于博智

小水電高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要貫徹習近平總書記重要批示指示精神和新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)思維，以民生為上，以生態(tài)為重，補短板強弱項，積極引導湖南小水電開展現(xiàn)代化提升和物業(yè)化經(jīng)營，更好參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

發(fā)展現(xiàn)狀。長江經(jīng)濟帶小水電整改前，湖南小水電共有4839座，總裝機691萬千瓦。目前為4345座，裝機容量629萬千瓦。分布零散偏遠。主要分布在湘西、湘南、湘東山丘地區(qū)，與武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)兩個全國集中連片地區(qū)地理位置基本重合。全省小水電年售電收入為85億元，在一些山區(qū)縣小水電利稅占當?shù)刎斦杖氲?0%-50%。規(guī)模小數(shù)量多。湖南500千瓦以上小水電2486座，總裝機容量578萬千瓦，占全省小水電總裝機92%。500千瓦以下的1859座，總裝機50.45萬千瓦，占比8%。老舊電站較多。站齡10年以上3165座，裝機容量占比62.5%，其中20年及以上的電站1075座，裝機容量占比19.9%。

機遇和挑戰(zhàn)。“十四五”是加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，要拓寬小水電服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略渠道，讓小水電富民安民。鄉(xiāng)村振興與小水電發(fā)展相互促進。產(chǎn)業(yè)興環(huán)境美是鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之義。農(nóng)村小水電發(fā)展起來了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人口就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善就有物質(zhì)條件?！半p碳”政策提振小水電高質(zhì)量發(fā)展。推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。日前印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出“十四五”末非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右。這為小水電高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機。小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。歷史欠賬多。設(shè)計有缺陷，時有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、百姓生活、生態(tài)涵養(yǎng)“搶水”現(xiàn)象;大多小水電站設(shè)備老化、設(shè)施標準低，安全隱患多。發(fā)展后勁乏力。小水電有“小、散、遠”的特點，融資能力差，人才缺乏，存在掠奪式經(jīng)營。有為政府與有效市場良性互動不多?；鶎又卫泶址牛O(jiān)管呈現(xiàn)“九龍治水”;一些小水電找不準定位，不能融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。

對策建議。關(guān)鍵是方法上要對路、工作上要得力、政策上要敢闖敢試、體制機制上要勇于創(chuàng)新。大力推動小水電集約化物業(yè)化經(jīng)營。增效擴容是“刮骨療傷”，智能化改造現(xiàn)代化提升是“強身健體”，集約化物業(yè)化經(jīng)營則是“換擋奔跑”。集約化物業(yè)化經(jīng)營思路是，首先選擇一家有技術(shù)和資金實力，信譽良好、業(yè)績優(yōu)秀的專業(yè)公司，地方政府通過城投、水投等平臺公司與之合作成立區(qū)域小水電運營管理公司，區(qū)域內(nèi)的全部小水電企業(yè)經(jīng)營權(quán)委托給管理公司。專業(yè)公司主要承擔小水電資金籌集、現(xiàn)代化提升的技術(shù)支撐、人才保障，發(fā)揮資金、人才優(yōu)勢;平臺公司主要傳導對小水電的政策引導、產(chǎn)業(yè)期望，發(fā)揮地利、人和優(yōu)勢;管理公司行使小水電聯(lián)合體經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮集約經(jīng)營、敏捷決策優(yōu)勢。完善標準體系，出臺配套政策。完善技術(shù)標準、評價標準及物業(yè)化經(jīng)營的配套政策;打造一批小水電高質(zhì)量發(fā)展示范縣、示范流域、示范電站集群;從信貸、財稅、社保等方面同向發(fā)力;鼓勵新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村電改工程等配套資金向小水電改造提升、集約化經(jīng)營有償聚集;對水電站風光水電互補、中微型抽水蓄能開發(fā)、源網(wǎng)荷儲一體化等項目從資源獲取、立項上實施政策傾斜。形成規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新。實行“一區(qū)域一中心”“一核多點”策略，使改造提升、物業(yè)化經(jīng)營等業(yè)務(wù)形成規(guī)模效應(yīng)，進一步激發(fā)有效市場積極性，以支撐智慧集控平臺、區(qū)域運維中心、專業(yè)服務(wù)團隊建設(shè)，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而推動小水電持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：中核集團湖南江河能源科技股份有限公司）