深圳：打造“水、產(chǎn)、城”共治典范

楊智明

水污染一度是深圳最突出的環(huán)境問題，制約深圳的發(fā)展。近年來，深圳以“全流域統(tǒng)籌、全鏈條治理、全要素管控”為核心，堅持“硬措施、硬手段、硬作風”，深入實施“治水十策”“十大行動”，探索出一條高密度建成區(qū)河流污染治理新路子。同時，深圳立足可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位，把治水和城市開發(fā)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人文景觀塑造結(jié)合起來，實現(xiàn)治水、治產(chǎn)、治城相融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的水、產(chǎn)、城共治典范。

經(jīng)過多年努力，一大批曾經(jīng)人人避之不及的“墨汁河”蝶變?yōu)槭忻裼H水樂水的“生態(tài)河”， 茅洲河、大沙河、東部海堤等429公里碧道讓居民重拾戲水摸魚的美麗鄉(xiāng)愁。

巢筑鳳至、水生業(yè)興，治水“投入”轉(zhuǎn)化成為可持續(xù)發(fā)展“產(chǎn)出”。大沙河治理后成為深圳的“網(wǎng)紅河”，與深圳灣超級總部基地相映生輝。昔日黑臭的茅洲河水質(zhì)達到1992年以來最好水平，入選全國首批美麗河湖案例，茅洲河沿線實現(xiàn)“騰籠換鳥”，將濱海明珠工業(yè)園改造成中科院深圳理工大學校區(qū)，吸引天安數(shù)碼城、長江股份等一批高新技術(shù)企業(yè)相繼入駐，帶動光明小鎮(zhèn)等都市生態(tài)文旅蓬勃發(fā)展，逐步成為助推片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。

“保好水”“治差水”

雙線作戰(zhàn)破解水難題

水污染問題一度成為深圳最大的發(fā)展短板和生態(tài)痛點。2016年，深圳舉全市之力打響治水攻堅戰(zhàn)。深圳以流域為單元，將治水項目整體打包，發(fā)揮大型企業(yè)的人力和技術(shù)優(yōu)勢，推動治水項目質(zhì)量、效率大提升。

水污染問題在水里、根子在岸上、核心在管網(wǎng)。深圳下“繡花”功夫，超常規(guī)推行雨污分流，共建成污水管網(wǎng)6555公里，補齊污水管網(wǎng)歷史缺口;逐個小區(qū)、樓宇開展立管改造，將雨污分流“毛細血管”延伸到每家每戶。

深圳創(chuàng)新推行全市域排水管理進小區(qū)，修訂《深圳市排水條例》，成立專業(yè)化排水公司，全面接管建筑小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施，實現(xiàn)排水管網(wǎng)全鏈條、專業(yè)化管養(yǎng)。創(chuàng)新推行河流水質(zhì)科技管控，建立“132個視頻+123個微站+300人巡查隊伍”的全天候巡查監(jiān)管體系。

深圳將黑臭水體整治作為“一把手”工程來抓，明確提出“一切工程為治水讓路”，統(tǒng)籌實施“廠網(wǎng)河”一體化治理，開展精細化河道管養(yǎng)，全面完成黑臭水體整治并建立長效機制。

小微黑臭水體包括河、湖、涵、溝、渠、塘等多種類型，主要分布在房前屋后，嚴重影響居民生活環(huán)境。對比深圳提出“巴掌大的黑臭水體都不能有”。

飲用水源是群眾生命安全的重要保障，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2016年中央環(huán)境保護督察反饋意見指出，深圳市一級水源保護區(qū)存在1069棟違法建筑和1432宗違法項目，要求全部拆除處置。面對如此艱巨、緊迫的任務(wù)，廣東省委省政府高位推動，深圳下定決心治理沉疴舊疾，摸索出“相信群眾、依法依規(guī)、耐心細致”的“一水”方法，累計拆除建筑面積90.32萬平方米，轉(zhuǎn)移人口37350余人，實現(xiàn)了一級水源區(qū)違法建筑、違法項目“一鍵清零”，圓滿完成督察整改任務(wù)。

深圳多年人均水資源量僅占全國平均水平的1/17，水資源供需矛盾突出。為破解水資源瓶頸，深圳結(jié)合城市供水特點，圍繞“大水源、大水缸、大水網(wǎng)”，構(gòu)建兩江并舉、三縱四橫的水源調(diào)配骨干系統(tǒng)，實現(xiàn)東江西江互聯(lián)互通、供水水廠雙水源。投入約150億元，開展20項水源保障工程，對12個水源保護區(qū)實施優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)保護更嚴格，水質(zhì)更優(yōu)良，發(fā)展更高質(zhì)。

目前，鐵崗水庫、石巖水庫承擔著為寶安全區(qū)及光明區(qū)部分區(qū)域部分共約700萬人民群眾提供飲用水原水的重任，年供水量約5億立方米，從2005年起，每年通過東江引水提供原水約4.5億立方米。為了保護飲用水水源水質(zhì)，1992年深圳市首次在全市范圍劃定了飲用水源保護區(qū)，實施鐵線保護。之后歷經(jīng)多次調(diào)整，目前鐵崗-石巖水庫一、二級水源保護區(qū)面積為71.21平方公里（其中一級保護區(qū)32.9平方公里，二級保護區(qū)38.31平方公里）。

為化解水庫水質(zhì)保障與生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，深圳探索形成了一套都市型飲用水水庫水質(zhì)保障的新模式，即采用“物理隔離、清污分流、生態(tài)修復(fù)、調(diào)蓄補水”的技術(shù)路線，通過修建四座河口生態(tài)庫（九圍河、石巖湖、應(yīng)人石、寶石湖生態(tài)庫），實現(xiàn)飲用水水庫與入庫河流的物理隔離;通過修建石巖南、石巖北清水隧洞及截洪溝，將生態(tài)區(qū)達標清水與建成區(qū)未達標雨水和河水的清“污”分流;生態(tài)庫修建潛流、表流濕地，廣泛種植凈水植物，塑造淺灘、草溝，河水入庫調(diào)蓄凈化后，用于河流補水，增加河流生態(tài)徑流。

從“共建”走向“共享”

打造獨具特色的美麗海灣

近年來，通過“美麗海灣”工程，廣東海洋生產(chǎn)力和活力大力提升，濱海城市發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略價值凸顯，廣東生態(tài)之美呼之欲出。在深圳前海，一片美麗海灣生機盎然。

前海一直將生態(tài)保護作為新城建設(shè)的核心重點。

在建設(shè)之初的2010年，前海面向全球征集前海地區(qū)的概念規(guī)劃，從報名的65家國內(nèi)外設(shè)計機構(gòu)中選出“前海水城”方案設(shè)計，以國際視野、前瞻的發(fā)展理念確定前?？臻g發(fā)展結(jié)構(gòu)。以水為核心，回歸自然生態(tài)，利用并拓寬現(xiàn)狀流經(jīng)前海灣的河流和排水渠，引進線性濱水走廊，其中位于擴區(qū)前前海范圍前灣河、桂灣河、雙界河三條濱水廊道，大幅提升前海的濱水界面。

擴區(qū)后的前海合作區(qū)一以貫之的落實保育自然生態(tài)格局理念。目前，深圳市規(guī)劃和自然資源局會同前海管理局正在編制《前海國土空間規(guī)劃》，依托前海臨山擁海、河涌密布的自然地理格局，在對接全市“四帶八片多廊”生態(tài)空間總體格局與“一脊一帶二十廊”山海連城計劃基礎(chǔ)上，通過整合山、河、海、濕地等全要素生態(tài)資源，構(gòu)建前?！碍h(huán)灣保護、連山通海”的“雙灣八廊”生態(tài)保護格局。

而且，環(huán)前海實施“全流域、大會戰(zhàn)”模式治理水環(huán)境，入海河流全面消除劣Ⅴ類。并建立入海排放口“查-測-溯-治”“設(shè)置-備案-變更-銷號”雙閉環(huán)長效管理機制。同時，實施海洋垃圾全覆蓋清理，與香港建立海漂垃圾預(yù)警通報機制。2017年以來，前海近岸海域海水無機氮濃度下降了35.8%。

“十三五”期間，前海管理局通過科學規(guī)劃，按照“新城舊城，分而治之”的治理思路，會同南山區(qū)、寶安區(qū)管理局在控源截污、底泥清淤、生態(tài)修復(fù)、景觀重造等方面共同努力，系統(tǒng)治理修復(fù)前海灣流域水環(huán)境。

為構(gòu)建前海灣外圍水屏障，保障前海水安全、改善水生態(tài)，由前海管理局出資建設(shè)前海-南山排水深隧系統(tǒng)工程（以下簡稱“深隧工程”）。深隧工程是國內(nèi)第一條大型、綜合性、復(fù)雜性的排水深隧系統(tǒng)，集旱季污水收集、雨季污染控制、防洪排澇安全保障三重功能于一體，同時具備旱季、初（?。┯?、調(diào)蓄、排澇、超標洪水等多種運行工況，定位為“前海水屏障”。

在前海，親海近海、人海和諧的美麗畫面也成為常態(tài)。

當?shù)乇Ｗo修復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)化建設(shè)西灣紅樹林濕地公園。同時，建設(shè)親?？臻g設(shè)施，打通前海灣、大鏟灣和寶安中心區(qū)濱海碧道，并將前海河、前灣河、桂灣河3條水廊道公園與前海灣濱?？臻g互聯(lián)互通，人民群眾獲得感和幸福感顯著提升。

桂灣公園位于前海中軸，是前海第一個建設(shè)的水廊道城市公園，總共45公頃，全長1.9公里，中央水域約占四分之一，是一個一河兩岸一島多層級綠地的帶狀城市公園，自東向西，色彩色相從柔和漸變到鮮艷，種植特征從自然野趣過渡到都市規(guī)整。通過生態(tài)修復(fù)和景觀營造，如今的桂灣公園在前海呈現(xiàn)了近4公里的自然潮間海帶岸，擁有濱海濕地面積5.74萬平方米，其中，紅樹林營造面積達4.5萬平方米，其余20%占比的灘涂和淺水區(qū)域，重新構(gòu)建了紅樹林、潮溝、裸灘和淺水區(qū)等生境的完整紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，為各類海洋和潮間帶生物提供多樣化的棲息環(huán)境。

前海石公園通過環(huán)前海灣3.4千米碧道建設(shè)，貫通前海灣及水廊道的慢跑、騎行以及多座步行橋連接腹地內(nèi)流線，串聯(lián)園區(qū)內(nèi)文化游覽設(shè)施，打造國際都市游線、自然生態(tài)游線、實現(xiàn)文化展陳、運動休閑、藝術(shù)觀演、生態(tài)體驗、科創(chuàng)教育、商業(yè)服務(wù)等活動功能，能夠滿足周邊市民及來訪游客休閑、生活、游憩的需要。

紅樹林是環(huán)灣重要的生態(tài)基底，是濱海的第一道防線。為更好地發(fā)揮出紅樹林的生態(tài)功能，前海石公園采取生態(tài)修復(fù)的手法，保留原有長勢較好的紅樹群落，將受風浪侵蝕的空缺潮間帶進行補植;依據(jù)紅樹林的生長分布情況創(chuàng)造富有層次變化的植物群落，營造生態(tài)綠色岸線，豐富生物的棲息環(huán)境。

良好的生態(tài)環(huán)境還吸引著越來越多生物。前海近岸海域潮間帶、底棲生物多樣性指數(shù)達到3.1以上優(yōu)良水平。

正在編制的《前海國土空間規(guī)劃》中已提出，圍繞深圳灣和環(huán)交椅灣，強化環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展之勢，強調(diào)與東莞濱海灣新區(qū)、香港北部都會區(qū)生態(tài)共治，聯(lián)動大灣區(qū)城市共同推進跨界區(qū)域性生態(tài)屏障等特色生態(tài)空間的保護，加強重點河口污染治理、環(huán)境整治，共建藍色海灣。

“十四五”期間，深圳將圍繞人與自然和諧共生這條主線，以“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”為抓手，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙改”示范等重大歷史機遇，推進精準治污、科學治污、依法治污，以河湖長制強化管理，不斷提升河流水質(zhì)，實現(xiàn)長制久清。