關(guān)于我國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)鍵詞：民主政治;民主監(jiān)督;鄉(xiāng)村振興;自治法治

中國(guó)自古就是農(nóng)耕強(qiáng)國(guó)，而重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要，鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)歷來(lái)是一個(gè)既宏大而又繁重的政治任務(wù)，它是直接影響當(dāng)前中國(guó)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民自治的重大課題。所以，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有著非常重要的意義。

? 一、我國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展現(xiàn)狀

從新中國(guó)成立之初，經(jīng)過(guò)幾十年的探索和實(shí)踐，農(nóng)村民主政治建設(shè)已得到進(jìn)一步鞏固與完善，逐漸形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由廣大農(nóng)民群眾直接參與的農(nóng)村民主自治體系，[2]并隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展現(xiàn)狀。

一方面，隨著國(guó)家一系列如“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”等關(guān)系農(nóng)民切身利益等戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活都在不斷發(fā)展、改善，村民文化素質(zhì)也整體有了提高，農(nóng)民的民主政治參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種信息借助網(wǎng)絡(luò)傳播速度很快，電商、直播等已在廣大農(nóng)村廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便捷無(wú)形中也帶動(dòng)著人民群眾的民主政治參與度，農(nóng)民不僅要求選舉規(guī)范、公平、公正，而且要求村務(wù)公開(kāi)、決策公開(kāi)，并要求參與管理。

另一方面，農(nóng)村民主制度建設(shè)更趨程序化，但各種非理性因素的存在，增加了異質(zhì)轉(zhuǎn)化的可能性。農(nóng)村民主政治建設(shè)，要求民眾盡可能廣泛參與基層事務(wù)管理，要求公共權(quán)力的運(yùn)用要照顧到大多數(shù)人的利益，極易遭到各種非理性因素的阻撓。如：收買(mǎi)選票、選舉遺留問(wèn)題、選出的干部被撤職、落選的干部不交帳等。各種非理性因素的存在極易引起農(nóng)村民主政治建設(shè)向異質(zhì)的轉(zhuǎn)化。自媒體時(shí)代，政府面對(duì)不斷呈現(xiàn)的新?tīng)顩r一旦行為滯后，干群或群眾之間產(chǎn)生的誤會(huì)和矛盾若得不到及時(shí)紓解，就有可能促發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情引起社會(huì)不穩(wěn)定。

? 二、影響農(nóng)村民主政治發(fā)展的因素

我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和我國(guó)國(guó)情、地域條件、農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境等諸多因素有關(guān)。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面做簡(jiǎn)要分析：

? 1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

一般來(lái)說(shuō)，民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)的，農(nóng)村的民主政治建設(shè)也不例外。目前，因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分等多因素影響，偏遠(yuǎn)或不發(fā)達(dá)地區(qū)部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，農(nóng)民普遍關(guān)心的是家庭收入，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工帶著妻子和孩子常年在外打工。十八大以來(lái)，在國(guó)家扶持政策和農(nóng)村環(huán)境大力支持、改善之下，加之疫情影響，部分在外務(wù)工農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，過(guò)去由于常年在外有可能忽視了自己的民主權(quán)利，而現(xiàn)在這部分人正在由最初的‘放棄自己的民主權(quán)利向重視而轉(zhuǎn)變。在這些因素的影響下，農(nóng)村民主政治建設(shè)自然會(huì)面臨新的發(fā)展?fàn)顩r。

? 2.農(nóng)村整體文化水平偏低

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，他們的整體文化水平直接影響著其民主意識(shí)的高低，決定著農(nóng)村民主政治建設(shè)的走向。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育資源薄弱，村民接受文化教育的意識(shí)也相對(duì)淡薄，致使部分村民或多數(shù)村民文化素質(zhì)偏低，思想受到束縛，局限于眼前利益。受此影響，基層民主政治建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)受到一定制約。思想意識(shí)受文化水平限制，成為制約農(nóng)村民主政治建設(shè)的因素之一。農(nóng)民文化程度低，民主意識(shí)就淡薄，在行使民主權(quán)利的時(shí)候，不能提出很好的意見(jiàn)和主張，不能很好地參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督，也不能從整村大局和集體利益出發(fā)，去正確行使自己的民主權(quán)利。

? 3.落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制欠缺

村級(jí)民主監(jiān)督主體是群眾和縣鄉(xiāng)政府，村民選舉等過(guò)程中因缺乏有力監(jiān)督，致使帶有隱蔽性的賄選、拉幫結(jié)派、村集體利益去向不明、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等不良現(xiàn)象還時(shí)而存在。村委在民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理方面，政策宣傳、“四議兩公開(kāi)”工作法等貫徹落實(shí)不到位，村務(wù)公開(kāi)透明度不高。有些村民自以為選出村干部就已經(jīng)完成了任務(wù)，選出的干部干的好不好是他個(gè)人的事情，與自己無(wú)關(guān)，民主監(jiān)督缺失。

由于少部分地區(qū)干群、黨群關(guān)系惡化，使得群眾對(duì)村干部的工作能力和廉潔自律產(chǎn)生了懷疑。即使干部本身清廉，想為民辦事，也由于處理村務(wù)不公而得不到群眾的理解。村務(wù)公開(kāi)在某種意義就是擴(kuò)大了民眾對(duì)基層事務(wù)的參與度，這種參與不僅僅表現(xiàn)在自由行使選舉權(quán)上，還要體現(xiàn)在村級(jí)公共資源的共同管理與監(jiān)督上。

? 三、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的思考

新時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高村級(jí)兩委干部的整體素質(zhì)和加強(qiáng)村務(wù)依法管理和治理是關(guān)鍵，在充分繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可從以下三點(diǎn)加以思考。

? 1.提升村委干部綜合能力

十八大以來(lái)，在支村兩委干部素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提升方面，國(guó)家的培訓(xùn)力度在逐年增強(qiáng)。在提升農(nóng)村黨員干部基本理論素養(yǎng)的同時(shí)，還需強(qiáng)化支村兩委干部的政治覺(jué)悟和法治素養(yǎng)、依法治理觀(guān)念，強(qiáng)化可操作性農(nóng)業(yè)致富技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和延伸培訓(xùn)開(kāi)闊眼界、拓展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的以黨建促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)等。支村兩委是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，要有為民擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡X(jué)悟和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶民致富的本領(lǐng)，要有統(tǒng)籌兼顧和拉近干群關(guān)系的組織協(xié)調(diào)能力，只有綜合能力過(guò)硬，又實(shí)干作為，將自治、法治與徳治相結(jié)合，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

? 2.細(xì)化村務(wù)公開(kāi)透明制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“村務(wù)公開(kāi)”工作變得尤為重要，只有把村級(jí)事務(wù)公布于眾，接受廣大群眾的監(jiān)督，讓人民群眾參與管理，接受民眾的合理化意見(jiàn)和建議，才能確保農(nóng)村工作在清朗的環(huán)境下健康開(kāi)展。

各地農(nóng)村可根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家法律法規(guī)框架下，制定與地方相適應(yīng)的選舉辦法，制定村級(jí)事務(wù)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和具體操作流程。特別是在村務(wù)監(jiān)督方面，要不斷創(chuàng)新與完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。在“監(jiān)督組織”建設(shè)方面，要選擇有權(quán)威、有眼界、有一定議事能力的村民或者村民代表組成。[2]監(jiān)督內(nèi)容要具體、監(jiān)督范圍要明確、監(jiān)督程序要規(guī)范，對(duì)監(jiān)督結(jié)果要有合理的處理舉措。同時(shí)，還要建立相關(guān)的“村官評(píng)議制度”，拓寬“民管事，民管官”的渠道，[2]暢通信訪(fǎng)渠道，有問(wèn)題及時(shí)反饋，有良策及時(shí)采納，確保支村兩委干部依法行政、造福于民。

? 3.與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作理念

對(duì)支村兩委干部來(lái)說(shuō)，在村務(wù)管理上要隨著時(shí)代發(fā)展有創(chuàng)新、敢突破。工作方式要由過(guò)去的“指揮型”向多元化的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)軌，不僅要學(xué)習(xí)、宣傳貫徹黨的方針政策，更重要的是俯下身子落實(shí)在“做”上，積極為本村發(fā)展創(chuàng)造條件，真心實(shí)意為民服務(wù)。工作理念要由過(guò)去的“替民做主”向多樣性的“讓民做主”轉(zhuǎn)型。只有實(shí)事求是地保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能讓人民群眾有真正的話(huà)語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，才能充分發(fā)揮人民群眾的聰明和智慧，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)村的民主政治建設(shè)，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持自治、法治與德治相結(jié)合，突出支村兩委、黨員干部的帶領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性，科學(xué)地、規(guī)范地、有效地發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)，才能確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳艷梅，顧本艷.農(nóng)村基層民主整治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].2015.

[2]郭賢松.新中國(guó)成立以來(lái)余杭農(nóng)村基層民主政治發(fā)展歷程及啟示[J].2010.

（作者單位：中共長(zhǎng)治市潞州區(qū)委黨校 劉金平）