偉大創(chuàng)舉——興辦經濟特區(qū)

余玲芝　東方

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上講話指出，興辦經濟特區(qū)，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創(chuàng)舉。習近平強調，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡。習近平強調，深圳等經濟特區(qū)的成功實踐充分證明，黨中央關于興辦經濟特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。經濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。2021年12月，習近平總書記在給廈門經濟特區(qū)建設40周年的賀信中指出，40年來，在黨中央堅強領導下，廈門經濟特區(qū)開拓創(chuàng)新、銳意進取，各項事業(yè)實現歷史性跨越，為改革開放和社會主義現代化建設作出重要貢獻，在促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了獨特作用。習近平強調，新征程上，希望你們堅持中國特色社會主義道路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，推動高質量發(fā)展，促進兩岸融合發(fā)展，努力率先實現社會主義現代化，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大的貢獻。

殺出一條血路來

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來、實行改革開放的戰(zhàn)略決策，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國現代化建設事業(yè)的新的歷史篇章。

實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發(fā)展的起點。在對外開放過程中，我國利用有利的國際環(huán)境，一方面大規(guī)模引進國外先進技術設備，不斷拓寬利用外資渠道，積極探索運用國際通行的外商投資方式來加快我國的現代化建設；另一方面，我國開創(chuàng)性地創(chuàng)辦了經濟特區(qū)，逐步探索出一條具有中國特色的對外開放新路。

廣東得風氣之先，改革開放比內地要早一些，廣東省委根據廣東毗鄰港澳、華僑眾多這一特點，研究了亞洲“四小龍”經濟騰飛的成功經驗，已醞釀建立大規(guī)模出口基地的設想。1979年1月6日，廣東省和交通部共同起草《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》。經中央批準，同意將深圳南頭半島的50平方公里（后實際確定為9平方公里）土地交招商局建立廣東寶安工業(yè)區(qū)。同月，廣東省決定將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，開發(fā)建設出口基地。

在1979年4月舉行的中央工作會議上，習仲勛代表廣東省委向中央提出，在現行經濟體制下，廣東經濟難以有大的發(fā)展，希望中央“下放權力”，允許廣東先走一步，在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方實行單獨管理，可初步定名為“貿易合作區(qū)”，以利于華僑、港澳同胞和外商投資，按照國際市場的需要組織生產。福建省委也提出類似的設想。中央對廣東、福建兩省的設想表示支持，要求兩省進一步組織論證，提出具體實施方案。在如何命名實行特殊政策的地區(qū)，是叫“自由貿易區(qū)”“出口加工區(qū)”還是“投資促進區(qū)”問題上，鄧小平說，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！他還針對特區(qū)說：中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。

5月3日，廣東省委召開省委常委會議，傳達中央工作會議精神。習仲勛在傳達時指出，搞現代化不能離開中國實情，只能搞中國式的現代化，要走出一條中國式現代化道路來，小平說要殺出一條血路來。

1979年5月11日至6月6日，國務院副總理谷牧帶領中央工作組，赴粵、閩兩省進行考察。5月14日，習仲勛、楊尚昆等廣東省領導向中央工作組作了詳細的匯報，提出了試辦進出口特區(qū)等初步設想。6月6日和9日，廣東、福建兩省分別向中央上報了《關于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿易，加快經濟發(fā)展的報告》和《關于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿易，加快福建社會主義建設的請示報告》。7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委的報告，指出：“對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加速我國的四個現代化建設，有重要的意義?！敝醒脒€原則同意試行兩省報告所建議的經濟管理體制改革辦法，即在中央統(tǒng)一領導下實行大包干，并確定對兩省的計劃、外貿、財政、金融、物資、商業(yè)、勞動工資、物價等實行新的管理措施。特別在外貿方面，允許廣東、福建有權安排和經營自己的對外貿易，來料加工、補償貿易和合資經營等項目，省里可以自行審批。還確定了在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。并指出：“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題?！?/p>

1980年5月，黨中央、國務院正式決定將“出口特區(qū)”定名為“經濟特區(qū)”。并明確：特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策；特區(qū)經濟主要實行市場調節(jié)。同年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區(qū)，并通過了《廣東省經濟特區(qū)條例》。經濟特區(qū)建設正式通過立法程序確定下來。在中央決策的推動下，經濟特區(qū)建設顯現良好發(fā)展勢頭，迅速成為國內外關注的改革開放的窗口。

時間就是金錢，效率就是生命

蛇口隸屬于廣東省寶安縣（今深圳市），位于珠江出?？跂|側的南頭半島上，與香港元朗、流浮山隔海相望。1979年7月8日，蛇口工業(yè)區(qū)基礎工程正式破土動工。轟然響起的填海建港的開山炮，如同春雷在神州大地炸響，被稱為改革開放的“第一炮”。

蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)，走的是一條前人沒有走過的路。為了吸引外商前來投資，招商局注入巨額資金，搞“五通一平”（通水、通電、通路、通信、通排污排洪、平整土地），以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

1979年8月，由交通部四航局承建的蛇口工業(yè)區(qū)600米長的順岸碼頭工程動工。開工之初，由于吃大鍋飯，工人積極性不高，工程開始得并不順利，一二十米遠的距離，工人每人每天8小時只運二三十車泥。為加快工程進度，四航局工程處從10月份起在碼頭工程上率先實行定額超產獎勵制度，工人每日工作定額為運送55車泥，完成定額每車獎勵2分錢，超過定額的每車獎勵4分錢。這樣一來，工人生產情緒高漲，勞動效率明顯提高，每人日平均運泥八九十車，施工速度明顯加快，提前一個月完成了任務，為國家多創(chuàng)造的價值達130萬元，而工人們拿的獎金還不及產值的2%。

但這樣提高效率的獎勵辦法在當時卻引起了一場爭論，并招來非議。1980年4月，這一既受工人擁護又使國家獲益的獎勵制度，被上級有關部門勒令停止，理由是“濫發(fā)獎金”。工人的積極性頓時受挫，直接影響到了工程進度，使得蛇口首次出現了完不成月計劃的現象。

沖在改革最前沿的蛇口是繼續(xù)吃大鍋飯，還是按勞分配多勞多得，時任招商局副董事長、蛇口工業(yè)區(qū)建設指揮部總指揮袁庚把這4分錢的“官司”從蛇口打到了中央。在向上級部門遞呈報告的同時，袁庚請來了記者寫了內參。于是，一份“關于蛇口碼頭延誤工程”的內參送到了時任中共中央總書記胡耀邦等中央領導同志的案頭。

在中央領導的支持下，蛇口工業(yè)區(qū)獲準繼續(xù)實行超產獎勵辦法。此后，招商局先后在蛇口港碼頭、華益鋁廠、華美鋼廠等工程項目中實行形式各異的獎勵辦法，大大激發(fā)了工人積極性，加快了施工進度，縮短了工期，使這些工程都比原計劃提前竣工。這一制度拉開了蛇口全面改革，特別是分配制度改革的序幕。

蛇口工業(yè)區(qū)利用企業(yè)利潤留成，先開發(fā)一平方公里的荒坡為工業(yè)區(qū)，只用一年多的時間，就搞好了“五通一平”，興建一批工業(yè)基地和生活服務設施，興辦了23家工廠，開通了國際微波通信和直通香港的4000噸客貨運碼頭。

1980年1月，蛇口工業(yè)區(qū)正式招商引資。隨著投資環(huán)境的改善，外商紛至沓來，不出幾年，就將8平方公里的荒山野嶺變成一座現代化工業(yè)小城，數百家“三資”企業(yè)平地而起，到處是一派生機勃勃的景象。

在開發(fā)與建設過程中，蛇口工業(yè)區(qū)進行了大膽的改革探索和試驗，在勞動用工制度、干部聘用制度、薪酬分配制度、住房制度、社會保險制度、工程招投標制度及實行企業(yè)股份制等方面進行了多項改革和創(chuàng)新。在經濟體制改革方面，蛇口工業(yè)區(qū)大膽突破，創(chuàng)造出多項中國第一或全國之最。1981年8月，蛇口工業(yè)區(qū)率先在各重點大學及各地公開招聘人才，并率先改革干部制度，實行干部聘用制。1983年10月31日，蛇口工業(yè)區(qū)率先實現分配制度改革，打破平均主義大鍋飯，進行工資改革，實行崗位工資，并實行職工住房商品化改革，從而率先實現改革工資分配制度、率先實行社會保險制度。1984年，蛇口組建蛇口工業(yè)區(qū)管理局，擁有項目審批權、進出口物資審批權、人事權等，工業(yè)區(qū)可以根據企業(yè)需要處理許多事情，不需要層層請示。當時其他地方成立企業(yè)走流程要3個月，而在蛇口，企業(yè)從申報成立到拿批文只需10天。

蛇口工業(yè)區(qū)是以特殊方式開辟的“政策試驗田”，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”和中國改革開放的“試管”，為整個中國的改革提供了一個可供復制的改革樣本。

在1981年3月的工業(yè)區(qū)領導班子會議上，袁庚提出了一個響亮的口號——“時間就是金錢，效率就是生命”，以此進一步激發(fā)人們開發(fā)建設蛇口的熱情。1984年國慶節(jié)，在新中國成立35周年慶典上，寫有“時間就是金錢，效率就是生命”的蛇口工業(yè)區(qū)彩車駛過天安門，該口號從此家喻戶曉。

在深圳探索建立經濟特區(qū)的各項實踐的同時，珠海、汕頭、廈門也陸續(xù)展開了建立經濟特區(qū)的各項改革試驗。在中央決策的推動下，來自四面八方的特區(qū)建設者披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)，短短幾年間，就將深圳、珠海這些昔日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村，建設成為生機勃勃的嶄新城市，創(chuàng)造了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。經濟特區(qū)成為中國向世界展示改革開放的重要窗口。

實踐證明，創(chuàng)辦經濟特區(qū)是完全正確的

經濟特區(qū)建設初期，由于在社會主義國家辦經濟特區(qū)沒有先例，所以人們還基本沿用過去的思想觀念，認為計劃經濟是社會主義的，市場經濟是資本主義的。經濟特區(qū)的出現，沖擊了傳統(tǒng)的舊體制以及由此形成的舊觀念，在全國引起了不同的反響。同時，辦特區(qū)是個新事物，建設者的知識和經驗都很缺乏，在“摸著石頭過河”的過程中，難免會出現這樣那樣的缺點和問題。

上述爭議歸根結底是特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問。鄧小平明確表示：這樣搞不會變成資本主義，因為我們賺的錢不會裝到個別人的口袋里，“我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處”。1981年7月，在中共中央、國務院批轉的《廣東、福建兩省和經濟特區(qū)工作會議紀要》中，中央明確提出：“這些疑問是沒有根據的。中國特區(qū)是經濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內全面行使中國國家主權，這和由不平等條約產生的租界、殖民地在性質上根本不同。世界上許多國家的經驗證明，特區(qū)是擴大出口貿易、利用外資、引進技術、發(fā)展經濟的比較成功的好形式。對中國來說，特區(qū)是學習與外國資本競爭、學習按經濟規(guī)律辦事、學習現代化經濟管理的學校，是為兩省甚至中國訓練和造就人才的基地?！?/p>

中央其他領導同志也通過各種方式，支持經濟特區(qū)建設和推進改革開放。1982年1月，時任中央書記處書記習仲勛在談到對外開放時，明確指出：我們不能因為出了問題，就因噎廢食。發(fā)展對外經濟關系，是關系到我們四化建設成敗的大問題，是個戰(zhàn)略問題。10月，廣東省委、省政府向黨中央、國務院報送《關于試辦經濟特區(qū)的初步總結》。10月30日，陳云作出指示：試辦特區(qū)初步總結，很好。特區(qū)要辦，必須不斷總結經驗，力求使特區(qū)辦好。

1984年1月22日至2月17日，鄧小平先后到深圳、珠海、廈門三個經濟特區(qū)和上海視察，親眼看到這幾個對外開放的重點地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，一派繁榮景象，心中十分高興。在這次視察中，鄧小平為深圳經濟特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經驗證明，我們建立經濟特區(qū)的政策是正確的?！痹谥楹５念}詞是：“珠海經濟特區(qū)好?！痹趶B門的題詞是：“把經濟特區(qū)辦得更快些更好些。”

針對聽到的關于對特區(qū)前進中存在的問題的種種議論甚至責難，鄧小平回到北京后，約了幾位中央有關負責同志談話。他開門見山提出：“我們建立經濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放?！边€說：“除現在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。”

1984年3月至4月，中央書記處和國務院召開了沿海部分城市座談會，著重研究港口城市開放問題。5月，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，正式確定大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市對外開放。1985年1月，中央召開長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會。2月，正式批準上述三個地區(qū)劃為沿海經濟開放區(qū)。1988年3月，中央決定將140個市、縣，包括杭州、南京、沈陽等3個省會城市劃入沿海經濟開放區(qū)。4月，海南省建立，中央將海南島確定為經濟特區(qū)。在此期間和之后，中央又相繼開放內地和沿邊地區(qū)的城市，形成了多層次、全方位、點面結合的對外開放格局，有力推動了我國社會主義現代化建設。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上對新時代經濟特區(qū)新的歷史使命、新的戰(zhàn)略定位，提出了殷切希望，即經濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，成為“改革開放的重要窗口”“改革開放的試驗平臺”“改革開放的開拓者”和“改革開放的實干家”。2020年10月14日，在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記深刻總結了關于中國特色社會主義經濟特區(qū)建設規(guī)律的十條認識。這四個定位和十條認識，為新時代經濟特區(qū)的發(fā)展進一步指明了前進方向。

經濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。在新起點上，我們要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！