李新民　趙立偉

1991年，河南第一條高速——鄭州至開封高速公路建設(shè)場景

最早聽到高速公路這個(gè)名字還是1984年我在河南省計(jì)劃委員會工作時(shí)，省委、省政府指示要制定河南發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我有幸參與這項(xiàng)工作。當(dāng)時(shí)省長何竹康提出河南修高速公路的想法后，我們幾個(gè)搞規(guī)劃的同志一起研究，說一公里高速公路需200萬元，比修一公里鐵路代價(jià)還要高，河南根本沒有能力拿出這巨額資金來，也就只好作罷。1986年國家計(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)來河南考察，在中州賓館聽取匯報(bào)前，他調(diào)侃說：“我在車上睡著了，忽然一墩，大家說到河南了?！边@句話對我們的刺激很大，也真實(shí)反映了河南當(dāng)時(shí)的交通狀況。1998年開始，河南在李長春同志領(lǐng)導(dǎo)下開始修建連霍高速公路開封—鄭州—洛陽段，到2002年，河南高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1000多公里。

2003年元月，我當(dāng)選副省長，分管交通、城建、國土、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及金融等工作，對高速公路建設(shè)的重要性、緊迫性及可行性，開始由過去直觀感受到理性思考，再到抓好實(shí)際工作。為了適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我同有關(guān)部門一起分析加快高速公路建設(shè)的有利條件，增強(qiáng)大家的信心。2003年初，全國交通工作會議提出重點(diǎn)加快高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的跨越式發(fā)展，并制定了具體的政策措施。河南在全國交通公路網(wǎng)中起著重要的樞紐作用，在爭取國家資金上有充分的有利條件。與此同時(shí)，國有企業(yè)、民營企業(yè)、各類投資公司等也都在尋找資金的出路，對參與高速公路建設(shè)表現(xiàn)出了很高的熱情。全省各地黨委、政府把發(fā)展高速公路作為改善投資環(huán)境、拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖氲囊豁?xiàng)重要舉措來抓，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境。經(jīng)過認(rèn)真分析研判，我們認(rèn)為河南高速公路建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，決心抓住機(jī)遇，把高速公路建設(shè)抓上去。

改革高速公路投資體制

我到任時(shí)河南高速公路通車?yán)锍虄H1189公里，就是連霍高速的開封—鄭州—洛陽段。當(dāng)時(shí)高速公路建設(shè)主要由省里投資，資金來源包括規(guī)費(fèi)收入、基建投資和財(cái)政少量撥款，這對于投資量極大的高速公路來說基本是杯水車薪，所以高速公路建設(shè)進(jìn)展緩慢。為改變這種被動局面，加快高速公路建設(shè)，我們意識到必須調(diào)動起多方面的積極性，打破壟斷，放開市場，對高速公路投資體制進(jìn)行改革，把高速公路項(xiàng)目推向市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，從而使各類社會投資主體以平等的身份、在同等條件下公開、公平、公正地進(jìn)行競爭。

1991年3月25日， 河南第一條高速公路連霍高速開封至鄭州段開工建設(shè)

我把這個(gè)想法同省計(jì)經(jīng)委主管大項(xiàng)目建設(shè)的副主任朱連昌商量后，由他起草文件，我做了一些修改，之后我們一起到北京向正在參加全國人代會的李成玉省長匯報(bào)。全國人代會后，《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》印發(fā)全省，文中規(guī)定“要放寬準(zhǔn)入條件，拓寬融資渠道，加快全省交通建設(shè)。凡經(jīng)營性交通建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵和引入社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)，形成多元化投資格局。鼓勵各市自行籌措資金進(jìn)行高速公路建設(shè)?！薄皩M建和在建的高速公路，凡社會資金愿意進(jìn)入的，政府投資要積極退出。以政府投資為主已建成的高速公路，要積極進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)?！?/p>

這一文件的下發(fā)，極大激發(fā)了社會資金、民間資金的積極性，引發(fā)了社會資金投向高速公路建設(shè)的熱潮，有效解決了公路建設(shè)資金長期短缺的矛盾。2003年，全省新開工的高速公路項(xiàng)目，政府直接投資僅占0.5%，99.5%是社會投資，基本實(shí)現(xiàn)了由政府投資為主向社會投資為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。原計(jì)劃2005年開工的大廣高速公路，提前到2003年開工；漯河—平頂山—洛陽段、蘭考—開封—許昌段也因民間資金的介入提前開工。

2003年，我同交通廳負(fù)責(zé)同志一起到交通部匯報(bào)工作，我們詳細(xì)匯報(bào)了如何通過市場準(zhǔn)入、資格審查、資金進(jìn)入的時(shí)間以及在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)對民營企業(yè)和社會資金進(jìn)行質(zhì)量把控。我們也沒有回避問題，同時(shí)指出，在這么多的企業(yè)投資中，有少量的企業(yè)因?yàn)樨潏D高速公路建設(shè)的豐厚利潤而搶占項(xiàng)目，后資金跟不上而被迫退出的。但這并不影響我們的建設(shè)進(jìn)度，因?yàn)槭虑岸加蓄A(yù)案，若資金跟不上也有退出機(jī)制的制約。

調(diào)整發(fā)展規(guī)劃

2003年河南高速公路建設(shè)的規(guī)劃是到2007年通車?yán)锍踢_(dá)到3000公里，2015年達(dá)到4000公里。分管交通工作后，我們覺得有調(diào)整的空間和余地，經(jīng)過調(diào)研，我們覺得5年間全省高速公路通車?yán)锍淘黾?269公里，年均增加654公里，2007年通車?yán)锍踢_(dá)到4000—4500公里是可行的。我們將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)省政府常務(wù)會，獲得批準(zhǔn)。按照這個(gè)規(guī)劃，我們確立新的思路：加快河南高速公路建設(shè)速度，盡快形成連南貫北、承東起西的高速公路十字架，以及東北西南、西北東南、東西連通的四縱五橫、所有地級市、90%以上的縣城20分鐘上高速，與周邊六省至少有六個(gè)以上出口的交通網(wǎng)絡(luò)。按照這一思路，除原來國家規(guī)劃進(jìn)來的、河南已規(guī)劃的外，擬新增若干條建設(shè)項(xiàng)目，并爭取于2007年前建成通車。如泌陽至新蔡段，鄭州至堯山線，新鄉(xiāng)至濟(jì)源段以及濟(jì)源同山西的通道。

為了取得更多的共識，我們專門到省政協(xié)去通報(bào)規(guī)劃情況，介紹各項(xiàng)工作措施，受到了與會政協(xié)常委的一致支持。

長期規(guī)劃和年度規(guī)劃調(diào)整后，協(xié)調(diào)建設(shè)資金的問題擺上議程。2003、2004年，國家對建設(shè)資金管理比較寬松，我們抓住機(jī)遇同國家開發(fā)銀行簽訂貸款協(xié)議。三年下來，開發(fā)銀行主動與省高發(fā)公司、公路局及各市簽訂貸款協(xié)議，為交通項(xiàng)目提供了276億元貸款。

確保工程質(zhì)量

相關(guān)同志都深刻地認(rèn)識到：為確保高速公路質(zhì)量，必須在加快發(fā)展步伐的同時(shí)加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，建立起一套符合實(shí)際的管理制度，確保把高速公路修得又快又好。我建議省大項(xiàng)目辦對安新和許洛高速若干段進(jìn)行稽查，結(jié)果暴露出很多問題，調(diào)查報(bào)告上報(bào)時(shí)任省紀(jì)委書記李清林。李清林作出批示，對施工單位的責(zé)任人追究刑事責(zé)任，這一舉措不僅震懾了施工單位，也使省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)廳局認(rèn)識更加清醒，讓大家看到了我們懲處腐敗的決心。

我們通過各種方式嚴(yán)把高速公路投資方的準(zhǔn)入關(guān)，我們歡迎社會資金投資高速公路，但省發(fā)改委和交通廳、各市政府要審查投資方資金實(shí)力和信譽(yù)度，銀行要給予配合。各投資方要向有關(guān)市政府簽署資金到位時(shí)間表，按工程進(jìn)度注入資金，發(fā)現(xiàn)拖欠超過一定時(shí)限的解除合同，另選他人。對于那些資金不落實(shí)、工程遲遲不能開工或進(jìn)展緩慢的投資方，要毫不猶豫地清除出去。

為了更好地落實(shí)這些要求，省政府于2003年12月專門下發(fā)50號文件，對進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理作出規(guī)定。這個(gè)文件既是我們在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是在工作中必須遵照執(zhí)行的規(guī)定。我因?yàn)閰⑴c了文件修改，對有些內(nèi)容印象深刻。比如，“質(zhì)量檢查中標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高、檢查頻率要有所加大”等。對項(xiàng)目法人、從業(yè)單位的質(zhì)量違紀(jì)行為及造成的質(zhì)量事故，給予通報(bào)批評、媒體曝光、列入黑名單、驅(qū)逐出河南建筑市場、禁止參加全省招投標(biāo)等處理。僅2003年4月以后，就對三家公司進(jìn)行了通報(bào)批評；將有非法轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重違規(guī)行為的兩家列入黑名單。對施工質(zhì)量高、工程進(jìn)度快、誠實(shí)守信信譽(yù)高的單位，受到通報(bào)表揚(yáng)或連續(xù)三次獲得紅牌的企業(yè)在其他項(xiàng)目投標(biāo)中給予照顧，最優(yōu)秀者可直接進(jìn)入投標(biāo)。同時(shí)，這個(gè)文件對各地市政府、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任都作出了明確而具體的規(guī)定，構(gòu)成了完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。有了這個(gè)文件，各方面都必須執(zhí)行，高速公路建設(shè)質(zhì)量得到了保證。

千方百計(jì)加快工程進(jìn)度

抓高速公路建設(shè)以后，我很短時(shí)間內(nèi)就把所有的高速公路在建項(xiàng)目跑了一遍，發(fā)現(xiàn)有一部分項(xiàng)目干干停停，進(jìn)展緩慢，如京珠高速席薛段、駐信段，還有一些宣布開工后基本未動，如許平南、葉信等路段。經(jīng)過調(diào)查，了解到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因主要是：原本計(jì)劃安排就少；由于給群眾的補(bǔ)償不到位，或者設(shè)計(jì)不合理、施工組織不當(dāng)給群眾利益造成了損害，出現(xiàn)群眾阻工；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，無法進(jìn)行施工；有些項(xiàng)目層層分包，施工單位設(shè)備、人員力量不夠，沒法進(jìn)行正常施工；個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作不負(fù)責(zé)，主管部門督查力度不夠、監(jiān)管不力，進(jìn)展緩慢施工單位無所謂，等等。針對這些情況，我們主要做了這幾個(gè)方面的工作：

1.調(diào)整年度計(jì)劃。把原來定為2004年開工的項(xiàng)目提前到2003年開工，如商周高速、阿深線、焦作至新鄉(xiāng)、安陽至林州等。到2003年底，全省高速公路在建里程達(dá)到1795公里，通車?yán)锍踢_(dá)到1418公里，一年內(nèi)要增加300公里。原定于2005年或更晚時(shí)間開工的項(xiàng)目如滬陜高速河南段，泌陽至新蔡段，許昌至登封段，2004年上半年全部開工，2004上半年全省高速公路在建里程要達(dá)到2600公里，到2004年全省高速公路通車?yán)锍桃_(dá)到1746公里，再增加350公里。這就為2007年實(shí)現(xiàn)通車?yán)锍?000公里以上打下了基礎(chǔ)。

2.放開設(shè)計(jì)市場。過去高速公路建設(shè)進(jìn)程緩慢，有一個(gè)原因就是設(shè)計(jì)由省交通廳一家壟斷，任務(wù)重、設(shè)計(jì)力量不足，往往設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工要求，拖延工期。2003年3月6日，在聽取分管各部門年度工作目標(biāo)情況時(shí)提出進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位改革，打破“保姆”體制，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營。隨后，省政府又專門下發(fā)文件，進(jìn)一步規(guī)范和推動這個(gè)領(lǐng)域的改革。由于實(shí)現(xiàn)了公平競爭，大大降低了設(shè)計(jì)費(fèi)用，焦晉高速公路設(shè)計(jì)招標(biāo)就是一個(gè)最好的例證。原來設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)費(fèi)要800多萬，后來經(jīng)過招標(biāo)300多萬就拿下來了，節(jié)約了500萬。

2004年9月30日，新鄉(xiāng)至鄭州高速公路黃河二橋通車，標(biāo)志著京珠高速全線貫通，圖為黃河二橋

3.現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)。凡新開工項(xiàng)目必須做到真正開工且形成施工高潮?？⒐r(shí)期也不準(zhǔn)排到年底，而要在11月前。為此，一方面我多次到高速公路施工現(xiàn)場督促檢查解決問題，每年至少十幾次與有關(guān)同志一起深入施工現(xiàn)場，親自詢問施工進(jìn)度，檢查施工質(zhì)量。當(dāng)時(shí)在建的項(xiàng)目每年至少要去一到二次，所有在建項(xiàng)目幾年中都不止一次去檢查過。檢查高速公路是我在省政府工作期間次數(shù)最多、花時(shí)間最長的；每次檢查基本上都是事先不打招呼，隨時(shí)停車詢問施工單位負(fù)責(zé)人了解情況。即使在非典時(shí)期也沒停過。另一方面，適時(shí)地派出督導(dǎo)組駐地督導(dǎo)。對于一些工程進(jìn)展慢的地方，安排了幾位廳級領(lǐng)導(dǎo)專門進(jìn)行督查并定期匯報(bào)情況，要求這些項(xiàng)目單位抓緊施工，盡快趕上來。印象最深的是京珠高速新鄉(xiāng)至鄭州機(jī)場段，是我國連南貫北的大通道，能否按時(shí)通車對沿線幾省意義重大，為確保2004年國慶節(jié)投入運(yùn)營，其中席薛段80公里實(shí)際施工時(shí)間只有18個(gè)月，可以說創(chuàng)造了高速公路施工史上的奇跡。這段高速公路自運(yùn)營至今已經(jīng)20年了，沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，這也說明高速公路建設(shè)質(zhì)量能否保證，關(guān)鍵在于人。

2004年是新開工高速公路項(xiàng)目最多的一年，有一次我一天上午跑兩個(gè)地方去參加開工典禮。2005年一年通車?yán)锍?57公里。到2005年，河南已通車高速公路達(dá)到2678公里，居全國第四位。三年新開工里程2440公里，在建里程2214公里，居全國第一位。這就確保了不需要到2007年全省高速公路通車?yán)锍坛^4000公里，連續(xù)多年居全國第一的位置。一時(shí)間，河南高速公路建設(shè)如此之快傳為佳話，陜西、山西、湖南等省相繼來參觀考察。

2004年10月，鄭州劉江立交橋通車

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

對于高速公路設(shè)計(jì)上存在的缺陷，我早有感受，主管交通工作之后，主持召開高速公路設(shè)計(jì)研討會時(shí)，我建議邀請有關(guān)設(shè)計(jì)人員和專家參加，各市和有關(guān)負(fù)責(zé)人到會發(fā)表意見。我們始終認(rèn)為：設(shè)計(jì)人員既要遵守規(guī)范，又要解放思想，從實(shí)際出發(fā)，不能死守教條。比如對車流不同的路段，要采取不同的寬度設(shè)計(jì)，以適應(yīng)交通發(fā)展的需要，還要有適當(dāng)?shù)某靶裕荒軇偪⒐ぞ陀忠獢U(kuò)寬。在這個(gè)指導(dǎo)思想下，阿深線由過去的4車道改為6車道。鄭州黃河二橋，由4車道改為8車道，起初施工單位不同意，交通廳也左右為難，我主動提出承擔(dān)責(zé)任，事實(shí)證明這個(gè)決定是正確的。此前的高速公路全部是高路基設(shè)計(jì)，需要大量填土，既浪費(fèi)土地資源，對公路質(zhì)量也有影響，而且給沿線群眾生活生產(chǎn)帶來許多不便。經(jīng)過深入研究，我們將設(shè)計(jì)改為低路基，這就是河南著名的4改6，高改低。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員針對南北不同的氣候特點(diǎn)，降雨量的不同，平原山區(qū)丘陵地質(zhì)地貌的差距，在路基設(shè)計(jì)上體現(xiàn)差異性，這樣既提高了公路質(zhì)量，又降低了成本。

針對由于設(shè)計(jì)缺陷漏項(xiàng)造成的群眾阻工問題，我建議設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場，設(shè)身處地為群眾著想，不能關(guān)門設(shè)計(jì)、閉門造車，也不能一旦交出施工圖就不管不問。有些路段因修高速公路阻斷群眾交通的，要架設(shè)一定寬度的天橋；高路基下的涵洞要夠?qū)拤蚋撸岳罕娡ㄐ?；截?cái)喙喔扰潘O(shè)施的，要有補(bǔ)救措施；對已經(jīng)出現(xiàn)的幾百處問題，要千方百計(jì)加以改進(jìn)，滿足群眾的要求。并且，經(jīng)與國土等有關(guān)部門協(xié)商，適當(dāng)提高征地拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好群眾利益。自此以后，由于設(shè)計(jì)缺陷和施工造成群眾利益受到損害出現(xiàn)阻工的情況大為減少。

大廣高速公路濮陽段是河南第一條“高改低”“四改六”高速公路的試點(diǎn)工程

2005年河南高速公路建設(shè)從放開市場、加快進(jìn)度適時(shí)地轉(zhuǎn)向加強(qiáng)管理、提高水平上。6月，我?guī)ьI(lǐng)交通廳、公安廳有關(guān)同志到美國和加拿大進(jìn)行了為期兩周的考察，回來之后將沿途看到的標(biāo)志標(biāo)牌、房建、服務(wù)區(qū)、隔離帶等各種設(shè)計(jì)錄像制成光盤，召開研討會，在會作了介紹，找我們的差距，討論改進(jìn)提高的意見。大家積極踴躍發(fā)言，在很多方面形成共識。如對標(biāo)志標(biāo)牌的整改，要重點(diǎn)解決標(biāo)志標(biāo)牌“少”和“小”的問題，“少”就是標(biāo)牌數(shù)量少、種類少：“小”就是原有的標(biāo)牌面積小、字號?。煌瑫r(shí)，也應(yīng)解決多的問題，例如車距標(biāo)志較多，在高速公路上已無必要。針對這些問題，交通廳專門下文并沿途進(jìn)行檢查，對指路類、指示類、警告類、禁令類、輔助類等幾大類標(biāo)牌進(jìn)行整改，已有的限時(shí)整改，新建的按新要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，標(biāo)志標(biāo)牌有了改進(jìn)，后來還被交通部納入了新的規(guī)范。

高速公路服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)和綠化工作也是不能忽視的問題。對服務(wù)房建設(shè)，我們提出按美觀大方適用設(shè)計(jì)，外立面多推行簡歐式，也可建成中式風(fēng)格，或者每條線路一種式樣以區(qū)別于其他線路，體現(xiàn)特色。后來提出服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)還要提高水平，增設(shè)各種便利司乘人員的服務(wù)項(xiàng)目。對服務(wù)區(qū)管理，提出要實(shí)行競爭招標(biāo)，爭創(chuàng)五星級等活動。這些都有助于使河南的高速公路服務(wù)區(qū)無論硬件還是管理服務(wù)上始終走在全國前列。對高速公路的綠化除在日常工作中提出要求外，我們專門在2005年11月專門召開電視電話會議進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)搞好高速公路綠化的重要性，指出綠化對于樹立河南良好形象、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加沿線群眾收入的作用，明確高速公路兩側(cè)、邊坡、互通區(qū)、服務(wù)區(qū)、中央分隔帶、收費(fèi)站的綠化任務(wù)，落實(shí)綠化責(zé)任，實(shí)行“政府組織、業(yè)主出資、群眾參與、農(nóng)民受益”的四句話原則，由交通廳負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

大廣高速公路濮陽段指示牌

自北向南穿境而過的呼北高速公路穿過盧氏山區(qū)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代的交通設(shè)施勾勒出一幅綠色發(fā)展的壯美圖畫

值得欣慰的是，從2003年初到2005年底，河南高速公路累計(jì)完成投資620億元以上，新開工2440公里，通車總里程達(dá)到2678公里，居全國第四位，比2002年增加1427公里，在建里程2214公里，規(guī)模繼續(xù)保持全國第一。全省高速公路路網(wǎng)主體框架基本形成，18個(gè)省轄市和60%以上的縣通達(dá)高速公路。不到三年的時(shí)間，河南高速公路通車總里程實(shí)現(xiàn)從全國第八到全國第四的大跨越。到十七八年之后的今天，無一出現(xiàn)質(zhì)量問題。也因?yàn)檫@些成績的取得，交通部提高了對河南高速公路的投資安排標(biāo)準(zhǔn)，也增加了河南的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量?！笆晃濉逼陂g獲得交通部重點(diǎn)支持。從此，河南高速公路的發(fā)展進(jìn)入新的階段。

（責(zé)任編輯 楊琳）