全面貫徹新發(fā)展理念推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

張堉斌 陳鋒

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深化理論和實踐的探索中，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中蘊含著十分豐富的發(fā)展思想，其中新發(fā)展理念是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。發(fā)展理念是行動的先導，引領發(fā)展實踐。立足新發(fā)展階段，要解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，堅持以人民為中心的立場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而貫徹新發(fā)展理念可以為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供行動指南。

關鍵詞：新發(fā)展理念；新發(fā)展格局；經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F12 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）33-0001-03

黨的十九屆六中全會指出：“貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不能簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！盵1]這一論述明確了貫徹新發(fā)展理念是我國社會主義現(xiàn)代化建設的指導原則，為高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展回應了發(fā)展面臨的時代問題，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵，把握高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高質(zhì)量發(fā)展回應了發(fā)展面臨的時代問題

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，全面建成小康社會，站在新的起點，立足新發(fā)展階段，黨和國家工作的大局是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。在原來追求數(shù)量和規(guī)模的基礎上，現(xiàn)在重要的是解決經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題，解決經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化問題。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，經(jīng)濟是基礎，首先要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，而經(jīng)濟的現(xiàn)代化要求必須建立社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系客觀上要求是高質(zhì)量的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，隨著我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展，許多指標位居世界前列。脫貧攻堅成果舉世矚目，人民生活水平顯著提高，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。但是，最突出的問題是發(fā)展質(zhì)量不高。我國經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，但現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境破壞、生產(chǎn)力要素成本上升等問題，使得片面依賴資源、投資、勞動力要素推動經(jīng)濟發(fā)展的做法無法延續(xù)。這些問題如果不及時化解，可能發(fā)生系統(tǒng)性風險，最終阻礙現(xiàn)代化的發(fā)展進程。因此，發(fā)展模式將從過去40多年強調(diào)速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)向未來更加強調(diào)質(zhì)量和效益。

高質(zhì)量發(fā)展是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。社會主要矛盾不僅決定我國現(xiàn)階段的根本任務，而且也是認清我國發(fā)展所處歷史方位的基本依據(jù)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，原先概括的社會主要矛盾的供給和需求兩個方面都發(fā)生了重大變化，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡是指各區(qū)域各方面發(fā)展程度不一致；發(fā)展不充分主要是指一些地方一些領域還有發(fā)展不足的問題，制約了全國發(fā)展水平的提升，意味著發(fā)展的任務仍然很重。因此，應通過科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)力發(fā)展是有繼承性和階段性的，當數(shù)量積累到一定階段后，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升。當經(jīng)濟體系基本建立后，必須使這種經(jīng)濟體系跟上時代進步的步伐，也就是實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，也必須遵循這一規(guī)律。

二、領會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

發(fā)展理念是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導，它直接關系到我國發(fā)展的成效。進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，這二者是有機統(tǒng)一的。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展

人既是生產(chǎn)者，也是消費者，是最具活力的生產(chǎn)要素。我們的發(fā)展是為了讓人民過上好日子，正如習近平總書記所講，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，關鍵要靠發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。高質(zhì)量發(fā)展必須解決好人民群眾普遍關心的突出問題，如就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等，經(jīng)過努力，2021年年末全國基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超13億人，義務教育入學率接近100%，現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧等等。這一組組數(shù)字，生動體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，更好地滿足了人民群眾對美好生活的向往。

進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是追求共同富裕的發(fā)展。著眼社會主要矛盾的變化，推動共同富裕取得了明顯的成效。2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量超過100萬億元，綜合國力快速增長。2021年全國居民人均可支配收入35 128元，比上年實際增長8.1%，快于人均GDP增速。但是，收入分配不公、公共服務不均等、城鄉(xiāng)差別過大等問題，制約著現(xiàn)代化進程，這就要求必須把共同富裕放在更加重要的戰(zhàn)略位置上，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。共同富裕是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展是對歷史經(jīng)驗的深刻體悟，是國際競爭的大勢所趨。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、工業(yè)革命4.0戰(zhàn)略、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略層出不窮，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效不斷顯現(xiàn)，例如，在戰(zhàn)略高技術領域，載人航天、探月工程、超級計算機、北斗導航等，中國也實現(xiàn)了重大突破。但是，一些關鍵核心技術和裝備受制于人，“卡脖子”問題還比較突出，科技投入強度偏低，原始創(chuàng)新能力不足，國家創(chuàng)新體系整體效能有待提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和儲備亟須加強等等。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果發(fā)展動力不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，必然會在競爭中處于下風，必須加快構建新發(fā)展格局，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個關鍵，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，攻克“卡脖子”的核心技術，推動我國經(jīng)濟從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展，推動我國科技實力邁向質(zhì)的飛躍。創(chuàng)新是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，必須激活創(chuàng)新的社會機制，以創(chuàng)新驅(qū)動重塑我國經(jīng)濟社會發(fā)展動力。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。綠色，講的是發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，綠色發(fā)展是要解決人與自然和諧問題。長期以來的粗放型的發(fā)展方式，使人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾相當突出，表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重等問題十分嚴峻，人民群眾對這些問題反映強烈，亟須解決。因此，必須堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第一，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局；第二，必須處理好人與自然和諧共生問題，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，建設美麗中國。堅持綠色發(fā)展，構筑人與自然的和諧關系，解決生態(tài)環(huán)境問題，為社會發(fā)展奠定良好的自然基礎。實現(xiàn)碳達峰、碳中和的莊嚴承諾，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。下好“十四五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，是要解決發(fā)展的不平衡問題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)基礎雄厚，發(fā)展韌性強勁，人力資源豐富，市場空間廣闊，但是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。協(xié)調(diào)發(fā)展在各領域都存在一些明顯短板，不協(xié)調(diào)首先因為國情發(fā)展不平衡的“天然基因”。下好“十四五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。用好唯物辯證法，依據(jù)辯證法辦事，正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、物質(zhì)文明和精神文明等重大關系，是我國發(fā)展制勝的重要法寶。在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是追求經(jīng)濟增長速度和規(guī)模，在短缺經(jīng)濟條件下主要解決吃飯的問題，對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構關注不多。但跑過一定路程后，經(jīng)濟各項指標是上去了，但是出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構、城鄉(xiāng)二元結(jié)構、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，一系列社會矛盾會不斷加深。我國物質(zhì)硬實力的增長令人欣慰，但文化軟實力是一條短腿。為此，我們必須正確處理發(fā)展中的各方面關系問題，不斷增強發(fā)展整體性。我們強調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展并不是追求絕對的平均分布，不是搞平均主義，因為不同地區(qū)的經(jīng)濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的；協(xié)調(diào)發(fā)展要符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導，承認客觀差異，不能搞“一刀切”。強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展更為重要的是發(fā)展機會公平，更加注重資源配置均衡。

三、把握高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求

我們追求的發(fā)展是經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，過去片面追求GDP等經(jīng)濟總量指標的高增長不是我們追求的發(fā)展，是創(chuàng)新第一動力的發(fā)展，是國內(nèi)市場和國際市場相互聯(lián)系的大市場，是綠色的發(fā)展，是協(xié)調(diào)的發(fā)展。對此，加快構建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持改革開放。

（一）加快構建新發(fā)展格局

發(fā)展格局是經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是我國經(jīng)濟發(fā)展模式變革的內(nèi)在要求。我國加入世界貿(mào)易組織后，融入到國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。黨的十八大以來，啟動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。但是，外部不穩(wěn)定不確定因素日益增多，特別是新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了十分重大的影響，再加上有的國家大搞單邊主義、保護主義，進一步加劇逆全球化趨勢。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮我們超大市場規(guī)模優(yōu)勢，依托國內(nèi)巨大的市場優(yōu)勢，我國14億多的世界最大人口規(guī)模優(yōu)勢，又是世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，釋放內(nèi)需潛力，化解外部沖擊帶來的影響，這是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。我們面臨的突出矛盾是國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢。暢通國內(nèi)大循環(huán)關鍵是打好核心技術攻堅戰(zhàn)，推進創(chuàng)新攻關的新體制機制。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈布局，把產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈有機統(tǒng)一起來，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)更為暢通。

（二）以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線

近年來，困擾我國經(jīng)濟運行最突出的問題之一是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩進一步加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)利潤減少，但是生產(chǎn)經(jīng)營成本在不斷上升，生產(chǎn)者信心不足，導致經(jīng)濟下行壓力更大，同時一些核心技術、高端產(chǎn)品還依賴進口等等。事實證明，供給產(chǎn)品的質(zhì)量跟不上需求的變化。因此，矛盾的主要方面在供給側(cè)，也就是普遍的供給過剩與有效供給不足同時存在，導致消費能力嚴重外流，但根源是重大結(jié)構性失衡。因此，為了保持經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構性改革這條主線，化解我國經(jīng)濟發(fā)展的困難，培育增長新動力。推進供給側(cè)改革的主要原因在于，就是要降低能耗，降低成本，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)展質(zhì)量，就要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等發(fā)展理念；繼續(xù)完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的重要任務，這就要求采取改革的方法，更多運用市場化、法制化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，去產(chǎn)能，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

（三）始終堅持“兩個毫不動搖”

實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”[1]。公有制經(jīng)濟是人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。非公有制經(jīng)濟在增加就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟二者相輔相成、相得益彰，都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。堅持“兩個毫不動搖”，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。對此，把國有企業(yè)做強做大，增強國有經(jīng)濟競爭力、控制力、抗風險能力；并促進非公有制經(jīng)濟沿著社會主義方向健康發(fā)展，依法保護產(chǎn)權，弘揚企業(yè)家精神。正確處理政府和市場的關系，促進二者的有機結(jié)合。建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴張，維護市場秩序。

百年黨史帶來的啟示是，堅持黨對經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領導，把握社會主義初級階段的基本國情，堅持和鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，解決發(fā)展的不平衡不充分問題；深入實施人才強國戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1] ?黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2021：38-39.

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