李強 吳欣潔

習近平主席指出，綠色“一帶一路”建設旨在構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)環(huán)保合作格局，利用好環(huán)保合作平臺的有效作用，加強國家間的交流與合作，共同應對生態(tài)問題。作為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，中國在綠色“一帶一路”建設進程中的積極行動，符合國際社會對中國能夠在可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、全球氣候治理等領域作出更多貢獻的普遍期待。

發(fā)展合作伙伴關系的深度參與者

“一帶一路”倡議提出以來成效顯著，為共建國家?guī)碓S多實實在在的成果。在雙邊合作方面，中國致力于加強與法國、德國、意大利、俄羅斯等歐洲國家和蒙古、新加坡、柬埔寨等亞洲國家的環(huán)保合作，在生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化領域進行積極的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，共同推動涵蓋基礎設施建設、國際貿(mào)易和金融服務等領域的綠色合作。在全球多邊合作方面，中國生態(tài)環(huán)境部和中外合作伙伴于2019年在北京共同成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，通過10個不同的專題伙伴關系進行對話合作與研究交流，以更好地實現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展的國際共識和一致行動；中國還通過多種形式拓展有關環(huán)境保護的多邊合作領域，如開展聯(lián)合研究項目、組織相關人員培訓、舉辦學術交流等，構(gòu)建和完善環(huán)境與發(fā)展的全球合作網(wǎng)絡；與此同時，中國通過綠色“一帶一路”的發(fā)展，進一步鞏固了與聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)、世界銀行、G20、金磚國家等國際組織的合作互助。

當前，綠色“一帶一路”建設的主體正日益呈現(xiàn)出多元性、廣泛性和多層次性的特征，以此為基礎形成的伙伴關系體現(xiàn)出對開放包容、合作共贏的共商共建共享原則與理念的高度認同。在綠色“一帶一路”建設中，地方、城市、企業(yè)、智庫等相關主體不斷加入其中并積極參與到建設進程之中，既有中國出資的建設工程，也有東道國發(fā)起并由中國承建的項目，還有中國與其他國家共同開發(fā)的項目工程。綠色發(fā)展的層次也逐漸多樣化，以“一帶一路”的“五通”理念為引領，形成了覆蓋范圍廣泛的綠色合作網(wǎng)絡，并獲得了顯著成效。

承擔責任的貢獻者

在推動“一帶一路”的綠色發(fā)展進程中，中國不僅主動加大力度關注環(huán)境問題，還在國際環(huán)境合作方面發(fā)揮了更加積極的作用，持續(xù)為沿線各國乃至世界提供高質(zhì)量的綠色公共產(chǎn)品，并逐漸提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，以確保綠色進程日益走向制度化軌道。中國正在通過一系列實際舉措，在綠色基礎設施建設、綠色貿(mào)易、綠色金融、清潔能源、綠色技術等重要領域推動相關國家和地區(qū)落實和實施《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

中國積極同有關國家和地區(qū)進行可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同工作，利用太陽能、風能和水力發(fā)電等可再生資源加快推進“一帶一路”基礎設施建設，努力減少沿線重大基礎設施建設項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響。在人才培養(yǎng)與信息數(shù)據(jù)交流方面，中國在落實“綠色絲路使者計劃”的同時，啟動了一系列人才培養(yǎng)合作項目。隨著“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺的建設以及相關出版物的普及，“一帶一路”沿線國家的政府部門、企業(yè)、智庫與民眾等都能夠更加快速便捷地獲取有關環(huán)境與發(fā)展的信息。在生態(tài)修復方面，對基礎設施建設造成的土地損壞復墾率接近100%，對由資源開發(fā)導致的生態(tài)環(huán)境問題進行的生態(tài)修復率達85%以上。

規(guī)劃與指導建設的引領者

在綠色“一帶一路”發(fā)展進程中，中國始終注重頂層設計與政策規(guī)劃，推動相關政策文件頒布，并提出對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的具體要求。近年來，中國政府出臺了一系列政策文件以加強“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境保護工作，其中最具代表性的是2015年的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及2017年的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》。這些政策文件既明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體構(gòu)想和任務，還提出了各地區(qū)企業(yè)要積極主動承擔起相應的社會責任，根據(jù)各自國家有關生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)、政策標準，降低對當?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?，嚴格按照要求保護生態(tài)環(huán)境。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部與商務部又聯(lián)合發(fā)布了《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，進一步推動對外投資合作中的綠色生產(chǎn)與經(jīng)營。

鑒于主要發(fā)達國家國內(nèi)政策轉(zhuǎn)向?qū)е氯蛑卫砜赡艹霈F(xiàn)的真空狀態(tài)，中國需要把握時機、抓住機遇，借助綠色“一帶一路”建設推動國際合作，增強全球綠色領導力，以生態(tài)文明與綠色發(fā)展提高自身在全球環(huán)境治理中的制度性話語權。

綠色“一帶一路”建設的挑戰(zhàn)與應對

當前，綠色“一帶一路”建設也遇到了不少新難題，如何化解舊矛盾、解決新挑戰(zhàn)，都需要進一步思考和研究。

“一帶一路”沿線各國的發(fā)展水平和項目管理能力參差不齊，對綠色“一帶一路”建設構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多數(shù)是發(fā)展中國家，總體上仍處于工業(yè)化進程之中，且多數(shù)處于生態(tài)脆弱區(qū)。由于對經(jīng)濟發(fā)展建設的現(xiàn)實需要，它們對發(fā)展的需求大于對環(huán)境的需求，加之受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和技術創(chuàng)新能力的限制，這些國家的綠色發(fā)展能力存在一定差距與諸多問題，呈現(xiàn)出潛在問題多、治理難度大、治理能力弱三個主要特征。

此外，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，逆全球化浪潮持續(xù)走高，既有的國家間合作受到了不同程度的影響。為了防止疫情進一步擴散，各國所采取的不同的防疫措施，對相關國家的生產(chǎn)活動造成了不同程度的影響。在此背景下，各國都在全力應對疫情和恢復經(jīng)濟，綠色“一帶一路”建設的許多方面也受到一定程度的影響。

面對當前形勢，中國應更加積極地應對“一帶一路”綠色發(fā)展進程中所面臨的各種挑戰(zhàn)，進一步深入剖析合作現(xiàn)狀，實施更加精準的統(tǒng)籌安排。

第一，針對沿線國家發(fā)展水平和項目管理能力不足，應加強人才能力建設的相關合作，推動項目可持續(xù)發(fā)展，增強綠色“一帶一路”的發(fā)展與管理能力建設。首先，中國應繼續(xù)深化人才建設與培養(yǎng)，尤其應注重培養(yǎng)相關政策研究型人才、合作領域外交型人才以及發(fā)展理念宣傳型人才，進而為“一帶一路”的綠色發(fā)展打下堅實的人才基礎，縮小人才差距，提升發(fā)展水平。其次，綠色技術是提高綠色“一帶一路”建設質(zhì)量的關鍵因素之一，中國可以通過加強對綠色技術與綠色價值鏈的參與管理，優(yōu)化技術交流與合作，積極開展對沿線各國技術人員的派遣和培訓，自覺分享中國生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念及實踐經(jīng)驗，推動環(huán)境治理邁向新階段。

第二，針對不實輿論干擾，應更積極地推進“一帶一路”國際合作的研究與交流，進一步增強自身在思想理念與議程方面的引導能力。通過多層次、多渠道的對話與交流，宣傳綠色“一帶一路”建設的理念與實踐，共同探討治理創(chuàng)新路徑，加深各國對綠色“一帶一路”的認知，從而凝聚綠色發(fā)展的國際共識，引導設置環(huán)境與發(fā)展議程。此外，民心相通是“一帶一路”綠色發(fā)展進程的潤滑劑，是推動“一帶一路”綠色合作的社會基石，要積極與當?shù)孛癖姟⑵髽I(yè)、非政府組織和媒體等方面保持良好的溝通與交流，提高民眾對項目的支持與信任，通過開展民間外交來深化綠色發(fā)展伙伴關系，營造良好的國際輿論氛圍。

第三，新冠肺炎疫情的暴發(fā)讓國際社會更加重視人與自然和諧共生的必要性，更加意識到全球是一個休戚與共的命運共同體，全球經(jīng)濟綠色復蘇符合迫切的現(xiàn)實需要，因此國際社會將更加關注與期待后疫情時代中國在綠色“一帶一路”建設中發(fā)揮的引領作用。在后疫情時代的綠色發(fā)展進程中，中國可以加強沿線國家的國別研究，充分考慮各國不同的經(jīng)濟現(xiàn)況、自然資源、生態(tài)狀況和能源結(jié)構(gòu)等，針對不同國家生態(tài)環(huán)保問題的主要挑戰(zhàn)和現(xiàn)實需求，開展不同的合作戰(zhàn)略，推行“一國一策”的綠色合作，提高項目投資和資源投入的精準度和精確性，加強綠色“一帶一路”建設中的針對性生態(tài)環(huán)保合作。

李強：天津外國語大學國際關系學院院長、教授；

吳欣潔：天津外國語大學國際關系學院碩士生