王凱 李佳丹 徐志豪

家庭農場作為重要的新型農業(yè)經營主體，在推動農業(yè)高質量發(fā)展上發(fā)揮著作用。2021年中央一號文件提出，實施家庭農場培育計劃，把農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。2022年中央一號文件提出，支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。近年來，浙江省《關于推進家庭農場高質量發(fā)展的意見》、寧波市《縣級示范性家庭農場培育實施方案》相繼發(fā)布。國家、省級、市級層面均強調推進家庭農場高質量發(fā)展的重要性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何推進家庭農場高質量發(fā)展成為一個亟須解決的問題。鑒于此，課題組開展面向寧波家庭農場主管部門及16家典型家庭農場的專題調研，分析寧波家庭農場發(fā)展情況及存在問題，并提出相關建議。

寧波家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

2001年，寧波第一家家庭農場成立。2013年，寧波家庭農場以其明確的主體、適度的規(guī)模、顯著的效益等特點，成為全國五大范本之一。根據最新統(tǒng)計數(shù)據，目前，全市經工商注冊登記的家庭農場達5196家，土地經營面積達57.8萬畝，農產品年銷售額達33.9億元，省、市級家庭農場分別達161家、301家。然而，通過對全市16家典型家庭農場調研發(fā)現(xiàn)，目前寧波家庭農場發(fā)展質量參差不齊，主要存在以下問題。

用工成本高，老齡化嚴重。被調研的所有家庭農場存在用工成本高等現(xiàn)象，部分家庭農場人工成本占生產總成本的50%。所有家庭農場存在雇用工人年齡偏大等現(xiàn)象，工人年齡以50歲以上為主，其中不乏60歲以上。

基礎設施投資壓力大，融資不暢。被調研的所有家庭農場主表示農業(yè)投資回報期太長，部分基礎設施存在未產生收益但已損壞的現(xiàn)象。81.25%的家庭農場主表示農業(yè)生產基礎設施投入負擔較重，62.5%的家庭農場主表示資金壓力大，常通過抵押房屋獲得貸款。農村金融發(fā)展待突破，土地融資渠道不夠通暢。

外部因素影響大，農業(yè)保險欠發(fā)達。被調研的所有家庭農場主認為市場風險大，農業(yè)弱質性問題比較突出。62.5%的家庭農場主對農業(yè)設施用地、建設用地等政策了解不深，81.25%的家庭農場主認為農業(yè)保險制度需要進一步完善，部分農業(yè)保險生效條件較為苛刻，時常發(fā)生在保險期內遭受損失但保險無法賠付的情況。

品牌建設滯后，文化元素融入不足。被調研的50%的家庭農場未設立農場品牌或農產品品牌，產品包裝較普通、產品溯源無途徑、產品質量難保障。93.75%的家庭農場主文化意識淡薄，對傳統(tǒng)文化、農耕文化、鄉(xiāng)土文化等傳承不足、挖掘不深，家庭農場、農產品與文化融合較少。

政策力度不強，精準扶持不夠。被調研的75%的家庭農場主對政府扶持力度不滿意，62.5%的家庭農場主表示對政府補貼政策不了解，實際獲得補貼較少。對于大部分綜合實力不強、還處在成長期的家庭農場，資金的補助、項目的扶持等需求未得到很好滿足，財政支農的強度、精準施策的能力欠缺。

此外，寧波家庭農場的高質量發(fā)展，還受到其他因素的制約。比如，寧波耕地資源緊缺，全市耕地保有面積僅為300萬畝左右，人均耕地只有0.55畝，家庭農場的發(fā)展客觀上受到資源約束。農民進城落戶門檻高、生活成本高，大部分進城務工農民難以在城市落戶，導致部分地區(qū)的農民不愿意流轉土地，對家庭農場適度規(guī)模經營造成一定阻礙。

政府多措并舉加大扶持

加大人才培養(yǎng)力度。健全家庭農場主培訓制度，分級分類實施專業(yè)化、精細化培訓，依托涉農院校和科研院所等，采取田間學校等形式開展培訓。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)領軍人才、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等培育，做大鄉(xiāng)村人才數(shù)量，提升鄉(xiāng)村人才質量。創(chuàng)新保障制度，加大對大學生等基礎性人才從事農業(yè)工作的補貼力度，大力推進大學生在農業(yè)生產領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力引進現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高層次人才（團隊）。

促進融資通暢。鼓勵金融機構針對家庭農場開發(fā)專門的貸款產品，開展農業(yè)生產設施設備等抵質押貸款。探索碳達峰、碳交易背景下的新產品開發(fā)，針對農業(yè)生產經營，開展碳匯交易金融產品。開展家庭農場信用等級評價工作，探索發(fā)放信用貸款，開展家庭農場綜合保險試點。

減少外部不利因素。明確農業(yè)實施用地、建設用地使用條件和具體操作流程，盡可能減少因土地政策給家庭農場帶來的不利影響。由政府部門牽頭成立市場信息預警發(fā)布平臺，對天氣、新冠肺炎疫情、農業(yè)生產資料、農產品價格等進行綜合研判、分析，提出建議，并做到精準推送。

深度挖掘品牌文化。加強經營主體發(fā)展指導，支持農業(yè)經營主體再創(chuàng)業(yè)，推行標準化生產。鼓勵挖掘產業(yè)產品文化，尤其要注重挖掘農耕文化、民俗文化、歷史文化等，培育家庭農場品牌，鼓勵家庭農場發(fā)展成為“文化農場”，賦予部分農產品文化內涵。

加大政策扶持力度。加強調研，因需施策，根據家庭農場發(fā)展中遇到的重大問題、最迫切的需要，及時制定相應政策，提高政策的匹配度。加大宣傳力度，注重重點政策的宣講，定期、不定期召開政策宣講會，引導家庭農場及時、正確地了解扶持政策。

家庭農場自身做強做大

家庭農場可以按照多種分類標準進行分類。按照經營方式的不同，家庭農場可分為單純生產型、參與互動型。課題組對以上兩類家庭農場高質量發(fā)展提出建議。

單純生產型家庭農場應注重以下方面：注重推廣優(yōu)質品種，這是生產的基礎，也是該類家庭農場發(fā)展的基礎；注重加強與科研院所合作，加強新品種的開發(fā)與推廣，搶占產業(yè)先機，提高畝均效益；注重創(chuàng)新生產方式，注重搭配種植、立體種植，充分提高土地利用率；注重強化生產設施，使用各類機械，不斷提高農業(yè)設施化水平、機械化率和生產效率，降低人工成本。

參與互動型家庭農場需要注重以下方面：注重品種搭配，不盲目追求每種產品的種植面積，而要爭取實現(xiàn)品種多樣、四季可采；注重活動策劃，內容上注重新穎、有趣，特別是針對不同人群推出不同主題內容；注重利用網絡平臺，尋求與美團、同程旅行、攜程旅行、阿拉旅游等平臺合作，借力導入客源；注重文化挖掘，不論是農場整體的發(fā)展思路，還是活動的策劃、產品的包裝，都不應離開文化挖掘，應把文化基因傳承好、發(fā)揚好。

本文系寧波市科協(xié)智庫類資助項目（Z2021-1）、寧波市農業(yè)科學研究院院長基金項目（2021NKYP006）

（作者單位：寧波市農業(yè)科學研究院）

責任編輯：姚穎超