東北地區(qū)資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)對規(guī)模收縮研究

孫浩進 張斐然

[摘 要]資源型城市作為重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。東北地區(qū)現(xiàn)有21個資源型城市，近年來由于支柱產(chǎn)業(yè)衰退、人口外流、空間收斂，呈現(xiàn)明顯的規(guī)模收縮趨勢，嚴(yán)重制約資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央在實施關(guān)于支持東北振興的重大政策中，高度重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，將其作為補齊振興“短板”的重要途徑，東北地區(qū)資源型城市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入來減緩規(guī)模收縮，恢復(fù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，具有重要的意義?；谫Y源型城市生命周期理論，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響資源型城市規(guī)模收縮機理的基礎(chǔ)上，針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來應(yīng)對規(guī)模收縮的制約因素，東北地區(qū)資源型城市應(yīng)引導(dǎo)本地具有就業(yè)帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)留駐，減緩產(chǎn)業(yè)、人口等方面的規(guī)模收縮趨勢，并加快引導(dǎo)接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，擴大新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，避免透支型收縮，形成新的轉(zhuǎn)型動力。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū);資源型城市;城市規(guī)模收縮;產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移;集聚效應(yīng)

[中圖分類號]F062.9 [文獻標(biāo)志碼]A [文章編號]2096-1308（2022）04-0046-09

2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，“東北老工業(yè)基地的資源型城市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》也提出“支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，表明國家高度重視解決東北地區(qū)資源型城市的轉(zhuǎn)型難題。新中國成立70年來，東北地區(qū)資源型城市曾為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻，但近年來呈現(xiàn)明顯的規(guī)模收縮趨勢，支柱產(chǎn)業(yè)衰退、人口逐年外流、城市空間收斂甚至衰敗，導(dǎo)致支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市規(guī)模不足，在地區(qū)分工中被邊緣化。東北地區(qū)資源型城市的規(guī)模收縮，削弱了轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，成為制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的“短板”。本文的研究對象為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響東北地區(qū)資源型城市規(guī)模收縮的趨勢規(guī)律、形成機理、現(xiàn)實問題，以及通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來減緩東北地區(qū)資源型城市規(guī)模收縮的制約因素、路徑選擇、支持政策等。

一、東北地區(qū)資源型城市規(guī)模收縮的現(xiàn)狀分析

東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地，資源稟賦豐富，新中國成立之初在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固國防等方面扮演著舉足輕重的角色，素有“共和國長子”之稱。國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)資源型城市在要素供給、區(qū)域合作、保障能源安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要支撐作用[1]。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》，東北地區(qū)地級行政區(qū)以上的資源型城市共有21個，其中，遼寧省有6個，吉林省有6個，黑龍江省有9個。具體如下：

20世紀(jì)90年代以來，東北地區(qū)資源型城市受市場化程度不高、能源資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)、城市間聯(lián)動不足等多重因素影響，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展活力不足、人才外流嚴(yán)重等問題，產(chǎn)生規(guī)模收縮的現(xiàn)象。在國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》、《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》都提到“收縮型城市”，并強調(diào)收縮型城市是當(dāng)前我國城市發(fā)展所要正視的新議題。不少學(xué)者在自身研究成果中也得出東北地區(qū)規(guī)模收縮城市數(shù)量多、程度深，是我國規(guī)模收縮城市主要存在區(qū)域的結(jié)論[2]。本文界定“資源型城市規(guī)模收縮”為人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、空間規(guī)模上的收縮，并選取近十年來東北地區(qū)各資源型城市（本文主要研究對象的城市層級為地級行政區(qū)）的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，以利于掌握東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)模變化情況。

（一）經(jīng)濟規(guī)模收縮情況

從經(jīng)濟規(guī)模收縮的維度來看，2011年—2020年，東北地區(qū)21個資源型城市中，絕大多數(shù)城市GDP年起始增速高，一般為10%～20%，其中阜新市、鞍山市、伊春市、七臺河市GDP增幅變化幅度較大，但隨著“十二五”、“十三五”發(fā)展階段的演進，在經(jīng)濟增長率有明顯優(yōu)勢的資源型城市，其GDP增速逐年放緩，一些城市GDP出現(xiàn)負(fù)增長情況，到2020年，即“十三五”收官之年，東北地區(qū)21個資源型城市的GDP增長率全部回落至-5%～5%，經(jīng)濟規(guī)模大幅收縮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退明顯，總體呈現(xiàn)出趨勢型收縮的特征。在這一時期的三次產(chǎn)業(yè)增加值方面，東北地區(qū)資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提升，有些城市出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比基本持平的局面[3]，其原因主要是資源產(chǎn)業(yè)衰退，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重相對“虛高”。

（二）人口規(guī)模收縮情況

從人口規(guī)模收縮的維度來看，通過對遼寧省、吉林省、黑龍江省各資源型城市《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》、《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后，可以看出，2010年—2020年，東北地區(qū)21個資源型城市，每個城市人口均有所減少，人口年平均增速均為負(fù)值，其中大興安嶺地區(qū)、七臺河市、伊春市、黑河市年平均增速分別為-4.25%、-2.85%、-2.64%、-2.60%，人口規(guī)模收縮趨勢明顯。部分資源型城市呈現(xiàn)透支型收縮的特征。

（三）空間規(guī)模收縮情況

從空間規(guī)模收縮的維度來看，結(jié)合2011年—2019年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，基于城市建設(shè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地面積三項指標(biāo)（見表3），來分析城市空間規(guī)模，可以看出，東北地區(qū)絕大多數(shù)資源型城市的城市建設(shè)用地面積、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積、工業(yè)用地面積在這一周期的前半階段變化波動較劇烈，到了后半階段漸趨平緩，連續(xù)數(shù)年未出現(xiàn)增減變化，一部分資源型城市在后期出現(xiàn)明顯下落趨勢，顯示出盡管大多數(shù)城市的經(jīng)濟活動空間規(guī)模較為穩(wěn)定，但沒有持續(xù)增長、保持原狀不動、缺乏擴展動力，而若干城市的空間規(guī)模則呈現(xiàn)調(diào)整型收縮的總體趨向。

綜合來看，基于資源型城市生命周期理論，東北地區(qū)資源型城市規(guī)模收縮是其支柱產(chǎn)業(yè)進入衰退周期的結(jié)果，是資本積累危機發(fā)生地理轉(zhuǎn)移后，在原地區(qū)呈現(xiàn)出的一種衰退狀態(tài)。 隨著東北地區(qū)城市群組中的遼中南城市群、哈長城市群的發(fā)展，沈陽、大連、長春、哈爾濱四個中心城市的“虹吸效應(yīng)”不斷擴大，而“發(fā)展勢能”較弱的資源型城市則由此而被“吸走”各類發(fā)展要素，失去發(fā)展機會，在很大程度上對城市規(guī)模收縮產(chǎn)生了加速效應(yīng)，呈現(xiàn)出資源產(chǎn)業(yè)衰退、人口逐年外流、空間結(jié)構(gòu)收斂等收縮型特征，導(dǎo)致東北地區(qū)整體的城市體系規(guī)模偏離了“正態(tài)分布”趨勢。就目前而言，東北地區(qū)的中心城市與各資源型城市之間呈現(xiàn)一種“中心—邊緣”的規(guī)模分布空間格局。

二、東北地區(qū)資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、減緩規(guī)模收縮的機理分析

城市最優(yōu)規(guī)模如何界定、如何實現(xiàn)已成為學(xué)界的研究熱點。美國城市經(jīng)濟學(xué)家亨德森（J.V.Henderson）最早提出一個用以研究城市最優(yōu)規(guī)模的模型，并認(rèn)為城市規(guī)模是城市在集聚過程中，城市的外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟相互制衡的結(jié)果。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入、企業(yè)遷入為城市創(chuàng)造了外部經(jīng)濟，而人口在向城市集聚的過程中也產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟。在亨德森看來，城市最優(yōu)規(guī)模的實現(xiàn)受城市凈效益的影響。而城市凈效益等于城市外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的差值，差值最大即凈效益最大化，此時城市最優(yōu)規(guī)模得以確定。

結(jié)合亨德森的理論思想，隨著城市規(guī)模的不斷擴張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，而城市的外部經(jīng)濟與城市的外部不經(jīng)濟之間的張力作用使效用水平曲線呈現(xiàn)“倒U型”的特點（見圖2），集聚帶來正負(fù)兩方面的外部性。結(jié)合“倒U型”曲線示意圖，O點左側(cè)，曲線呈上升趨勢，在城市規(guī)模擴大的過程中，集聚帶來的正外部性大于負(fù)外部性。在這一階段，產(chǎn)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移和集聚，大規(guī)模的企業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)入城市、在城市聚集，不僅降低了交易及運輸成本，還促進了行業(yè)分工向精細(xì)化方向發(fā)展。而居民受便利的生活環(huán)境、充足的就業(yè)機會、豐富的教育及醫(yī)療資源等的吸引而選擇流入城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對新流入人口中不斷完善，市場需求進一步擴大，由此刺激企業(yè)提升生產(chǎn)力水平。當(dāng)?shù)竭_臨界點O點處，為曲線最高點。此時城市因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入集聚所產(chǎn)生的正外部性達到峰值，城市人口規(guī)模與城市效用之間達成最佳平衡，獲得最大凈效益，實現(xiàn)城市最優(yōu)規(guī)模。

關(guān)于應(yīng)對城市規(guī)模收縮，亨德森則認(rèn)為，不同類型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造不同效果的外部經(jīng)濟，因而不同類型的城市達到凈效應(yīng)最大化時的城市人口規(guī)模也相應(yīng)有所不同。亨德森在長期的城市經(jīng)濟學(xué)的研究中發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、金融等產(chǎn)業(yè)帶來的外部經(jīng)濟顯著性較強，留給外部不經(jīng)濟的回旋余地相對較大;而輕工紡織等產(chǎn)業(yè)帶來的外部經(jīng)濟顯著性較弱，因而留給外部不經(jīng)濟的回旋余地相對較小。推理可得出，在城市體系當(dāng)中，依托輕工紡織業(yè)等興起的城市，城市凈效應(yīng)最大化的實現(xiàn)相對要求有一個較小的人口規(guī)模;而依托鋼鐵、金融等發(fā)展起來的城市，在實現(xiàn)效益最大化的過程中相對要求有一個較大的人口規(guī)模，以支撐企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。同時，城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度越高，因集聚而創(chuàng)造的外部經(jīng)濟也就越大。

基于亨德森的城市規(guī)模理論，對于東北地區(qū)資源型城市而言，以資源型城市Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等分別代表東北地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類型的資源型城市，以A、B、C、D來表示城市最大居民效用，當(dāng)人口規(guī)模達到以上四個點時，人口與效用之間形成最佳均衡，實現(xiàn)城市最優(yōu)規(guī)模。當(dāng)前東北地區(qū)絕大多數(shù)資源型城市受制于能源資源告急、產(chǎn)業(yè)衰退、人口外流的發(fā)展困境，經(jīng)濟上萎靡不振，正處于規(guī)模收縮階段。資源型城市規(guī)模收縮的表征在于人口規(guī)模收縮、經(jīng)濟總量下降等，將導(dǎo)致城市居民效用的下降。在下圖中，城市規(guī)模曲線向左移動，意味著城市規(guī)模收縮的過程，按照規(guī)模收縮的演進過程，資源型城市Ⅰ變?yōu)槭湛s后的資源型城市Ⅰ，資源型城市Ⅱ變?yōu)槭湛s后的資源型城市Ⅱ，資源型城市Ⅲ變?yōu)槭湛s后的資源型城市Ⅲ，資源型城市Ⅳ變?yōu)槭湛s后的資源型城市Ⅳ，但如果在城市規(guī)模收縮的過程中，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入集聚對資源型城市產(chǎn)生的要素注入效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)接續(xù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)替代效應(yīng)、市場擴張效應(yīng)、帶動就業(yè)效應(yīng)等，使得東北地區(qū)整個的資源型城市體系，在收縮后的城市居民效用峰值與收縮前的城市居民效用峰值保持同一水平不變，即保持圖3中的A點—A′點—B點—B′點—C點—C′點—D點—D′點在同一水平線上，最大程度規(guī)避城市規(guī)模收縮對居民效用帶來的負(fù)向影響，是依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來減緩城市規(guī)模收縮的特定機理。

綜合來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市體系“市場選擇”中生存環(huán)境變化引致的企業(yè)群遷移[4]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入、集聚，有利于使得東北地區(qū)單個資源型城市在規(guī)模收縮過程中仍保持居民效用不降，維護城市凈效益最大化，甚至是一種“精明瘦身”;而對東北地區(qū)整個資源型城市體系而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入、集聚，所產(chǎn)生的要素注入效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)接續(xù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)替代效應(yīng)、市場擴張效應(yīng)、帶動就業(yè)效應(yīng)等[5]，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于城市居民效用不會因此產(chǎn)生巨大波動，整體保持水平不變的理想狀態(tài)，產(chǎn)生對規(guī)模收縮的減緩作用、對規(guī)模增長的促進作用。這種促進作用不是“帕累托改進”，而是“卡爾多改進”。

三、東北地區(qū)資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、減緩規(guī)模收縮的制約因素

對于東北地區(qū)資源型城市而言，仍存在經(jīng)濟發(fā)展落后、城市被邊緣化、要素支撐不足、營商環(huán)境不優(yōu)、城市功能落后等瓶頸因素，制約著其引導(dǎo)接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入、形成的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型動力，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后的制約

受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的雙重影響，東北地區(qū)資源型城市GDP增速減緩，經(jīng)濟衰退壓力大，下行態(tài)勢明顯，加之近年來新冠疫情的影響和沖擊，地區(qū)政府財政收入下滑，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足;部分企業(yè)盈利水平下降幅度大，虧損面也就較大;青壯年群體就業(yè)、再就業(yè)壓力大，就業(yè)崗位供求失衡;居民收入水平相對偏低，消費水平不高，消費群體有限，市場購買力不強、需求縮減、贏利性弱，市場吸引力不足。這些因素導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出以謀求發(fā)展的意愿強烈，但外部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)轉(zhuǎn)入以開拓當(dāng)?shù)厥袌龅囊庠傅?，制約著東北地區(qū)資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將對城市規(guī)模收縮產(chǎn)生助推作用。

（二）城市被邊緣化的制約

在東北地區(qū)整個城市體系中，中心城市通過集聚作用帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，因此提升中心城市的引領(lǐng)輻射能力成為拉動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)力點。而東北地區(qū)的21個資源型城市則在城市分工體系中處于邊緣化地位，伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進，其區(qū)域內(nèi)的中心城市，如沈陽、長春、哈爾濱等，不僅以“虹吸”效應(yīng)吸引資源型城市部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，剝奪“虹吸”范圍內(nèi)的資源型城市的發(fā)展空間、發(fā)展要素，加劇城市規(guī)模收縮趨勢;而且在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，也對資源型城市產(chǎn)生競爭性的“排擠”效應(yīng)，導(dǎo)致資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“發(fā)展勢能”弱化，機會減少，進一步加劇城市規(guī)模的收縮。

（三）要素支撐不足的制約

東北地區(qū)資源型城市的資本要素市場落后，金融支持能力弱，特別是金融資源對小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、部分輕資產(chǎn)企業(yè)的扶持力度不夠，實體經(jīng)濟“融資難”“融資貴”問題突出，制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東北地區(qū)資源型城市的低收入“洼地”效應(yīng)，加劇了以人力資源要素的流失，人力資本嚴(yán)重不足、勞動力層次偏低，難以支撐其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東北地區(qū)資源型城市在融資、人才等方面的要素支撐不足，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的傾向大，外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的傾向不足，制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素流入，加劇城市規(guī)模收縮的趨勢。

（四）營商環(huán)境不優(yōu)的制約

東北地區(qū)資源型城市的政府部門服務(wù)質(zhì)量仍偏低，營商環(huán)境改善不夠，法治意識不強，企業(yè)成長缺乏良好保障。根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院2020年12月發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》中根據(jù)營商環(huán)境評價相關(guān)指標(biāo)，將中國內(nèi)地31個省份的營商環(huán)境劃分為A+、A、A-、B+、B、B-、C等7個等級，其中吉林省、黑龍江省、遼寧省分別為B和B-級，營商環(huán)境整體處于中等或落后水平。營商環(huán)境不優(yōu)，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)資源型城市投資環(huán)境良性發(fā)展、加大了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的傾向、減弱了外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的傾向，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較大的制約，從而加速城市規(guī)模的收縮。

（五）城市功能落后的制約

東北地區(qū)資源型城市因資源而興，初期階段由于資源的勘測與開發(fā)，城市為滿足生產(chǎn)、生活需要而展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有突發(fā)性與被動性，城市生活服務(wù)功能相對落后于其他城市類型。因此，東北地區(qū)資源型城市的主體功能多局限于傳統(tǒng)意義上的資源開采定位，空間規(guī)劃、商業(yè)布局、社區(qū)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息化等嚴(yán)重滯后，資源型城市功能與布局不合理、不科學(xué)、不完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代城市功能不足、空間受限，制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入、集聚，自身維持城市空間規(guī)模的支撐力弱，導(dǎo)致城市空間收斂趨勢加劇。

四、東北地區(qū)資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、減緩規(guī)模收縮的路徑

基于資源型城市引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)對規(guī)模收縮的機理，資源型城市應(yīng)在科學(xué)合理范圍內(nèi)盡可能實現(xiàn)外部經(jīng)濟的最大化和外部不經(jīng)濟的最小消耗。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入可以對城市形成規(guī)模收縮的減緩效應(yīng)、規(guī)模增長的促進效應(yīng)，東北地區(qū)資源型城市應(yīng)引導(dǎo)本地具有就業(yè)帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)留駐，減緩產(chǎn)業(yè)、人口等方面的規(guī)模收縮趨勢，并引導(dǎo)接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，擴大新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的轉(zhuǎn)型動力，避免城市規(guī)模的透支型收縮，保持支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的適度規(guī)模。

（一）引導(dǎo)具有就業(yè)帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)留駐

東北地區(qū)資源型城市應(yīng)著力留駐本地具有就業(yè)帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)：一方面將收縮作為城市新的發(fā)展機會，轉(zhuǎn)變以往依靠規(guī)模擴張的城市發(fā)展策略，制定科學(xué)合理的城市精明收縮規(guī)劃，實現(xiàn)城市空間“再布局”，引導(dǎo)資源型城市的城鎮(zhèn)人口、公共資源和服務(wù)業(yè)向中心區(qū)集中，以城市空間的“精明瘦身”凝聚產(chǎn)生一定的市場集聚效應(yīng)，提高市場贏利性，降低本地服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)出傾向;另一方面堅持集約高效的空間利用理念，結(jié)合各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、生態(tài)良好、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)部分本地區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村人口向該區(qū)域集中，以此形成新的需求增長點，提高本地服務(wù)業(yè)的留駐傾向，以避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出來加劇城市規(guī)模收縮趨勢。

（二）明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)定位

東北地區(qū)資源型城市應(yīng)合理判定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位：一是依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)、林業(yè)條件，承接農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林下產(chǎn)品加工、綠色有機食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入;二是依托良好的資源稟賦，承接光伏、風(fēng)電、石墨等新能源新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入;三是依托工業(yè)遺跡、冰雪景觀、森林濕地、民俗特色等，承接旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入;四是依托氣候冷熱條件，利用疫情過后市場需求發(fā)生變化的機會，承接電商、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入;五是依托資源型城市老齡化帶來的現(xiàn)實需求，以及疫情防控的常態(tài)化需求，承接養(yǎng)老和健康服務(wù)、醫(yī)療防護設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來有效減緩城市規(guī)模收縮。

（三）設(shè)置承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作形式

東北地區(qū)資源型城市應(yīng)明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體合作形式：一是促進企業(yè)主體遷移，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢資源與區(qū)位條件，在資源型城市直接投資建廠，降低企業(yè)生產(chǎn)成本[6] ，提高利潤;二是促進企業(yè)價值鏈遷移，總部在資源型城市設(shè)立分廠，進行貿(mào)易，打造企業(yè)一體化的供、產(chǎn)、銷系統(tǒng)，在保證各子系統(tǒng)自組織能力與自適應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，更大程度加強各子系統(tǒng)之間連結(jié)的緊密性，縮減經(jīng)營成本;三是促進“飛地經(jīng)濟”合作，依托“飛入地”與“飛出地”之間的分工協(xié)作、互利共生，推動資源型城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地、對口合作省份聯(lián)合建設(shè)一批重大合作項目，減緩城市規(guī)模進一步收縮的趨勢。

（四）建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)載體

東北地區(qū)資源型城市應(yīng)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)各城市的優(yōu)勢特色，充分考慮要素空間最優(yōu)配置問題，強化資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)建設(shè);結(jié)合資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的特點，專辟企業(yè)遷入發(fā)展的新型功能區(qū)，促進基礎(chǔ)設(shè)施升級，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新管理體制，建設(shè)接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“彈性空間”[7] ，通過承接一批高科技、高效率、低能耗、綠色環(huán)保的替代性產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級換代，培育帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)集群，生成一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)競爭力，形成吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)資源型城市規(guī)模理性增長。

（五）優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境

東北地區(qū)資源型城市應(yīng)持續(xù)優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市營商環(huán)境：一是加大落實國家和省級優(yōu)化營商環(huán)境政策的力度，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達省份在優(yōu)化營商環(huán)境權(quán)責(zé)界定、程序設(shè)定、機制創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，全面梳理、整改影響企業(yè)發(fā)展的“負(fù)面清單”，規(guī)范市場監(jiān)管、信用體系建設(shè)，建立提高企業(yè)經(jīng)營便利度的“綠色通道”，制定實施促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的優(yōu)惠政策和制度保障;二是建設(shè)資源型城市的智慧城市系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，為資源型城市內(nèi)部各類主體提供便捷高效的服務(wù)，實現(xiàn)信息化智能化與城市空間條件的有機融合，打破“數(shù)據(jù)孤島”、“信息孤島”[8] 的企業(yè)經(jīng)營困境，實現(xiàn)“信息多走路，企業(yè)少跑腿”，營造良好的發(fā)展環(huán)境，縮短時空距離感，通過培育互聯(lián)互通的大型創(chuàng)意公共空間吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體遷入，減緩資源型城市的規(guī)模收縮。

（六）強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障機制

東北地區(qū)資源型城市應(yīng)進一步加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障：一是資金保障：設(shè)立資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項基金[9] ，拓寬投融資渠道，對于推動資源型城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重大項目，予以低息貸款、政策補貼對其予以重點關(guān)注與支持;二是項目保障：政府應(yīng)利用國家政策機遇、對接市場需求，加強對國家重大戰(zhàn)略項目的承接力度，提高承接產(chǎn)業(yè)項目的承載力，結(jié)合資源型城市的現(xiàn)實需要與內(nèi)生優(yōu)勢，合作謀建一批拉動能力強、市場潛力好的項目;三是人才保障：開展本土大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持行動，加強對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼優(yōu)惠政策的宣傳，為有意返回資源型城市進行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，服務(wù)拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道;四是生態(tài)保障：強調(diào)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加強對遷入企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和污染治理，利用先進生產(chǎn)技術(shù)淘汰落后生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)。通過以上強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移來減緩城市規(guī)模收縮。

[參 考 文 獻]

[1] 張可云.東北老工業(yè)基地振興的難點與重構(gòu)新思路[J].中國發(fā)展觀察，2016（1）：16.

[2] 高星，趙美冉，申偉寧，宋昭穎，張孟孟.東北三省收縮型城市空間分布特征與發(fā)展預(yù)測研究[J].全球城市研究，2021（2）：14.

[3] 孫平軍，王柯文.中國東北三省城市收縮的識別及其類型劃分[J].地理學(xué)報，2021（6）：1368.

[4] 魏后凱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢及其對競爭力的影響[J].福建論壇，2003（4）：15.

[5] 陳耀.產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移新趨勢與中部地區(qū)承接策略[J].中國發(fā)展觀察，2009（6）：24.

[6] 安虎森，徐楊.協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展下的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[J].山東經(jīng)濟，2011（5）：9.

[7] 金碚.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)升級的積極動向[N].人民日報，2013-01-14.

[8] 張琴.東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化結(jié)構(gòu)的路徑研究[D].長春：吉林大學(xué)，2017：164.

[9] 吳天慈.資源型城市增長與收縮的影響因素研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2019：58.

〔責(zé)任編輯：劉 陽〕

[收稿日期]2022-02-16

[基金項目]

國家社會科學(xué)基金項目“東北地區(qū)資源型城市規(guī)模收縮問題研究”（21BJL048）;中央宣傳部“文化名家暨四個一批”工程資助項目;亞洲開發(fā)銀行項目（TA5693）

[作者簡介]

孫浩進（1980—），男，黑龍江哈爾濱人，所長，研究員，博士研究生導(dǎo)師，博士，從事發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究。