以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平治理

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。在當(dāng)前全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，順暢的基層治理體系，高效的基層治理模式，既是鄉(xiāng)村振興的必然要義，更是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)高水平的基層治理，建強(qiáng)基層組織是基礎(chǔ)。上面千條線，下面一根針?；鶎狱h組織既是基層治理的“一線指揮所”，也是基層治理的“一線戰(zhàn)斗部”，是黨發(fā)揮凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。黨的政策、決定能不能得到落實(shí)和保障，基層治理能力的提升和整個(gè)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力能不能落實(shí)和加強(qiáng)，歸根到底取決于黨的基層組織建設(shè)。有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量才能引領(lǐng)基層治理能力大提升。要選好干部。黨員干部是黨和國(guó)家事業(yè)中的中流砥柱，要堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，重品行、重能力、重群眾基礎(chǔ)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和廉潔標(biāo)準(zhǔn)，選出群眾心目中的“好干部”。加強(qiáng)村黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，推行村黨組織帶頭人星級(jí)化管理，加大從大學(xué)生、返鄉(xiāng)企業(yè)家、致富帶頭人、退休干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。要用好黨員。黨員作為社會(huì)各個(gè)階層中的先進(jìn)分子，更要樹標(biāo)桿、做表率，發(fā)揮好率帶作用。堅(jiān)持“做給群眾看，帶著群眾干”，通過實(shí)行黨員積分制管理，讓黨員設(shè)崗定責(zé)，時(shí)刻都在工作、生活中，發(fā)揮模范帶頭作用，影響和帶動(dòng)更多人民群眾貫徹黨的路線、方針和政策。要引好人才。鄉(xiāng)村振興要靠人才，要把人力資源開發(fā)放在首位，實(shí)施本土人才回歸工程、落實(shí)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策等，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”，造就更多鄉(xiāng)土人才，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)高水平的基層治理，創(chuàng)新機(jī)制體質(zhì)是保障。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立健全指揮有力、處置迅速的基層社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”，有力提升基層治理現(xiàn)代化水平。要建立健全基層治理責(zé)任體系，將基層治理能力提升工作作為各級(jí)黨組織“一把手工程”來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手、推動(dòng)落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨員干部下基層、解難題、辦實(shí)事工作機(jī)制。要建立基層治理工作推進(jìn)機(jī)制，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，列出路線圖、時(shí)間表，簽訂責(zé)任書，定期督導(dǎo)跟進(jìn)，并將基層治理工作納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考評(píng)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。同時(shí)，要加大宣傳獎(jiǎng)勵(lì)力度，挖掘宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，不斷探索新的有效做法。要健全基層應(yīng)急治理體系，建立完善定期分析研判制度，完善預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)防預(yù)警，建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，共同筑牢安全防線、夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

實(shí)現(xiàn)高水平的基層治理，深化“三治融合”是核心。進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。一是帶領(lǐng)村民“自治”。高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治作用，通過“四議兩公開”“村民說事議事”“線上議事”等多種方式，引導(dǎo)村民參與村級(jí)事務(wù)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)，讓村里的事村民說了算。二是推進(jìn)村民“法治”。以法治電影、法治課堂等形式，大力宣傳學(xué)習(xí)法律知識(shí)，營(yíng)造法治社會(huì)的良好氛圍。引入專業(yè)法律力量，聘請(qǐng)專業(yè)律師和法律工作者擔(dān)任村級(jí)法律顧問，在工程招投標(biāo)、合同簽訂等方面為村干部排解諸多潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)群眾合理利用法律武器維護(hù)自身合權(quán)益，形成尊崇法治的良好氛圍。三是夯實(shí)基層德治。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)人心，通過引領(lǐng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，挖掘道德小故事，開展道德小講堂，修建“村德村史館”，用身邊人影響身邊人，教育引導(dǎo)群眾愛黨愛國(guó)、向上向善，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。同時(shí)，積極組織周邊鄉(xiāng)賢、本村“名人”、優(yōu)秀老黨員、老戰(zhàn)士，深入到廣大村民群眾中，運(yùn)用群眾語言講好身邊“鄉(xiāng)村故事”，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。

實(shí)現(xiàn)高水平的基層治理，壯大集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。手中有糧，心中不慌。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，能有效破解農(nóng)村資金短缺，集體無錢辦事的困境，有利于增強(qiáng)集體的公共服務(wù)能力，有利于增強(qiáng)基層組織建設(shè)，有利于基層組織政治功能發(fā)揮。要充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)有條件的村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)村民入股參與，有效整合各類資源，促進(jìn)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，取得更大效益。要充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，鼓勵(lì)黨員干部先行先試，探索引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，推廣托管農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面，形成示范效應(yīng);鼓勵(lì)村集體與村內(nèi)企業(yè)有效合作，探索“企地共建”模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷拓寬集體和群眾增收渠道。要充分用好村投平臺(tái)，成立村投公司，發(fā)揮其投融資信用擔(dān)保作用，統(tǒng)籌整合土地、勞動(dòng)力、資金等資源，為有發(fā)展前景的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目注入資源、資金，形成合力，使小項(xiàng)目變成大工程。

實(shí)現(xiàn)高水平的基層治理，發(fā)動(dòng)群眾參與是根本。人民是歷史的創(chuàng)造者，基層治理必須要在堅(jiān)持以人民為中心的基礎(chǔ)上不斷穩(wěn)步推進(jìn)，真正讓人民群眾成為基層治理的受益者，推動(dòng)形成尊重人民主體地位、堅(jiān)持以人民為中心基層治理格局。要堅(jiān)持民事民議，問需于民，問政于民，特別是針對(duì)老百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該廣泛聽取民意，匯聚民智，讓基層群眾成為社會(huì)治理主角。堅(jiān)持群防群治，推行網(wǎng)格化治理，劃細(xì)劃小農(nóng)村網(wǎng)格，健全完善網(wǎng)格黨組織，建立“問題收集、聯(lián)動(dòng)處理、及時(shí)反饋、效果評(píng)價(jià)”閉環(huán)工作機(jī)制，確保村級(jí)事務(wù)件件有著落，事事有回音。要堅(jiān)持共建共享，制定村規(guī)民約，開展星級(jí)文明戶評(píng)選，建立“村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層治理人人參與、人人盡責(zé)、人人受益，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。只要廣大基層干部能從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)持走好群眾路線，著力維護(hù)群眾利益，不斷激發(fā)基層活力，就一定能營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

（作者單位：中共吉縣縣委黨校 劉霞）