戚義明
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷收入習(xí)近平總書記2020年2月至2022年5月期間的講話、談話、演講、致辭、指示、賀信等109篇,集中展現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是這些最新成果中的重要內(nèi)容。該書收入多篇相關(guān)重要文獻(xiàn),為我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求,提供了權(quán)威教材。
構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略抉擇
新發(fā)展格局是怎么提出來(lái)的?這源于習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深邃思考。2020年以來(lái),國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化中的一個(gè)最大變量就是新冠肺炎疫情。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行,國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢(shì),國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限,各個(gè)國(guó)家內(nèi)顧傾向上升。在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展,必須更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。
2020年3月底至5月中旬,習(xí)近平總書記親自到浙江、陜西、山西等省進(jìn)行調(diào)查研究,深入了解抗疫情況,調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。3月29日至4月1日在浙江考察時(shí),習(xí)近平總書記了解到,在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂,直接影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國(guó)外原材料進(jìn)不來(lái)、海外人員來(lái)不了、貨物出不去,不得不停工停產(chǎn)。他感覺到,現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)很不一樣了,大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化,必須根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。
帶著這樣的思考,4月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上明確提出,要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。5月14日,他主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
5月23日,習(xí)近平總書記參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)并講話?!读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷以《努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局》為題,收入了這篇講話的要點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì),堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn),著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后,“構(gòu)建新發(fā)展格局”成為引起理論界和全社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)熱門詞匯。
2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出:“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化,審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策?!薄皬母旧险f(shuō),構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇?!彼麖?qiáng)調(diào),要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,提高在全球配置資源能力,更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。
可見,在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下,習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想并作出部署,這是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋,是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事作出的重大戰(zhàn)略抉擇。
構(gòu)建新發(fā)展格局是把握新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略任務(wù)
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷生動(dòng)記錄了以習(xí)近平同志為核心的黨中央,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在中華大地上全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的偉大實(shí)踐。該書的開卷篇,是習(xí)近平總書記2021年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話。習(xí)近平總書記在講話中莊嚴(yán)宣告:經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗,我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),在中華大地上全面建成了小康社會(huì),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
全面建成小康社會(huì),標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度看,進(jìn)入新發(fā)展階段,使中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步,實(shí)現(xiàn)了從大幅落后于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越。從我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐看,新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的角度看,新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中,我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富。
提出構(gòu)建新發(fā)展格局,是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和升華的一個(gè)重大理論成果。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,是世界各國(guó)都必須經(jīng)歷的發(fā)展歷程。但是在現(xiàn)代化的路徑選擇和模式特征上,并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上,明確概括了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的五個(gè)重要特征,強(qiáng)調(diào)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化既切合中國(guó)實(shí)際,體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,也體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。中國(guó)式現(xiàn)代化,首要的特征是,這是一個(gè)人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國(guó)的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記明確指出:“從國(guó)際比較看,大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)?!蔽覈?guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。這是習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮,揭示了提出構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史必然性。
從我國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程看,改革開放前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。改革開放以后特別是2001年加入世貿(mào)組織后,我國(guó)深度參與國(guó)際分工,融入國(guó)際大循環(huán)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái),我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。這些為構(gòu)建新發(fā)展格局的提出提供了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。
進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)一系列新特征新要求,錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。在此情況下,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,必須有新的戰(zhàn)略謀劃。提出構(gòu)建新發(fā)展格局,就是習(xí)近平總書記立足新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略謀劃,是新發(fā)展階段我們要著力推進(jìn)的關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,既強(qiáng)調(diào)立足自身、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作、推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn),這是我們應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力,確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷的重大戰(zhàn)略選擇。
構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略舉措
新發(fā)展理念,是習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的,集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化?!笆濉睍r(shí)期,我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。
“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的開局起步時(shí)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展?!?020年,黨的十九屆五中全會(huì)在明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。
在新時(shí)代新階段貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局是其中的一個(gè)重大舉措。2021年1月11日,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上提出,要注意從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。所謂問(wèn)題導(dǎo)向,就是要更加針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。拿開放發(fā)展理念來(lái)說(shuō),它注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。2018年特別是2020年以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流、外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多變,習(xí)近平總書記明確提出必須處理好自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系。在構(gòu)建新發(fā)展格局提出后,一些同志在思想上出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)誤區(qū),片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”,主張?jiān)趯?duì)外開放上進(jìn)行大幅度收縮。對(duì)此,習(xí)近平總書記明確指出:“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)?!彼麖?qiáng)調(diào)要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系,主動(dòng)作為、善于作為,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。在疫情肆虐的特殊時(shí)期,中國(guó)克服各種困難,按期每年舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì);深入推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展;啟動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港,持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入,推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;推動(dòng)完成中歐投資協(xié)定談判,率先完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定國(guó)內(nèi)核準(zhǔn),等等。這些都是在新階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措,也是貫徹開放發(fā)展理念的必然要求。
總之,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”核心內(nèi)容的重要組成部分。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷,加深對(duì)這一重大發(fā)展戰(zhàn)略的理解,增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺,在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中加快構(gòu)建新發(fā)展格局,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
(作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部研究員)