高洪巖

摘 要 集成改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是把分散開展的各項(xiàng)改革試點(diǎn)集中在一個區(qū)域推進(jìn)。以山東省東營市河口區(qū)為研究對象，深入分析河口區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，探討鄉(xiāng)村振興背景下河口區(qū)集成改革路徑方向。河口區(qū)在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面形成了一套符合黃河三角洲區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村振興政策集成系統(tǒng)方案，給沿海、沿黃和鹽堿地特色區(qū)域的鄉(xiāng)村振興提供了落地實(shí)施的樣板模式，打造極具特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;集成改革;新型城鎮(zhèn)化;可持續(xù)發(fā)展;山東省東營市河口區(qū)

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.057

集成改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。集成改革試點(diǎn)是把分散開展的各項(xiàng)改革試點(diǎn)集中在一個區(qū)域推進(jìn)，比單項(xiàng)改革、綜合改革系統(tǒng)更為復(fù)雜、難度也更大的一種改革，從而形成改革系統(tǒng)集成和疊加放大效應(yīng)，涉及領(lǐng)域廣、數(shù)量多，是全新的改革探索[1]。黨的十九大報(bào)告提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這表明，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集成改革還要加快推進(jìn)，通過集成改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，到2035年，力爭城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)[2]。

河口區(qū)隸屬東營市，位于山東省北部，渤海南岸，黃河入?？诒眰?cè)，全區(qū)戶籍人口214 698人，常住人口的城鎮(zhèn)化率已近75%。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值190.53億元，全區(qū)居民人均可支配收入45 914元，城鄉(xiāng)居民收入比值2.38∶1。河口區(qū)以新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)為主題，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，加強(qiáng)資源整合、政策集成，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等五個方面開展改革政策集成落地，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，打造全省沿黃、沿海和鹽堿地特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

1 ?基本情況

1.1 ?土地利用及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

河口區(qū)土地總面積為226 744.90 hm2。農(nóng)林用地109 975.73 hm2，占河口區(qū)總面積的48.50%，其中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為37 051.70、1 277.07、12 777.92和58 869.04 hm2。河口區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，并成立了區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，提供信息咨詢、土地流轉(zhuǎn)交易、經(jīng)營權(quán)抵押登記等一系列服務(wù)。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村耕地約23 533 hm2，其中流轉(zhuǎn)土地10 667 hm2，流入方類型中，合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和其他類型分別約占210.2、369.4、5 165.3、1 478.1和3 444 hm2;流轉(zhuǎn)率100%的村落有16個，未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的村落有45個。

1.2 ?村莊分布及農(nóng)村人口

河口區(qū)共有村莊174個，農(nóng)村人口約2.94萬戶，其中300人以下的村莊63個，300～500人的村莊52個，500～1 000人的村莊45個，1 000人以上的村莊14個。根據(jù)全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)共有農(nóng)村宅基地2 061.75 hm2，戶均（1.05×667） m2。目前，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口82 519人，在人口年齡分布上，18歲以下人口占比20.49%，18～59歲人口占比57.16%，60歲以上人口占比22.35%。

1.3 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值51.88億元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.78億元，林業(yè)總產(chǎn)值0.79億元，牧業(yè)總產(chǎn)值19.64億元，漁業(yè)總產(chǎn)值20.86億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值2.80億元。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值26.06億元，其中，農(nóng)業(yè)增加值3.96億元，林業(yè)增加值0.54億元，牧業(yè)增加值7.30億元，漁業(yè)增加值13.01億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值1.26億元。全區(qū)糧食種植面積24 493 hm2，同比增長0.1%，總產(chǎn)量10.94萬t，同比增長4.2%。造林面積728 hm2，其中，防護(hù)林面積520 hm2，經(jīng)濟(jì)林面積208 hm2。

1.4 ?優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

圍繞現(xiàn)代畜牧、生態(tài)漁業(yè)、綠色種植三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來實(shí)施了總投資超過70億元的21個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。正邦百萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目全面建成，富友聯(lián)合澳亞乳業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，神州澳亞入選國家級核心育種場，河口區(qū)創(chuàng)建為全市首個國家級畜牧大縣。深入實(shí)施“海生·河口”漁業(yè)精準(zhǔn)對接，渤海口刺參、黃河口文蛤等品牌走向全國，百萬畝高效生態(tài)漁業(yè)區(qū)被評為省級海洋特色園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展特色林果，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)定65個。河口區(qū)創(chuàng)建為山東省食品安全縣（市、區(qū)），“錦繡河口”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。連年舉辦黃河三角洲濕地槐花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)，累計(jì)接待游客569.2萬人次、旅游收入28.9億元。

1.5 ?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

“十三五”期間，河口區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)化工程，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路“戶戶通”;扎實(shí)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，設(shè)立明湖社區(qū)等31個農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)污水處理廠、新建保障性住房或扶持農(nóng)民改造危房。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決農(nóng)民飲水安全問題。河口區(qū)創(chuàng)建為第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全省殘疾預(yù)防綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，成功創(chuàng)建為國家級文明城市、國家級衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市。

1.6 ?農(nóng)村綜合改革

全面啟動農(nóng)村“三變”改革，增添農(nóng)村發(fā)展活力，帶動群眾致富增收，6個試點(diǎn)村成立62個股份合作社，整合盤活土地3 067 hm2，帶動5 600余人務(wù)工就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)新社會治理”三年行動，設(shè)立全省首家網(wǎng)格學(xué)校，全區(qū)7大類網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運(yùn)行”，河口特色的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)在《人民日報(bào)》刊發(fā)推廣。在全省率先完成土地確權(quán)頒證，成為全國首批農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣區(qū)，累計(jì)發(fā)放“農(nóng)地”抵押貸款6.4億元。全市首支農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)基金成功簽約，多方共同籌建鄉(xiāng)村振興基金。

1.7 ?推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作

高水平編制《河口區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，以點(diǎn)帶面全力推進(jìn)“五大振興”。示范片區(qū)建設(shè)成效顯著。規(guī)劃建設(shè)2.58萬hm2的五大鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，“綠野仙蹤”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)走在全市前列，5個村獲批全省首批鄉(xiāng)村振興示范村。鏡湖社區(qū)、頤正家園等農(nóng)村社區(qū)加快建設(shè)，14個村莊1 300戶農(nóng)民喜遷新居;義和鎮(zhèn)創(chuàng)建為“省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，新戶鎮(zhèn)果園村、義和鎮(zhèn)博興村、六頃村獲評“國家森林鄉(xiāng)村”。建成鄉(xiāng)村振興學(xué)校，3家企業(yè)創(chuàng)建成為市級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，新增文明實(shí)踐站121處，舉辦文化惠民活動500余場。創(chuàng)新推廣“黨建+合作社”模式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦基層合作社20個。

2 ?鄉(xiāng)村振興政策集成改革措施

2.1 ?構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策體系

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在促進(jìn)節(jié)約集約用地、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中釋放出了很好的政策效能，顯示出很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ鰷p掛鉤拆舊區(qū)不僅涉及農(nóng)民的宅基地和房屋等財(cái)產(chǎn)，還涉及被拆遷農(nóng)民的集中安置等。這就要求實(shí)施增減掛鉤必須維護(hù)農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在省內(nèi)和全國范圍內(nèi)開展的增減掛鉤，僅限于各類貧困縣、黃河灘區(qū)、革命老區(qū)縣等，尚非一項(xiàng)普適性政策，節(jié)余指標(biāo)市場交易機(jī)制的改革有必要進(jìn)一步深化。當(dāng)前，全區(qū)未利用地面積近10萬hm2，建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)達(dá)到100 hm2，由于受多方政策的制約與限制，不能按照市場交易機(jī)制將資源變成鄉(xiāng)村振興建設(shè)資本，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2 ?穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村全域土地綜合整治

全域土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[3]。當(dāng)前，在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。因此，需要在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治。這不僅有利于統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地，有利于生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，還能解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。河口區(qū)按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整”的原則，明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、空間布局等核心要素，從而優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.3 ?完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許將通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。河口區(qū)通過申請預(yù)支年度計(jì)劃指標(biāo)方式申報(bào)建設(shè)用地選址項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目落地河口提供了土地要素保障。

2.4 ?深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局[4]。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)、一舉多得的綜合性舉措，對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。目前，河口區(qū)正在建設(shè)總面積333.33 hm2的農(nóng)副產(chǎn)品加工園，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，招引集聚農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力打造省內(nèi)一流、區(qū)域領(lǐng)先的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.5 ?探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)兼顧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是新時(shí)代推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，融合產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間橫向拓展，集“大農(nóng)業(yè)觀、全產(chǎn)業(yè)鏈、深融合度、全綠色化、高附加值、強(qiáng)競爭力”為一體的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺[5]。河口區(qū)圍繞打造鄉(xiāng)村振興河口樣板，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做精片區(qū)，規(guī)劃實(shí)施了“綠野仙蹤”“錦繡河口”“紅色田園”“春風(fēng)十里”“醉美槐香”5個示范片區(qū)，覆蓋102個村，總面積達(dá)258.5 km2。

2.6 ?建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高資金使用效能

河口區(qū)在資金使用效能上，在支出方向上聚焦重點(diǎn)任務(wù)，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了明顯成效。多措并舉，將直達(dá)資金落實(shí)到困難群眾、落實(shí)到市場主體、落實(shí)到具體項(xiàng)目的惠企利民“最后一公里”。制定《河口區(qū)直達(dá)資金監(jiān)控管理辦法》，以直達(dá)資金臺賬為基礎(chǔ)，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，加強(qiáng)對直達(dá)資金預(yù)算分解下達(dá)、資金支付、惠企利民補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放情況的監(jiān)控，通過系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做好資金日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控工作。

2.7 ?創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新財(cái)政撬動金融政策

各金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，探索形成了一批符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)模式，如“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”“兩權(quán)抵押貸款”及“農(nóng)村信用社小額信貸”等，對促進(jìn)解決農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問題發(fā)揮了重要作用。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。出臺了《河口區(qū)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興若干政策》，首支10億元農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)基金成功簽約，鄉(xiāng)村振興基金正在多方共同籌建中。

2.8 ?加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)與管理能力

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)程，是有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平的重要舉措。河口區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體推進(jìn)措施，堅(jiān)持以問題倒逼改革，積極推動矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、區(qū)域治理運(yùn)行管理中心、“12345”政務(wù)熱線一體建設(shè)。堅(jiān)持以思路理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理實(shí)踐，構(gòu)建形成工作單元、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)、保障措施“四位一體”，專業(yè)化隊(duì)伍、信息化手段“兩翼驅(qū)動”的全要素網(wǎng)格化社會治理“河口品牌”。

3 ?結(jié)語

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過鄉(xiāng)村振興政策集成改革，東營市河口區(qū)在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面形成一套符合黃河三角洲區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村振興政策集成系統(tǒng)方案，給沿海、沿黃和鹽堿地特色區(qū)域的鄉(xiāng)村振興提供了落地實(shí)施的樣板模式，打造極具特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

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