還生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場以“藍天”

鄭秀亮?馮瑞杰

數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的命脈，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否客觀、真實、準確，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護工作大局。

自2015年起，隨著環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域“放管服”改革推進，監(jiān)測機構(gòu)準入門檻降低，大量市場空間得到釋放，第三方監(jiān)測機構(gòu)大量出現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測及服務成為名副其實的市場“紅?！薄Ｈ欢?，這些機構(gòu)的水平良莠不齊，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為時有發(fā)生，成為監(jiān)測質(zhì)量管理中比較突出的短板。

企業(yè)是怎樣造假的，問題出現(xiàn)的原因在哪里？生態(tài)環(huán)境部門對此采取了哪些措施來確保數(shù)據(jù)的真實性？我們就此采訪了相關(guān)管理部門和企業(yè)，解密環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假背后的故事。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假亂象叢生

“同一臺儀器同時間段出現(xiàn)在不同地點，同一采樣人在同時間段出現(xiàn)在不同地點采樣，不同時間不同樣品儀器電子譜圖完全一樣，相同采樣人員簽名筆跡明顯不一樣?！痹趶V東省生態(tài)環(huán)境廳組織開展的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查暨建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)督檢查專項行動中，監(jiān)測和執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)陽江市人和檢測技術(shù)有限公司（以下簡稱“陽江市人和公司”）明顯存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，于是將案件移送至廣東省市場監(jiān)督局依法處理。

2021年11月，陽江市市場監(jiān)督管理局依法向陽江市人和公司送達《行政處罰告知書》，依法處罰該公司3萬元。

廣州藍海洋檢測公司承接茂名市電白區(qū)創(chuàng)發(fā)建材有限公司委托監(jiān)測業(yè)務，于2021年7月29日派出采樣人員前往該公司進行廢水、廢氣及噪聲采樣監(jiān)測，并出具了“合格”的檢測報告。

然而報告里卻有種種疑點。經(jīng)執(zhí)法人員查明，該次采樣出具了編號相同但部分檢測結(jié)果不同的兩份檢測報告，且兩份報告均未按照《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》修改單中大氣污染物基準排放濃度的要求進行折算，報告中的二氧化硫、顆粒物、氮氧化物折算濃度均計算失實。

“此外，該公司提供的采樣原始記錄中二氧化硫煙氣濃度沒有按照《固定污染源廢氣 二氧化硫的測定 定電位電解法》中‘按分鐘保存測定數(shù)據(jù)的要求進行操作，亦未按要求同時測定一氧化碳濃度?！眻?zhí)法人員透露，廣州藍海洋檢測公司的采樣人員明顯存在違規(guī)操作行為。

除了違規(guī)操作外，執(zhí)法人員表示該公司此次采樣還存在多處失實的情況。“采樣中，采樣人員僅對實際開展無組織排放的顆粒物采樣且采樣時間、地點與事實不符;未對無組織排放的二氧化硫、氟化物進行采樣但出具了相關(guān)檢測數(shù)據(jù)，且該次采樣的隧道窯處理后排放口二氧化硫、氮氧化物等采樣時間、地點亦與事實不符?！?/p>

最終，廣州市生態(tài)環(huán)境局依法對廣州藍海洋檢測公司環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為罰款5萬元。

無獨有偶，在東莞市鳳崗鎮(zhèn)，東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員也查獲了一起跨地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件。

“同一監(jiān)測人員在同一時間段在不同地點開展監(jiān)測活動?！睋?jù)相關(guān)執(zhí)法人員介紹，東莞某檢測公司采樣人員分別赴佛山市南海某材料公司和東莞某物流裝備有限公司進行環(huán)境監(jiān)測，未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范進行操作，涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

據(jù)介紹，2018—2020年，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局組織開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項監(jiān)督檢查行動，累計檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)908家次。其中，責令改正226家，罰款137.5萬元，撤銷資質(zhì)認定證書4家。

這些數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映出，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象并不鮮見。

惡性競爭加上監(jiān)管漏洞導致市場失序

“利益驅(qū)動是第三方監(jiān)測機構(gòu)造假最直接的原因，但是法律法規(guī)不健全等諸多因素，也為機構(gòu)造假提供了可乘之機?！惫P者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處（以下簡稱“監(jiān)測處”）及行業(yè)企業(yè)了解到，第三方監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)造假與當前行業(yè)從業(yè)門檻較低、處罰力度不足等息息相關(guān)。

“價格決定市場，這也是檢測企業(yè)造假的動力。”清遠市某第三方檢測機構(gòu)負責人坦言，當?shù)谌奖O(jiān)測機構(gòu)與作為甲方的企業(yè)簽訂了相關(guān)合同，就意味著接受了甲方的購買服務。對于服務機構(gòu)來說，讓甲方滿意自身服務似乎是理所當然的事情。特別是隨著進入這個行業(yè)的企業(yè)日漸增多，市場競爭進入白熱化，哪家機構(gòu)提供的服務“省心”“省力”“省錢”，哪家機構(gòu)就能得到更多甲方的青睞，繼而占據(jù)更大的市場份額，收獲更多的經(jīng)濟利益。

在相關(guān)監(jiān)管缺位以及低廉違法成本“刺激”下，一些監(jiān)測機構(gòu)一味追求經(jīng)濟利益，不惜成為環(huán)保違規(guī)企業(yè)和機構(gòu)的“幫兇”?！霸诂F(xiàn)實中，為了獲取更多的訂單，很多企業(yè)會不斷壓低服務價格。”監(jiān)測處負責人表示，為了在低價服務中獲取足夠的利潤，不少機構(gòu)往往就會動起“歪心思”，“例如少跑幾趟現(xiàn)場，直接在實驗室出數(shù)據(jù)，或是縮短檢測時間等，節(jié)約成本支出等?！?/p>

“第三方監(jiān)測機構(gòu)的從業(yè)門檻也比較低?！鼻暹h市某第三方監(jiān)測機構(gòu)負責人告訴筆者，第三方監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定證書由市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)，隨著“放管服”改革深入推進，申請資質(zhì)認定證書流程簡化，2021年廣東省還推行實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，檢測機構(gòu)均可自愿選擇按照告知承諾方式申請資質(zhì)認定證書，“門檻低了，就難免出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象?！?/p>

“市場都是逐利的，面對巨大的市場利益，很多企業(yè)都想進來分一杯羹，但并不是每家企業(yè)都想用心做好這些業(yè)務?！鼻暹h市某第三方監(jiān)測機構(gòu)負責人告訴筆者，有些企業(yè)為了獲得資質(zhì)認定，采用租借儀器等方式獲得證書，隨后就開始拉業(yè)務，“實際上，業(yè)務拉回來之后都是分包出去，自己從中獲取差價，就是一個‘皮包公司?！?/p>

“法律法規(guī)的不健全，導致難以對第三方監(jiān)測機構(gòu)進行有效處罰，震懾力不足?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員表示，目前對第三方監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假的行為難以準確判斷，“對偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)情形，主要依托原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》進行判定，但是該辦法部分條款操作難度大。”

處罰的力度不夠，也讓第三方監(jiān)測機構(gòu)變得有恃無恐。據(jù)介紹，目前對數(shù)據(jù)造假的處罰，只針對弄虛作假的環(huán)境檢測機構(gòu)進行處罰，沒有對弄虛作假的法人和當事人進行處罰，一旦被處罰機構(gòu)變更地址名稱換個“馬甲”后，之前所有的處罰對新設(shè)立的檢測機構(gòu)沒有任何影響。

“對儀器生產(chǎn)廠商的約束也是不到位的?！惫P者了解到，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場檢測儀器缺乏強制性產(chǎn)品標準，多種現(xiàn)場檢測儀器具有數(shù)據(jù)編輯修改功能，可隨意偽造、變造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，缺乏對儀器生產(chǎn)廠商的約束和處罰機制。

扎緊制度“籠子”，讓第三方機構(gòu)不敢造假

“監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性是監(jiān)測工作的底線、紅線、高壓線，絕對不能觸碰?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳工作人員表示，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“耳目”，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的“生命線”。如果環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和設(shè)施被人為干擾，就會造成管理者“耳不聰”“目不明”，甚至決策失誤。

“為保證數(shù)據(jù)的真實性，省廳通過專項檢查，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，規(guī)范了監(jiān)測市場?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)工作人員表示，通過一列系的專項行動，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效提高，為環(huán)境管理和決策提供了有力支撐。

環(huán)境監(jiān)測違法行為存在跨區(qū)域作案特點，廣東多地就此探索建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管力量聯(lián)動互助機制，走出一條聯(lián)合“打假”的新路子。2021年，東莞市生態(tài)環(huán)境局和珠海市生態(tài)環(huán)境局簽署合作“備忘錄”，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管力量聯(lián)動互助機制，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。

“對待數(shù)據(jù)造假就應該像對待酒駕一樣，一旦有這種行為就應該嚴懲?！北O(jiān)測處負責人提出，對數(shù)據(jù)造假問題必須要嚴懲才能夠起到震懾作用，這就需要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，例如明確弄虛作假行為判定細則，實現(xiàn)“行為罰”。

針對目前出現(xiàn)造假事件只罰機構(gòu)的問題，監(jiān)測處負責人建議要建立“三罰制”，擴大處罰對象范圍，加大處罰力度，對參與弄虛作假的機構(gòu)、法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任個人均規(guī)定相應的法律責任，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

可喜的是，根據(jù)刑法修正案規(guī)定，承擔環(huán)境監(jiān)測職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。“監(jiān)測弄虛作假要承擔刑事責任”有了法律上的支持。監(jiān)測處負責人表示，希望國家盡快出臺相應的司法解釋，讓這一法條在實踐中盡快適用。

為了堵住違法公司換個“馬甲”繼續(xù)造假的漏洞，還要進一步完善信用評價制度?！皩τ谑诺钠髽I(yè)，可以根據(jù)情節(jié)嚴重程度設(shè)置相應的修復期限。” 監(jiān)測處負責人提到，允許修復，但處罰記錄要留痕，實現(xiàn)一處受罰，處處受限的機制。

科技+自律，引導行業(yè)有序發(fā)展

點開“監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查”APP，企業(yè)的名稱地址等基本信息，以及檢查中存在的各類問題，一目了然。不僅有照片，還有現(xiàn)場記錄及檢查人員簽字等?！斑@個APP是供現(xiàn)場檢查用的，檢查到的問題現(xiàn)場錄入，一旦提交不支持修改，避免事后‘打招呼，生態(tài)環(huán)境部門管理人員都可以查看過往檢查的情況?！北O(jiān)測處負責人介紹說，“為有效監(jiān)管第三方監(jiān)測機構(gòu)，廣東向科技借力，不斷提高監(jiān)管的成效，這個APP就是其中一個手段?！?/p>

為了方便數(shù)據(jù)倒查溯源，省生態(tài)環(huán)境廳還積極推動建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，政府委托的監(jiān)測項目以及企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)，都要入庫。把數(shù)據(jù)入庫之后，一旦查出企業(yè)存在問題，就可以追溯到原來的監(jiān)測報告，核實是否規(guī)范、有無造假。

“我們后續(xù)還會通過相關(guān)的手段，實現(xiàn)監(jiān)測全過程在線留痕?！北O(jiān)測處負責人介紹說，目前大部分實驗室是紙質(zhì)記錄，不方便溯源，未來通過信息化手段，對采樣實現(xiàn)GPS定位，采樣過程的封口、解封、分析等全過程進行影像記錄，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題，馬上可以溯源看是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，鎖定證據(jù)。

“行業(yè)自律也是規(guī)范監(jiān)測社會化市場的一個重要內(nèi)容?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會（以下簡稱“監(jiān)測協(xié)會”）秘書長提到，為了推進行業(yè)行為的規(guī)范管理工作，監(jiān)測協(xié)會經(jīng)全體理事投票通過后制定了《廣東省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約》并頒布，動員會員單位志愿簽約，以推動廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化的有序發(fā)展。同時編制《廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會“優(yōu)秀環(huán)境檢測實驗室”評選辦法》，于2018年開展“優(yōu)秀環(huán)境檢測實驗室”評選活動，鼓勵會員單位在履行行業(yè)社會責任和樹立企業(yè)品牌上下功夫。

“監(jiān)測機構(gòu)自身也要有自律意識，通過做好服務來贏得市場認可?！蹦硻z測機構(gòu)負責人表示，第三方檢測機構(gòu)提供服務的時候，一定要從技術(shù)的層面為企業(yè)把好脈，通過查找問題幫助解決問題從而提升企業(yè)環(huán)保管理水平，“實打?qū)崕椭髽I(yè)化解環(huán)境風險，才能夠做得長久，一時的僥幸能夠幫得了企業(yè)一時，但不是長久之計?！?/p>

“監(jiān)測機構(gòu)還必須有自己的立場和原則?！蹦硻z測機構(gòu)負責人強調(diào)，不能夠因為要拿下業(yè)務而一味迎合甲方要求，“我們也會選擇客戶，因為我們是把監(jiān)測服務作為事業(yè)來做，一定要保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。”他也建議說，監(jiān)管部門也要做好企業(yè)的宣貫工作，讓企業(yè)知法懂法。