江蘇省“優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊”。這些群眾文化團(tuán)隊在文化館的組織下，舉行送戲下鄉(xiāng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)五進(jìn)活動，促進(jìn)了通州城鄉(xiāng)形成不同層次、不同形式、不同風(fēng)格的地域文化品牌鏈條，把簡單的文化現(xiàn)象拓展升華成為群眾文化品牌。

（五）深化全域旅游發(fā)展邁上新臺階

1.全力項目招引，推動項目建設(shè)。策應(yīng)文旅市場需求，將沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)項目納入市級文旅招商項目手冊。借助南通江海國際博覽會、省市文旅招商推介會、文旅特色節(jié)慶等招商平臺，吸引長三角優(yōu)質(zhì)文旅投資商前來洽談合作。聯(lián)合區(qū)項目辦、自然資源和規(guī)劃局與五接鎮(zhèn)定期會商，著力解決洲際夢幻島項目的土地規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡等用地瓶頸問題，加快推進(jìn)游客中心、旅游廁所、生態(tài)停車場等配套設(shè)施建設(shè)；加快跟進(jìn)綠洲皇冠度假村綜合樓項目，目前，該項目已步入實質(zhì)性建設(shè)軌道。

2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力品牌培育。今年年初，通州區(qū)被列入省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，文廣旅局積極學(xué)習(xí)周邊縣市區(qū)好的經(jīng)驗和做法，不斷豐富觀光游、文化游、鄉(xiāng)村游、度假游等文旅體系，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。南山湖水街創(chuàng)成全省首批省級旅游休閑街區(qū)；維景國際大酒店創(chuàng)成國家四星級旅游飯店品牌；全力推進(jìn)希爾頓歡朋酒店申創(chuàng)國家四星級旅游飯店、途居營地創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)、五接鎮(zhèn)開沙村創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游重點村，積極打造通州精品旅游線路，助力旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.提振發(fā)展信心，推進(jìn)政策扶持。一方面，該區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整《通州區(qū)推動旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》，有力地調(diào)動了疫情期間行業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性，完成2020年度區(qū)級旅游業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金項目申報、審計、評審工作，3個旅游項目獲補(bǔ)助資金34萬元，相關(guān)資金及時撥付給企業(yè)；另一方面，向上爭取資金支持，積極組織行業(yè)企業(yè)申報省市旅游專項引導(dǎo)資金，洲際夢幻島項目獲得南通市級旅游專項補(bǔ)助資金500萬元。大力實施旅游廁所建設(shè)工程，綠博園、鮮花小鎮(zhèn)等重點企業(yè)增建8個新改擴(kuò)建廁所。

4.全力宣傳推廣，提升對外形象。完善全區(qū)旅游規(guī)劃體系，盤點全區(qū)現(xiàn)有文旅資源，精心制作全域旅游手繪地圖，借助鐵路12306等智慧平臺，全力宣傳推廣通州文旅資源。精心策劃舉辦2021年通州文旅融合成果展暨5·19中國旅游日主題宣傳活動，組織行業(yè)企業(yè)參加2021南通市鄉(xiāng)村旅游節(jié)，不斷加大通州傳統(tǒng)美食的宣傳推廣力度，石港窨糕、西亭脆餅等作為鄉(xiāng)村旅游美食小吃在旅游節(jié)上亮相。參加2021南通文化旅游（上海）推介會暨張謇文化旅游線路發(fā)布儀式、“乘著高鐵游阜寧”旅游推介活動，有效促進(jìn)長三角地區(qū)旅游資源共享、信息互通、客源互送。

5.聚焦文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行。通州文廣旅局圍繞高質(zhì)量考核工作的目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全區(qū)規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)單位共65家，同比增加1家，同口徑數(shù)據(jù)顯示，營業(yè)收入28.86億元，同比增長23.7%，其中，收入列入文廣旅行業(yè)監(jiān)測的企業(yè)共9家，累計營收6825.6萬元，增幅58%。規(guī)上、規(guī)下企業(yè)工資總額列入文廣旅行業(yè)監(jiān)測的企業(yè)共16家，其中規(guī)上企業(yè)工資總額增幅94%，位列全市第一；規(guī)下企業(yè)工資總額增幅30.93%，位列全市第三。他們的做法如下：

一是抓好市級重點項目建設(shè)。扎實推進(jìn)南通洲際夢幻島、水街文創(chuàng)街區(qū)二期、南通澤宥文創(chuàng)園、開沙島綜合服務(wù)中心、南通綠洲皇冠游客服務(wù)中心、南通妙吧原創(chuàng)動畫《瘋狂的病毒》《青年張謇》、南通進(jìn)鮮港琺桐休閑山莊、江蘇友時利音響設(shè)備貿(mào)易倉儲、張謇故居修繕、張氏墓祠修繕等10個南通市文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，總投資25.64億元。通過跟蹤協(xié)調(diào)，對照計劃安排、形象進(jìn)度、工程質(zhì)量等要求，加大現(xiàn)場督查力度，確保項目按時序進(jìn)度順利推進(jìn)。

二是發(fā)揮引導(dǎo)資金的杠桿作用。嚴(yán)格按照文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，在文化產(chǎn)業(yè)政策上力求精確施策扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年度的區(qū)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在區(qū)紀(jì)委的全程監(jiān)督下，由區(qū)委宣傳部牽頭，文廣旅局連同區(qū)級相關(guān)部門通過前期項目申報、資料初審、實地考察、額度評審、公開等流程，對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項目提供扶持，共評出16個項目，總計獲得236萬元扶持獎勵。指導(dǎo)南通市通州區(qū)君瑞有限公司、南通進(jìn)鮮港琺桐文化發(fā)展有限公司等文化產(chǎn)業(yè)主體申報2021年南通市文化產(chǎn)業(yè)重點項目資金扶持工作，推動優(yōu)勢文化企業(yè)拓展市場。

三是打造文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）品牌。為發(fā)揮骨干文化企業(yè)的示范、窗口和輻射作用，文廣旅局積極申報省、市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。目前為止，通州區(qū)有市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家——南通市中國家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地9家。示范園區(qū)（基地）的建設(shè)催生出了一批有較強(qiáng)實力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，為全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立了標(biāo)桿、做出了示范。

（六）強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保文化市場新活力

1.聚焦疫情防控主體責(zé)任，著力深化宣傳和教育。與行業(yè)主體建立疫情防控應(yīng)急工作微信群，每日不定時轉(zhuǎn)發(fā)官方通報以及防治手冊、注意事項，及時準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息和政府采取的防控措施，督促文旅行業(yè)嚴(yán)格落實疫情防控主體責(zé)任，檢查重點突出文化經(jīng)營單位、涉旅行業(yè)、公共文化3個重點領(lǐng)域，緊盯重點時段、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，特別注重強(qiáng)化疫情防控指南落實情況，發(fā)現(xiàn)疫情防控措施不完全到位存在漏洞的22家，當(dāng)即進(jìn)行了整改，對防控完全不到位的責(zé)令停業(yè)。

2.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善“一單兩庫”管理，用雙隨機(jī)抽查的方式取代日常監(jiān)管和原有的隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。2021年共形成雙隨機(jī)抽查事項清單8項（網(wǎng)吧、KTV、游戲游藝、景區(qū)景點、旅行社、星級賓館、民辦非、廣播電視），確保了文旅行業(yè)全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全方位。制定部門單一抽查和聯(lián)合抽查年度工作計劃，重點將網(wǎng)吧、KTV、旅行社納入跨部門聯(lián)合抽查實施范圍。

3.明確責(zé)任，全力推進(jìn)政務(wù)改革進(jìn)程。全面落實《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》、省政府印發(fā)的《關(guān)于深化“放管服”改革意見》，完善調(diào)整全省一張網(wǎng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管建設(shè)、部分權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善信息共享，增加審批—監(jiān)管—執(zhí)法互通，對本部門條線行政權(quán)力進(jìn)行再梳理、再調(diào)整、再確定等，在進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，理順各單位各部門的審批環(huán)節(jié)程序，同時積極探索建立聯(lián)動協(xié)同、強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成橫向到邊、縱向到底的信息互聯(lián)共享、社會共治共理格局。

4.精準(zhǔn)執(zhí)法，提升文化市場監(jiān)管質(zhì)態(tài)。采取定期與不定期、分散與集中、白加黑、“雙隨機(jī)”、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式開展日常執(zhí)法巡查，共出動執(zhí)法人員近5000人次（其中夜間行動約1000人次），檢查文旅市場經(jīng)營單位759家次。一是結(jié)合上級部署的文化市場經(jīng)營場所專項整治、文旅市場無證經(jīng)營專項整治、掃黑除惡、“掃黃打非”、低價游整治等工作，集中開展網(wǎng)吧、娛樂場所、印刷企業(yè)、體育、旅游市場的專項整治行動，重點打擊“黑吧”“黑店”“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”等，查處了一批案件，有力震懾了違法違規(guī)行為。二是立案辦理一般程序行政處罰案件24件，罰款總額68000元；責(zé)令整改26家，取締非法演出場地1家，取締無證經(jīng)營場所、地攤6家，處理旅游投訴4起，現(xiàn)場調(diào)查取證印花布侵權(quán)3次。其中辦理的5宗旅游市場案件、1起藝術(shù)考級案件，均實現(xiàn)了該區(qū)旅游市場及藝術(shù)培訓(xùn)考級市場執(zhí)法零的突破。三是以創(chuàng)建國家文明典范城市、文明網(wǎng)吧文明景區(qū)創(chuàng)建等為抓手，對文化娛樂場所環(huán)境衛(wèi)生、控?zé)?、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)努力形成閉環(huán)。同時，堅持不懈抓好文旅市場疫情防控，以常態(tài)化開展“掃黃打非”網(wǎng)絡(luò)巡查為切入點，嚴(yán)格守牢網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主陣地。

5.壓實責(zé)任，鑄牢安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。制定了《通州區(qū)娛樂場所、營業(yè)性演出場所危險化學(xué)品使用安全專項治理行動實施方案》，根據(jù)方案在全區(qū)16家娛樂場所、營業(yè)性演出場所開展了全面檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用?；非闆r。緊盯“兩會”、七一、國慶節(jié)假日等重點時段，緊盯文旅場所消防、燃?xì)狻⒙糜伟?、食品安全等薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，2021年共排查相關(guān)隱患88項，已整改88項。進(jìn)一步深化文旅企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾機(jī)制，集中力量全面組織開展告知書、承諾書送達(dá)簽訂工作，并督促企業(yè)對告知承諾內(nèi)容進(jìn)行社會公示，確保了告知書、承諾書送達(dá)簽訂全覆蓋及告知承諾公示全覆蓋。

二、經(jīng)驗：借鑒“六啟示”

文化繁榮是一個地區(qū)發(fā)展繁榮的重要標(biāo)志。通州歷來人文薈萃，吳越文化、荊楚文化、齊魯文化在此融匯，形成了江海平原獨具特色的地域文化風(fēng)情。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，用簡單的文化現(xiàn)象凝心聚力、激發(fā)活力，用獨特的文化現(xiàn)象推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，取得了顯著成效，其經(jīng)驗彌足珍貴，帶給我們以下六方面的啟示。

（一）科學(xué)決策，夯實文化發(fā)展責(zé)任

通州區(qū)立足歷史文化資源，轉(zhuǎn)變思維、審時度勢，在深入分析區(qū)情、廣泛論證基礎(chǔ)上，提出把文化建設(shè)作為發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，建設(shè)富裕、和諧、美麗新通州的突破口，歷屆區(qū)委區(qū)政府堅守信念，舉全區(qū)之力、集全民之智，打造特色文化強(qiáng)區(qū)。通州區(qū)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并且每年將文化惠民工程寫入政府工作報告，列入為民辦實事項目。為此，通州區(qū)專門成立了區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展的工作，加強(qiáng)對農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)。成立了通州區(qū)"文化精品工程"領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、制定推動文化發(fā)展的政策措施，提供組織、人才和資金保障。為推動政策創(chuàng)新，通州區(qū)積極深化城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的制度建設(shè)。相繼制定出臺了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見的通知》《關(guān)于印發(fā)通州區(qū)文學(xué)藝術(shù)獎試行辦法的通知》等政策規(guī)劃。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的文化建設(shè)新體制。區(qū)委區(qū)政府每年同部門、鎮(zhèn)（街道辦）簽訂文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，落實建設(shè)任務(wù)，夯實建設(shè)責(zé)任。各鎮(zhèn)辦把文化建設(shè)作為“一把手”工程，把責(zé)任落實到各領(lǐng)導(dǎo)，推動文化發(fā)展實現(xiàn)了一次又一次飛躍。通州的經(jīng)驗給我們兩點啟示。一是優(yōu)化環(huán)境，加大文化建設(shè)投入。按照上級部門出臺的相關(guān)政策，不斷加大公共文化資金投入力度，逐年提高文化支出的比例，每年安排一定數(shù)額資金，以獎代補(bǔ)扶持文藝創(chuàng)作獎勵基金，重點扶持文學(xué)、舞臺藝術(shù)等文藝精品創(chuàng)作。二是突出特色，打造文化品牌。通州區(qū)文化部門始終堅持“送文化”與“種文化”相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)直文化單位的帶頭作用，組織文化工作者組成10余支群眾文化輔導(dǎo)組，常年深入基層給群眾送戲送文化，指導(dǎo)農(nóng)村文化活動。書法、繪畫、歌舞等20多個群眾性業(yè)余文化表演隊，常年活躍在農(nóng)家院落，自編自演具有地域風(fēng)情的通劇小戲、小品節(jié)目，采取“政府搭臺、部門唱戲、企業(yè)參與、群眾共享”的方式，成為播撒文明、促進(jìn)和諧發(fā)展的生力軍。

（二）堅持文化民生理念，解決好服務(wù)問題

共享文化發(fā)展改革成果是文化建設(shè)的根本目的。衣食足，思禮樂。過去，文化是群眾生活中的點綴；現(xiàn)在，文化已成為群眾生活中不可或缺的一部分，成為群眾求智、求樂、求健康、講文明、展現(xiàn)自我的形式。群眾需求的改變要求我們的服務(wù)順勢而為，轉(zhuǎn)變形態(tài)。基層文化服務(wù)以群眾為主體，政府的角色要由原來的“主體”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”上來。通州的經(jīng)驗啟示我們：只有牢固樹立文化民生理念，加強(qiáng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善以市縣文化單位為龍頭、鎮(zhèn)文化站為骨干、村（社區(qū)）文化室和農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)、文藝社團(tuán)為補(bǔ)充的基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能適應(yīng)基層文化發(fā)展的新要求，不斷適應(yīng)群眾文化生活的新需求，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、便捷化，科學(xué)合理配置文化資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，發(fā)揮不同文化資源相互補(bǔ)充、相互利用、相互促進(jìn)的作用，解決公共文化設(shè)施分散、服務(wù)不到位等問題，推動公共文化服務(wù)與群眾需求之間的有效對等，確保服務(wù)體系既建得成，又用得好，使群眾在文化熏陶中精神更充實、情操更高尚。

（三）把文化人才培育放在重要位置才能解決好隊伍問題

文化的繁榮發(fā)展，必須靠文化人才的支撐。通州的經(jīng)驗啟示我們：要提升文化發(fā)展軟實力，必須注重文化人才的培養(yǎng)選拔，既要注重文化高層次人才的選拔，也要注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，造就一支結(jié)構(gòu)合理的基層文化人才隊伍。

（四）凝聚社會力量辦文化，解決好投入問題

基層文化建設(shè)線長面廣，群眾文化需求多樣，建設(shè)內(nèi)容多樣，必須凝聚社會力量辦文化，切實解決好文化建設(shè)的投入問題。通州的經(jīng)驗啟示我們：只有走“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多元投入”的道路，在不斷加大財政投入的同時，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，運(yùn)用市場手段，動員和吸引社會資金投入基層文化建設(shè)，形成基層文化建設(shè)投入主體多元化，才能實現(xiàn)基層文化服務(wù)方式的多樣化，不斷滿足群眾多樣化的文化需求。

（五）必須走特色文化發(fā)展之路，解決好抓手問題

發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育文化個性，打造特色文化品牌，是充分發(fā)揮文化凝聚人心、激發(fā)活力作用的重要抓手。通州的經(jīng)驗啟示我們：要加強(qiáng)地域特色文化的挖掘、傳承、保護(hù)和發(fā)展，深入挖掘本土文化個性基調(diào)，明晰文化發(fā)展定位，形成個性文化特色，以特色文化提升群眾文化的品位。只有將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色鮮明的文化品牌，增強(qiáng)文化的吸引力，提高廣大群眾的參與度，提高地域文化的影響力，防止低俗文化的污染，才能增強(qiáng)基層文化發(fā)展的凝聚力，形成凝心聚力的旗幟，轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和后發(fā)優(yōu)勢，才能使基層文化常抓常新，富有活力。

（六）必須創(chuàng)新基層文化建設(shè)發(fā)展機(jī)制，解決好保障問題

不斷創(chuàng)新機(jī)制，是基層文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通州的經(jīng)驗啟示我們：要強(qiáng)化組織保障，牢固樹立抓發(fā)展必須抓文化、抓文化就是抓發(fā)展的理念，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會積極參與的基層文化發(fā)展工作機(jī)制。建立完善文化建設(shè)考核激勵機(jī)制，不斷創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔機(jī)制和文化建設(shè)的多元投入機(jī)制。只有不斷創(chuàng)新基層文化建設(shè)的體制機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、制度保障、投入保障、人才保障，充分發(fā)揮文化凝心聚力的作用，使廣大農(nóng)民“多學(xué)一門技術(shù)、少打一張牌，多一個球場、少一個賭場，多一場演出、少一場糾紛”的農(nóng)村文化價值充分顯現(xiàn)，才能極大地調(diào)動群眾參與文化的積極性，促進(jìn)基層文化的大發(fā)展大繁榮。

三、問題：表現(xiàn)“六不”

雖然通州區(qū)的文旅工作取得了明顯成效，但在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，與鎮(zhèn)巴縣存在的共性問題是與人民群眾日益增長的文化需求相比，與中央和省、市要求相比，其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)水平和服務(wù)保障都還有不小的差距。

（一）兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不夠有力

通州區(qū)屬于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，重抓大型項目建設(shè)，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。鎮(zhèn)巴集邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)于一體，基礎(chǔ)差、人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，文廣事業(yè)建設(shè)財政投入不足，民間資金投入幾乎沒有。

（二）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠到位

綜合文化服務(wù)站體制不健全，職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)工作不好開展。通州區(qū)轄區(qū)內(nèi)16鎮(zhèn)（街道）均有文化站，只有3個鎮(zhèn)辦配備有專職文化站長，其余都是兼職人員。鎮(zhèn)巴全縣20鎮(zhèn)辦，15個鎮(zhèn)辦有專職文化干部，但部分鎮(zhèn)辦只是把站長作為解決干部享受副科待遇的方式，幾乎一年一換，文化工作不能長久有效開展。通州和鎮(zhèn)巴的共性是部分鎮(zhèn)（街道）的黨政領(lǐng)導(dǎo)，還沒有從根本上認(rèn)識到文化建設(shè)既是保障人民群眾基本權(quán)益的一個重要方面，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟實力”，因而缺乏抓好文化建設(shè)的自覺性和主動性，重經(jīng)濟(jì)、輕文化，重工程、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。

（三）農(nóng)村公共文化設(shè)施分布不均

縣城及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施相對集中，而一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，其公共文化設(shè)施則相對較少。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。同時，部分設(shè)施場所（如農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村大舞臺）由于建成時間較長，還需要修建和完善。

（四）農(nóng)村文化服務(wù)效能不高

鎮(zhèn)（街道）圖書室藏書量普遍不足、借閱者不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場外，其他設(shè)施如圖書室、練功房，因圖書量少、設(shè)施不全、缺乏活動組織者等原因，少有群眾使用。農(nóng)家書屋在一次性建成后，由于沒有后續(xù)投入，出版物不能及時更新。從查看到的借閱記錄反映，在很少的借閱者中，主要是村干部和村小學(xué)老師。文化信息資源共享工程已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、村級基層服務(wù)點，管理人員多是兼職或志愿服務(wù)，開放時間難以保證，使用率也不高，甚至成為沒有設(shè)備設(shè)施的空殼。農(nóng)村文體廣場開展活動較少。

（五）文化專業(yè)人才不足不專

鎮(zhèn)巴的文化專業(yè)人才主要存在兩方面問題。一是主管部門用人不專，包括縣重點文化部門的配置負(fù)責(zé)人沒一個是相關(guān)專業(yè)，出現(xiàn)外行管內(nèi)行的情況，導(dǎo)致工作沒亮點，打消專業(yè)人才工作積極性。二是由于現(xiàn)行人事體制機(jī)制的制約，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)難以及時補(bǔ)充新鮮血液，缺乏活力。如現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員大都不是專職，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，一人多用、身兼數(shù)職，造成基層文化干部更迭頻繁，存在穩(wěn)定性差、專業(yè)性不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高等多方面問題，難以滿足崗位要求。

（六）人員經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足

由于財力限制及認(rèn)識不到位的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍遇到不被重視、財政投入不足的瓶頸，其經(jīng)費(fèi)處于“吃不飽、餓不死”的境地。文化設(shè)備陳舊老化，閱覽室、娛樂室等文藝場所無力更新，辦公、活動等經(jīng)費(fèi)更無著落，而文化站在目前情況下還無法完全和市場經(jīng)濟(jì)接軌，走“以文養(yǎng)文”道路的條件還不成熟。在這種情況下，無法提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的財政供給，只能造成文化站經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，體弱難支。

四、建議：推進(jìn)“六強(qiáng)”

針對鎮(zhèn)巴縣的現(xiàn)狀，應(yīng)抓重點，攻難點，補(bǔ)短板，逐項落實公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實

一要提高重視程度。建議各級黨委和政府把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把發(fā)展社會主義先進(jìn)文化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會和諧進(jìn)步的重要戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。二要建立科學(xué)的制度體系。建議各級政府在結(jié)合各地實際制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“十四五”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》的同時，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，科學(xué)制定考核內(nèi)容和考評方式，將設(shè)施建設(shè)等硬件要求和人才引進(jìn)、活動開展、社會效益等軟件要求列入考評內(nèi)容，并加大公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)考核所占的比重。三要加大督查力度。只是靠文化部門反映情況、解決問題，往往力度有限，建議建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文旅部門具體組織、有關(guān)部門分項負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。抓緊推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)縣三館一站建設(shè)，提升三館一站服務(wù)效能。二是進(jìn)一步改善基層公共文化服務(wù)條件。沒有文化陣地的鎮(zhèn)加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化村級文體廣場建設(shè)，切實發(fā)揮綜合服務(wù)作用。實施城市社區(qū)文化活動室設(shè)備配置、流動圖書車、流動文化車、流動演出車配備等文化惠民工程。三是轉(zhuǎn)變觀念，比如基層培訓(xùn)，我們可以發(fā)調(diào)查問卷，看看群眾到底需要哪方面培訓(xùn)，再制訂培訓(xùn)課程，改變原來不經(jīng)過調(diào)研，甚至一個培訓(xùn)連續(xù)換幾個會標(biāo)的應(yīng)付差事的做法。送戲下鄉(xiāng)打破原有模式，不指定場次和固定演出地點，哪個村需要，我們多送幾場，不需要的少送，同時創(chuàng)作排練一二十個節(jié)目，讓老百姓自己選擇他們喜歡的節(jié)目作為送戲下鄉(xiāng)的節(jié)目，也可以吸收地方節(jié)目同臺演出，同時轉(zhuǎn)變觀念，惠民演出是給群眾看的，不是給領(lǐng)導(dǎo)看的。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化場館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

督促各級政府和相關(guān)部門高度重視，管好、用好現(xiàn)有文化設(shè)施，特別是積極采取措施解決基層公共文化服務(wù)場所利用率不高的問題。一是搞好標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。組織各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會公開服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序，認(rèn)真做好窗口接待、資料提供和內(nèi)容講解等工作，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。二是提高免費(fèi)開放水平。圖書館、博物館、文化館、文化站等繼續(xù)做好免費(fèi)向社會開放、主動邀請群眾參與等工作；探索以文化信息資源共享工程為平臺，推動數(shù)字化建設(shè)，助推縣文化館、圖書館總分館制，聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、農(nóng)家書屋共享機(jī)制，提高圖書的利用率。村級農(nóng)家書屋要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整開放時間，加強(qiáng)服務(wù)和管理，多開展朗誦、征文等形式多樣的讀書活動。三是加快推進(jìn)廣播電視“村村響”“戶戶通”。重點解決好收聽收看廣播電視難的問題，熱情高效服務(wù)，做好宣傳溝通，提高群眾對有線電視安裝服務(wù)的滿意度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

按照五年工作目標(biāo)，我們依靠現(xiàn)有的設(shè)施，主要在空間選址、設(shè)計、開發(fā)以及功能設(shè)置、環(huán)境布置、氛圍營造、建設(shè)方式、項目設(shè)置、活動開展、內(nèi)容供給、運(yùn)營管理、傳播推介等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化志愿者服務(wù)，如組建小板凳宣傳隊，先期舉辦宣講員培訓(xùn)，結(jié)合黨的方針政策、愛國精神、家庭教育、安全知識、文化法律法規(guī)、孝道文化、傳統(tǒng)節(jié)日等內(nèi)容，通過鎮(zhèn)巴小故事講大道理的方式闡發(fā)出來，文藝演出中有宣講，宣講中有啟發(fā)，來創(chuàng)新公共文化服務(wù)基層活動模式。為了助推工作高質(zhì)量發(fā)展，一是建立完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實調(diào)動各部門的積極性，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，及時解決本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重難點問題；二是加大公益性文化事業(yè)單位改革力度，按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，推動公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考評機(jī)制，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力；三是促進(jìn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化，通過政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助等措施，采取公益性演出補(bǔ)貼、商業(yè)性演出安排低價場次和門票，開展文化消費(fèi)季等普惠性的基本公共文化服務(wù)，引導(dǎo)、培育和帶動文化消費(fèi)。我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多不可忽視、不得不盡快解決的問題。一是產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，旅游業(yè)處于觀光型階段，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度低，餐飲、住宿、購物等配套環(huán)節(jié)薄弱，缺少精品旅游線路，游客在鎮(zhèn)巴逗留時間短。二是開發(fā)建設(shè)投入不足，尚未采取市場化運(yùn)作模式來發(fā)展旅游，投融資體制缺少活力，旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)主要依靠政府，資金投入明顯不足，造成旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不齊全、不完善。三是旅游管理水平有待提高，行業(yè)管理體系不健全，與旅游密切相關(guān)的旅行社、賓館、酒店、娛樂城等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。目前鎮(zhèn)巴還沒有一家三星級以上酒店，且一般的酒店規(guī)模也比較小，大多數(shù)酒店客房數(shù)不足100間，承辦一個中型會議或接待一個大型旅游團(tuán)需幾家酒店合作，旅游旺季或黃金周期間，旅游接待能力不足，給游客帶來諸多不便。四是文化旅游缺乏軟件和硬件的平臺，導(dǎo)致投資、建設(shè)、管理機(jī)制滯后，引領(lǐng)撬動社會經(jīng)濟(jì)力度弱。為此筆者思考如下：

一是政府應(yīng)當(dāng)立足本土企業(yè)，引導(dǎo)成立文化旅游集團(tuán)公司，打造政府扶持引導(dǎo)、公司市場化運(yùn)作模式，實現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新。使文化旅游設(shè)施、文化旅游資源的建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展、建設(shè)融資功能實行公司運(yùn)營模式，進(jìn)而引導(dǎo)社會資金廣泛參與文化旅游項目建設(shè)，更好地發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢和市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加快文化旅游資源的開發(fā)利用步伐。

二是打造文化名縣，必須以文旅為抓手，整合資源、規(guī)范管理，將城南現(xiàn)有的商業(yè)中心與現(xiàn)有文化單位置換建立文旅大廈。鎮(zhèn)巴縣商業(yè)中心是2016年鎮(zhèn)巴縣招商引資項目，2018年底開業(yè)，2020年1月關(guān)門至今，現(xiàn)在已經(jīng)處于倒閉狀態(tài)。該建筑為全框架結(jié)構(gòu)，分為A棟和B棟兩幢連體相通，A棟2000余平方米，B棟1500余平方米，負(fù)二層為地下車庫。如果將商業(yè)中心和文旅局（文廣局）、文旅服務(wù)中心、文化稽查隊、文化館、圖書館等進(jìn)行置換，建立鎮(zhèn)巴縣文旅大廈，將會改變商業(yè)中心目前爛尾樓的局面，而且還能統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成漢中一大亮點的文旅中心。大廈將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和展示、文化產(chǎn)業(yè)孵化、旅游品銷售、旅游接待、藝術(shù)劇院、商務(wù)會議（滿足接待大型會議的要求和旅游接待）及公寓融為一體，從而提升鎮(zhèn)巴旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境水平，實現(xiàn)合理開發(fā)、高質(zhì)利用、高效回報鎮(zhèn)巴旅游資源的目標(biāo)，推動鎮(zhèn)巴旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，展示鎮(zhèn)巴“三鄉(xiāng)”之美。負(fù)一層建立旅游集團(tuán)公司，采取企業(yè)運(yùn)作模式，推廣、包裝、展示和銷售文旅產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，每個鎮(zhèn)以及企業(yè)一個專區(qū)，公司監(jiān)管地下車庫運(yùn)營。一樓建立鎮(zhèn)巴縣新時代文明實踐中心，旅游項目、資源推介展示，旅行社等綜合體服務(wù)機(jī)構(gòu)，與負(fù)一層的區(qū)別在于一個只管銷售，一個只管招商引資以及資源開發(fā)。一樓整體規(guī)劃以文化志愿者為主，按照“聚焦一個目標(biāo)、配強(qiáng)一個堡壘、搭建一片陣地、培養(yǎng)一支志愿服務(wù)隊伍、開展一系列志愿服務(wù)活動”，積極構(gòu)建“五個一”新時代文明實踐工作體系，確保陣地資源整合到位、體制機(jī)制建設(shè)到位、服務(wù)群眾精準(zhǔn)到位，全面打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的最后“一公里”，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，達(dá)到凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗的目的。二樓建立圖書館，三樓建設(shè)文化館，四樓為會議多功能廳，各類培訓(xùn)室、書畫展覽等部室和老年大學(xué)（活動中心），五樓為文旅局（文廣局）、文旅中心和執(zhí)法隊辦公區(qū)，六樓以上可以置換相關(guān)部門進(jìn)入或者作其他用途，如開發(fā)高檔住宿、餐飲接待等服務(wù)項目。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化文藝人才統(tǒng)籌

通州區(qū)文旅主管部門鍥而不舍加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，把德藝雙馨作為全區(qū)的目標(biāo)追求。文化單位缺乏專業(yè)人才時，全區(qū)公開招聘考試選拔，特別是三館負(fù)責(zé)人必須是專業(yè)人才考核、招聘錄用。在文化人才挖掘培養(yǎng)中，采取以老帶新培育，送出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來培訓(xùn)，舉辦文化賽事選拔和獎勵激勵等多種措施和辦法培養(yǎng)人才，壯大文化人才隊伍。組織近百人次參加省、市各類專業(yè)人才培訓(xùn)。歷年來，通過文化系統(tǒng)老同志傳幫帶，聘請學(xué)者指導(dǎo)培訓(xùn)，挖掘了一批文化新秀，培養(yǎng)了一批文藝人才，歷練出一批本土作家、藝術(shù)家、書畫家，使通州文化發(fā)展始終保持勃勃生機(jī)和旺盛活力。還建立了文化人才激勵機(jī)制，對文化領(lǐng)軍人物、高層次文化人才實行特殊政策，對突出貢獻(xiàn)者給予獎勵。建議像通州一樣成立文藝創(chuàng)作團(tuán)隊，主動對接政府中心工作，打造創(chuàng)作出一批在省內(nèi)外叫得響的文藝作品。參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化設(shè)施建設(shè)，積極把加快推進(jìn)我縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)對接融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌做好文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)惠民各項工作。

（六）強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障

一是抓緊落實人員配備標(biāo)準(zhǔn)。按照《實施意見》“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增無減”的要求，不折不扣地落實公共文化機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍的統(tǒng)籌管理和使用，設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補(bǔ)貼的工作人員，壯大基層公共文化服務(wù)力量。二是大力實施人才培養(yǎng)工程。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化帶頭人這一“關(guān)鍵的少數(shù)”，搞好干部遴選，配齊配好適應(yīng)綜合性文化服務(wù)中心、懂文化熟業(yè)務(wù)的專職人員，著力培育一支具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和公共文化服務(wù)人才隊伍。三是落實文化投入和經(jīng)費(fèi)保障。公共文化建設(shè)的投入要按照中央、省里的文件保障標(biāo)準(zhǔn)落實到位，該投入的文化資金必須投入，該支持的項目必須支持，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行；加大實現(xiàn)兩級配套投入，制定縣鎮(zhèn)村三級財政投入的硬性指標(biāo)，形成長效投入機(jī)制，并隨著財政收入的增長逐步增加。特別是督促文化主管部門在用好現(xiàn)有村級文化惠民轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中財力，加大村級文化設(shè)施建設(shè)資金的傾斜力度。同時，以政府投入為主導(dǎo)，采取政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織及個人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，建立多元化文化投入機(jī)制。

（陜西省鎮(zhèn)巴縣文化館）