多點發(fā)力，構(gòu)建許昌良好教育生態(tài)

曹俊祥

編者按

自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》以來，河南各地在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、課堂教學(xué)質(zhì)量提升及課后服務(wù)提供方面取得了不錯的成效，有力推動了“雙減”落實落細。本期我們特邀請許昌市、周口市對“雙減”的經(jīng)驗和成果進行總體回顧。

“雙減”是黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大民生問題，是一項重大政治任務(wù)和教育督導(dǎo)“一號工程”。許昌市踐行“兩個維護”，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和“雙減”文件要求，多次召開“雙減”工作專題會、推進會，對標對表“雙減”政策，以“統(tǒng)籌推進、突出重點、家校共育、加強宣傳”為校內(nèi)提質(zhì)的抓手，以“健全體制機制、聚焦督查整改、更新家長理念、強化平臺建設(shè)”為校外治理的著力點，切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。

強化學(xué)校教育主陣地作用

一是加強作業(yè)管理。許昌市健全完善作業(yè)管理機制、公示制度，嚴控中小學(xué)生作業(yè)總量，保障小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級每天書面家庭作業(yè)控制在60分鐘以內(nèi)，初中不超過90分鐘；建立“無作業(yè)日”和作業(yè)負面清單制度，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)；建立作業(yè)熔斷機制，保障學(xué)生必要睡眠時間、學(xué)校作息時間、晚上就寢時間，確保學(xué)生睡眠充足，健康成長。

二是提高作業(yè)質(zhì)量。許昌市狠抓校內(nèi)提質(zhì)增效，在全省率先出臺了《許昌市義務(wù)教育階段小學(xué)語文等12個學(xué)科作業(yè)設(shè)計與實施指導(dǎo)意見（試行）》，提升作業(yè)管理水平和作業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)了鮮明的學(xué)段、學(xué)科特色。在2022年河南省義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計優(yōu)秀案例評選中，許昌市獲得一等獎7個、二等獎21個、三等獎38個。許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“一管三精一輔導(dǎo)”的作業(yè)管理模式，入選教育部“利用信息技術(shù)加強作業(yè)管理”典型案例集。許昌市第一中學(xué)“345”工作模式，入選教育部第五批學(xué)校落實“雙減”典型案例集。

三是實現(xiàn)課后服務(wù)“兩個全覆蓋”。許昌市制定了《關(guān)于進一步做好市直中小學(xué)學(xué)生課后服務(wù)工作的通知（試行）》，正式出臺了由價格部門確定的課后服務(wù)收費標準。許昌市義務(wù)教育學(xué)校落實“一校一案”，執(zhí)行“5+2”模式，課后服務(wù)時間達標率100%，參與課后服務(wù)的中小學(xué)生265112人，參與率92.84%，學(xué)生和家長的滿意率在97%以上。2022年許昌市1區(qū)5校入選河南省義務(wù)教育階段課后服務(wù)示范區(qū)、示范校。

深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理

一是建立監(jiān)管機構(gòu)。自2022年2月24日許昌市編委批復(fù)市教育局專門設(shè)立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科后，許昌市各縣（市、區(qū)）教育局均設(shè)立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管股，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局基本形成。目前，許昌市有證有照的309所學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)全部注銷清零，許昌在全省“雙減”會上受到點名表揚。許昌市還加大清理整頓門頭牌匾、戶外廣告力度，印發(fā)了《許昌市教育局等四部門關(guān)于清理違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)門頭牌匾、戶外廣告的通知》。截至目前，許昌清理違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)門頭牌匾、戶外廣告575處。

二是加強平臺建設(shè)。按照《河南省教育廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于做好全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺全面應(yīng)用工作的通知》要求，全市校外培訓(xùn)機構(gòu)證照、師資、資金、查處課程等全部納入平臺管理。許昌市非學(xué)科類機構(gòu)資質(zhì)審核達100%。

三是保持嚴查嚴懲高壓態(tài)勢。許昌市及時查處原學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)開班69家次，查處非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)開班121家次，下發(fā)整改通知書190份，將151家無照無證校外培訓(xùn)機構(gòu)公示為黑名單，依法取締非法辦學(xué)行為。通過校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，許昌市學(xué)生校外培訓(xùn)壓力和家庭教育經(jīng)濟負擔明顯減輕，教育生態(tài)得到優(yōu)化。

多方主體共同參與形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動，共同發(fā)力。

一是建立“雙減”工作協(xié)調(diào)機制。許昌市委、市政府成立了以市委副書記馬正蘭、副市長趙鵬任組長，市文廣旅局、市體育局、市科技局等23個成員單位組成的“雙減”工作協(xié)調(diào)小組，各縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2022年以來，許昌市各級教育部門聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、民政等部門開展督查543次，涉及學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)309家、非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)864家。

三是實施“監(jiān)管護苗”專項行動。2022年暑期，許昌市“雙減”工作協(xié)調(diào)機制辦公室牽頭，組織市縣兩級教育、市場監(jiān)管、民政、文廣旅等部門與屬地辦事處、派出所等單位開展聯(lián)合行動1069人次，排查各類培訓(xùn)機構(gòu)810家，查處舉報線索136個，查處違規(guī)開課116次，責令關(guān)停整改培訓(xùn)機構(gòu)16家，遣散補課學(xué)生846人，清退學(xué)費56.87萬多元，確保學(xué)生度過一個健康快樂的假期。

四是強化家校共育。許昌市發(fā)揮家委會、家長學(xué)校的作用，要求各地各類學(xué)校通過舉辦專題講座、開展家訪等形式，收集反饋學(xué)生作業(yè)落實情況，及時優(yōu)化作業(yè)管理；暢通社會、家長問題反映渠道，增進社會、家長對“雙減”工作的理解。2022年暑期前，許昌市發(fā)放《致全市學(xué)生家長的一封信》，引導(dǎo)家長樹立正確教育理念，積極配合“雙減”工作。

消除教育不良風(fēng)氣，還教育一片凈土

一是嚴格教師管理。許昌市印發(fā)《關(guān)于嚴禁全市在職中小學(xué)教師參與或變相參與校外培訓(xùn)機構(gòu)授課的通知》，要求全市在職中小學(xué)教師不得參與或變相參與校外培訓(xùn)機構(gòu)授課，簽訂責任書2萬余份；重點查辦頂風(fēng)違紀、繼續(xù)違規(guī)參與或變相參與校外培訓(xùn)機構(gòu)授課的教師，實行一票否決制；將教師是否參與違規(guī)授課作為年度考核、職務(wù)評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據(jù)，該項工作屬全省首創(chuàng)，受到教育廳表揚。

二是加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)錯誤理念。許昌市加大宣傳力度，挖掘先進典型，宣傳“雙減”政策，扭轉(zhuǎn)家長錯誤理念。2022年，許昌市各縣（市、區(qū)）和市直學(xué)校發(fā)表“雙減”工作宣傳文章300多篇。

下一步，許昌市將堅持問題導(dǎo)向，積極作為，綜合施策，疏堵結(jié)合，著力在政策宣傳、提質(zhì)增效、課后服務(wù)供給、機構(gòu)整治等方面下功夫，構(gòu)建許昌良好教育生態(tài)，交出一份更加亮眼的許昌“成績單”。