解讀《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策措施》

一、出臺(tái)《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策措施》的背景和目的是什么？

今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。與此同時(shí)，疫情防控壓力持續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。

為認(rèn)真貫徹全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議和一攬子政策措施文件精神，嚴(yán)格落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，按照省委、省政府研究部署，制定了我省扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子措施及配套政策，可概括為“1+20”政策體系，即1個(gè)總體文件、20個(gè)配套文件。其中，總體文件就是《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策措施》。

二、在“1+20”政策體系中，20個(gè)配套文件與1個(gè)總體文件是什么關(guān)系？

一方面，總體文件在“1+20”體系中是總攬性、統(tǒng)籌性的，發(fā)揮了牽頭統(tǒng)領(lǐng)作用，起到的是主架構(gòu)、主支撐效果，可以說(shuō)，是整體文件的核心和關(guān)鍵;另一方面，配套文件是總體文件的細(xì)化和落實(shí)、深化和補(bǔ)充。在20個(gè)配套文件中，圍繞深化細(xì)化總體文件中8個(gè)方面的一攬子政策，提出了財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基本民生8個(gè)政策文件;除以上8個(gè)文件外，配套文件還聚焦總體文件中提到的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我省實(shí)際，提出了12個(gè)政策文件，包括：圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及支持房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化旅游業(yè)5個(gè)政策文件，圍繞支撐穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展提出了用地、環(huán)保、科技創(chuàng)新、企業(yè)上市、法治環(huán)境5個(gè)政策文件，圍繞保就業(yè)的突出矛盾提出了促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)1個(gè)政策文件，圍繞調(diào)動(dòng)市縣加快發(fā)展的積極性提出了激勵(lì)市縣抓投資上項(xiàng)目促發(fā)展1個(gè)政策文件。

三、《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策措施》的主要內(nèi)容包括什么？

文件包括了8個(gè)方面、43條政策措施。

一是財(cái)政政策，包括加大增值稅留抵退稅政策力度、全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、加快財(cái)政支出進(jìn)度、加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用、落實(shí)政策性融資擔(dān)保等政策、加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、實(shí)施階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、加大穩(wěn)崗支持力度這10項(xiàng)具體政策。

二是金融政策，包括鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息，加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，提高資本市場(chǎng)融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，發(fā)揮政府性投資基金作用，推動(dòng)房地產(chǎn)貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)這7項(xiàng)具體政策。

三是穩(wěn)投資政策，包括加快實(shí)施一批重大水利工程項(xiàng)目、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、有重點(diǎn)地推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、加強(qiáng)建筑工地管理服務(wù)、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資這5項(xiàng)具體政策。

四是促消費(fèi)政策，包括穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展這3項(xiàng)具體政策。

五是保糧食能源安全政策，包括健全完善糧食收益保障等政策、有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能、推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目、提高煤炭?jī)?chǔ)備能力、加強(qiáng)原油和成品油儲(chǔ)備能力建設(shè)這5項(xiàng)具體政策。

六是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，包括降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、階段性免除市場(chǎng)主體房屋租金、加大對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度、促進(jìn)企業(yè)更快復(fù)工達(dá)產(chǎn)、完善交通物流保通保暢政策、完善環(huán)境保護(hù)支持措施、加大對(duì)物流業(yè)的支持力度這7項(xiàng)具體政策。

七是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，包括支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展、積極吸引外商投資2項(xiàng)具體政策。

八是?；久裆?，包括實(shí)施住房公積金支持政策、加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、完善社會(huì)民生兜底保障措施這4項(xiàng)具體政策。

四、《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策措施》的主要特點(diǎn)是什么？

文件的主要特點(diǎn)主要可以概括為四個(gè)方面。一是含金量高。政策措施實(shí)打?qū)?，滿滿的“真金白銀”，既有減稅降費(fèi)讓利政策，為市場(chǎng)主體紓困解難，又有財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持項(xiàng)目建設(shè)、保障基本民生，還有通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是指向性強(qiáng)。政策措施既全面落實(shí)國(guó)務(wù)院6個(gè)方面33條政策措施，又聚焦河北的突出問題，不面面俱到，力求做到靶向施策、精準(zhǔn)滴灌。三是時(shí)效性強(qiáng)。重點(diǎn)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，目的是早落實(shí)、快見效，確保政策紅利短時(shí)間釋放，及早為市場(chǎng)主體“雪中送炭”。四是針對(duì)性強(qiáng)。不穿靴戴帽、只撈“干貨”，便于市場(chǎng)主體、重點(diǎn)群體和基層單位對(duì)政策措施“對(duì)號(hào)入座”，更好地了解政策、用好政策，提振發(fā)展信心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

五、如何推動(dòng)《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策措施》盡快落實(shí)到位？

為確保出臺(tái)政策落到實(shí)處、見到實(shí)效，將從四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是要健全落實(shí)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，深入基層、企業(yè)開展調(diào)研，指導(dǎo)督促落實(shí)，完善企業(yè)訴求快速反映和問題解決機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)紓困解難。二是要宣傳解讀政策。成立工作專班，加大政策宣傳解讀力度，讓市場(chǎng)主體熟悉政策、掌握政策、用好政策，切實(shí)增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期。三是要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。把有關(guān)政策措施落實(shí)情況納入省重點(diǎn)工作大督查范圍，推動(dòng)政策快落地、早見效。四是要加強(qiáng)跟蹤問效。省有關(guān)部門、各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)動(dòng)態(tài)跟蹤政策落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問題，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落地落實(shí)、發(fā)揮政策效應(yīng)。

六、《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子政策措施》執(zhí)行期限是多長(zhǎng)？

本政策措施有效期至2022年12月31日。具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。