惠州：“綠色引擎”護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張曉芒

2022年7月22日下午，惠州市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境座談會(huì)在惠州市生態(tài)環(huán)境局會(huì)議室召開，來自惠州各縣區(qū)各行業(yè)的22家企業(yè)代表參加了會(huì)議，與惠州市生態(tài)環(huán)境局及各縣（區(qū)）分局、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面交流。

據(jù)了解，此次會(huì)議是惠州市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合惠州市整治“庸懶散拖”活動(dòng)，為建立“親”“清”新型政商關(guān)系、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境所做出的積極嘗試。通過了解企業(yè)涉環(huán)保方面的問題與訴求，幫助企業(yè)破解環(huán)保難題，服務(wù)企業(yè)良性發(fā)展，并征求企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見和建議。將問題擺上“臺(tái)子”，督促生態(tài)環(huán)境部門將功夫下在“里子”，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)良，為惠州市GDP增速提供“綠色動(dòng)能”。

開門獻(xiàn)策

為企業(yè)解決燃眉之急

“企業(yè)經(jīng)營管理中有什么具體困難？需要生態(tài)環(huán)境部門做些什么工作？歡迎大家出謀劃策。有什么意見，‘拍磚‘灌水也可以！”一開場，惠州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人就開門見山地?cái)[明態(tài)度，希望參會(huì)代表能夠暢所欲言。

會(huì)上，企業(yè)代表各抒己見、暢所欲言，就企業(yè)自身遇到的環(huán)評(píng)審批、排污許可證申報(bào)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等方面問題，與生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流和探討，同時(shí)對(duì)惠州市近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所取得的成績表示認(rèn)同。

“惠州市上半年環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)讓我感到十分滿意。”第一個(gè)在座談會(huì)上發(fā)言的是勝宏科技（惠州）股份有限公司董事長、市工商聯(lián)主席陳濤，他對(duì)面前擺放的惠州市2022年上半年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)進(jìn)行了仔細(xì)研讀，對(duì)惠州市生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)工作給予了高度肯定。

通報(bào)顯示，2022年1至6月，惠州市污染防治攻堅(jiān)取得顯著成效，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良。不論是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面還是環(huán)境空氣質(zhì)量方面，均有亮眼的數(shù)據(jù)。

優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在惠州投產(chǎn)投資，需要生態(tài)環(huán)境部門“軟硬兼施”。做好主責(zé)主業(yè)，打造惠州碧水藍(lán)天是硬實(shí)力;為企業(yè)發(fā)展排憂解難、保駕護(hù)航，做好服務(wù)是軟功夫。雙管齊下，確保生態(tài)環(huán)境這個(gè)“綠色引擎”在推動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的航行道路上不掉鏈子，持續(xù)輸出“綠色動(dòng)力”。

企業(yè)代表直抒胸臆，提出了對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的期望——幫助企業(yè)解決歷史遺留問題;千方百計(jì)設(shè)法留住在惠州發(fā)展良好的企業(yè)，尤其是上市企業(yè);打破思維，創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)惠條件，吸引一批“專精特新”企業(yè)或大企業(yè)在惠投資等等。

面對(duì)這樣的期待，惠州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)：“如因我們生態(tài)環(huán)境職能部門的工作失誤導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失，是不可原諒的，絕不能在我們生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)上掉鏈子、出問題！我們會(huì)竭盡全力，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航！”

近年來，在常態(tài)化防控新冠肺炎疫情、穩(wěn)增長穩(wěn)市場的大背景下，惠州市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于作為，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境，做到服務(wù)企業(yè)“零距離”、辦事效率“零延誤”、項(xiàng)目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營“零干擾”，逐漸探索出一條親商、富商、安商新路徑。

據(jù)了解，2021年惠州市工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，成為廣深佛莞后又一個(gè)“萬億工業(yè)大市”。2022年第一季度，惠州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1139.12億元，增長5.1%，增速居珠三角第一位、全省第三位。“加速跑、趨向優(yōu)”穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢還在延續(xù)。亮眼的數(shù)據(jù)背后，也有生態(tài)環(huán)境部門兢兢業(yè)業(yè)的付出和努力。

會(huì)議上，筆者深切感受到在座企業(yè)代表對(duì)惠州市營商環(huán)境滿意度較高，提出的需求實(shí)在，主要集中在“企業(yè)擴(kuò)建新項(xiàng)目，希望開辟綠色通道縮短辦理時(shí)間”“希望協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，設(shè)置專人跟進(jìn)，使廠房和生產(chǎn)線能夠早日建成投產(chǎn)”“希望在企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能方面多給予支持，一是審批速度要加快，二是污染物排放量要盡量給足”“希望生態(tài)環(huán)境部門多組織宣貫，避免企業(yè)因不熟悉環(huán)保法律法規(guī)導(dǎo)致違法違規(guī)”等事項(xiàng)。

惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人現(xiàn)場一一回應(yīng)，并通過發(fā)放無記名問卷的方式，收集更多意見建議。據(jù)了解，會(huì)后還將進(jìn)一步整理問題清單，建立工作臺(tái)賬，確定責(zé)任單位，及時(shí)跟蹤回復(fù)，確保事事有回音、件件有落實(shí)。

通過座談，企業(yè)的訴求得到了集中“科學(xué)會(huì)診”，形成“體檢報(bào)告”，開出精準(zhǔn)服務(wù)的“藥方”。到場企業(yè)代表紛紛表示：“這是優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展很好的舉措，值得點(diǎn)贊?！?/p>

提速增效

為企業(yè)發(fā)展排除障礙

筆者了解到，惠州市生態(tài)環(huán)境局和大亞灣分局近期分別收到了惠州市宙邦化工有限公司負(fù)責(zé)人贈(zèng)送的錦旗——“為青山綠水恪盡職守，為實(shí)業(yè)發(fā)展排憂解難”。該公司負(fù)責(zé)人表示，惠州宙邦3.5期溶劑擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目是公司重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批工作得以高效迅速完成，使他們感受到了惠州市生態(tài)環(huán)境局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)業(yè)投資和企業(yè)發(fā)展的暖心舉措，彰顯了惠州在支持實(shí)業(yè)發(fā)展、協(xié)同強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的精誠高效服務(wù)的務(wù)實(shí)精神。

據(jù)悉，為扶持“專精特新”項(xiàng)目，宙邦3.5期溶劑擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作得到了惠州市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的大力協(xié)助和支持。自今年6月獲悉項(xiàng)目情況以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局大亞灣分局以最快速度、最高要求、最優(yōu)服務(wù)，完成了項(xiàng)目環(huán)評(píng)初審、總量指標(biāo)前置審核、現(xiàn)場檢查等多項(xiàng)工作，并積極對(duì)接惠州市生態(tài)環(huán)境局，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批工作。目前該項(xiàng)目已順利取得惠州市生態(tài)環(huán)境局出具的環(huán)評(píng)批復(fù)。

該項(xiàng)目只是惠州市環(huán)評(píng)審批提速增效、用心服務(wù)企業(yè)的一個(gè)縮影。近年來，惠州市生態(tài)環(huán)境局不斷深化改革，創(chuàng)新服務(wù)，想盡一切辦法提高環(huán)評(píng)審批速度，滿足疫情環(huán)境下的企業(yè)發(fā)展需求，確保惠州優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的“綠色引擎”驅(qū)動(dòng)力十足。緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢和群眾需求，圍繞審批速度、質(zhì)量和公平性定期開展自查，對(duì)辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程進(jìn)行全面梳理及優(yōu)化，不斷提升環(huán)評(píng)審批效能，有效解決企業(yè)“跑斷腿”“無從下手”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一次就辦好”。

具體做法是，把前置技術(shù)評(píng)估和總量審核納入環(huán)評(píng)審批流程、把下級(jí)預(yù)審改為上級(jí)征詢意見，實(shí)現(xiàn)了由過去的業(yè)主“跑”變?yōu)椴块T內(nèi)部“轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步縮短辦事時(shí)限，環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表的行政審批承諾時(shí)限分別調(diào)整為5個(gè)、2個(gè)工作日，較法定時(shí)限縮短90%以上;主動(dòng)靠前對(duì)接，提供技術(shù)咨詢支持，指導(dǎo)建設(shè)單位辦理各類手續(xù)要件，實(shí)施環(huán)評(píng)文件內(nèi)部預(yù)審，提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量，確保審批通過率;為基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目開辟“綠色通道”，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)具備基本條件的項(xiàng)目采取容缺受理，先行開展審查，待容缺要件齊全后第一時(shí)間審議和批復(fù)。

同時(shí)，緊緊圍繞惠州市政府重大戰(zhàn)略部署，前移關(guān)口、延伸服務(wù)，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目審批程序多、技術(shù)論證難等問題，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，在最短時(shí)間內(nèi)完成環(huán)評(píng)審批，為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)早日動(dòng)工創(chuàng)造必要條件。

具體做法是，建立并定期更新環(huán)評(píng)審批服務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，開啟“紅綠”燈提醒功能，實(shí)施掛賬銷號(hào);推行正面清單管理，對(duì)占項(xiàng)目總數(shù)三分之一、已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)豁免填報(bào)登記表，對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等部分與民生相關(guān)的行業(yè)、項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制審批。建立重大項(xiàng)目工作專班，“跑部進(jìn)廳”溝通協(xié)調(diào)，努力爭取上級(jí)工作支持，提前研判問題、化解困難，確保項(xiàng)目審批過程中不卡點(diǎn)、不延誤。

近年來，惠州市生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，落實(shí)精細(xì)化管控措施，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接溝通，真正樹立起了“有呼必應(yīng)”的“店小二”思維，著力為企業(yè)紓困解難，通過系統(tǒng)優(yōu)化，跑出了環(huán)評(píng)審批“加速度”，通過陣地前移，保障重大項(xiàng)目的“穩(wěn)著陸”，努力實(shí)現(xiàn)污染防治和綠色發(fā)展的雙贏局面。

扶助小微

營造公平有序營商環(huán)境

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場的應(yīng)變能力強(qiáng)，是緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，同時(shí)科技型小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。在新冠肺炎疫情影響因素不減以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然十分復(fù)雜的情況下，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的扶助，無疑將更加有效地幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，為低迷的市場信心注入一劑強(qiáng)心針。

惠州市生態(tài)環(huán)境局在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)評(píng)政策及服務(wù)進(jìn)一步向小微企業(yè)傾斜，出實(shí)招、求實(shí)效，多措并舉幫助小微企業(yè)去包袱、解難題，通過減負(fù)釋壓，服務(wù)小微企業(yè)“硬需求”，進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境。

例如，開放環(huán)評(píng)信用、技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢等平臺(tái)以及環(huán)評(píng)統(tǒng)一審批系統(tǒng)等，為小微企業(yè)提供專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)，開通方便快捷的審批申報(bào)渠道;對(duì)于未列入環(huán)評(píng)分類管理名錄、不新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量且基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，均不再要求開展環(huán)評(píng)。此外，還對(duì)小微企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶，提供精準(zhǔn)服務(wù)，2021年以來已組織20余場現(xiàn)場幫扶會(huì)，精心指導(dǎo)，答疑解惑，幫助廣大小微企業(yè)及時(shí)了解、掌握生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和要求，推動(dòng)審批順利通過。

值得一提的是，新冠肺炎疫情發(fā)生后，惠州市生態(tài)環(huán)境局積極應(yīng)對(duì)，快速響應(yīng)，接連出臺(tái)豁免審批、“零接觸審批”等政策，在防范疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保安全、穩(wěn)就業(yè)，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。其中，對(duì)急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究實(shí)驗(yàn)3類項(xiàng)目，分情形豁免、告知承諾或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)不涉及環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目減免技術(shù)評(píng)審;對(duì)確需開展技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目采取視頻直播、視頻錄像、現(xiàn)場照片等“零接觸”方式進(jìn)行現(xiàn)場核查，采用專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等“不見面”方式開展技術(shù)評(píng)審。通過應(yīng)急響應(yīng)，全力托住了民生“基本盤”。

此外，惠州市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”等檢查執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法正面清單制度，審慎包容輕微違法行為。對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利刃高懸;充分利用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，開展“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管，提高環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化、信息化水平。持續(xù)推進(jìn)廉政承諾制度，優(yōu)化風(fēng)清氣正的營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展，將“法治就是最好的營商環(huán)境”詮釋到位。

接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境服務(wù)方式，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，主動(dòng)為企業(yè)“把診問脈”，送培訓(xùn)、送技術(shù)、送服務(wù)到企業(yè)一線，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)良。