彭能立　譚仕敏　朱繼華　周立同　賀良

摘 要：砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利等基礎設施建設必不可少的基礎材料，在國民經(jīng)濟中具有重要的地位。目前，湖南省砂石礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、亂采現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。近年來，湖南省各級政府及相關部門相繼推出各種政策和文件，對全省砂石礦山進行專項整治，要求合理合法合規(guī)開采砂石資源，推動全省砂石土礦綠色發(fā)展。通過對湖南省砂石骨料資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源稟賦條件及市場需求進行全面調(diào)研，全面剖析了湖南省砂石骨料行業(yè)開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合最新政策，作者認為應重新規(guī)劃、科學布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，簡化辦礦審批程序，嚴格準入條件，加強資源調(diào)查評價與勘查，重視技術規(guī)范研究，全面促進全省砂石行業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：砂石骨料;開發(fā)利用現(xiàn)狀;建議;湖南省

中圖分類號：P426? ? ? ? 文獻標志碼：A 文章編號：1672-5603（2022）03-51-06

Status and Suggestions on Exploitation and Utilization of Sandstone Aggregate in Hunan Province

Peng Nengli， Tan Shimin， Zhu Jihua， Zhou Litong， He Liang

（Hunan Insitute of Geological Survey，Changsha Hunan 410116）

Abstract： As an indispensable material basis of infrastructure construction of buildings，roads，bridges and water conservancy etc，sandstone aggregate plays an vital role in national economic development. At present，there are a huge number of sandstone mines in Hunan Province， small scale，scattered location，and disorderly mining，the ecologic environment is seriously damaged. In order to make a special rectification of sand-stone mines， for reasonable and legal mining of sand-stone resources， and promoting the green development of sandstone mines，The Hunan provincial governments at all levels and relevant departments have launched various policies and documents in recent years. This paper comprehensively analyzes the exploitation and utilization status and existing problems of the sandstone aggregate industry in Hunan province，at the same time，combined the latest policies，through the overall investigation of the mineral resources of endowment，exploitation and utilization status，and market demand in Hunan province，In order to comprehensively promote the healthy development of sand industry in Hunan Province， the authors hold that we should make a new sandstone mines plan scientific layout， adjust the structure of sandstone industry， simplify approval procedures for mining operations， strict access conditions， strengthen the investigation， evaluation and exploration of sandstone resources， and strengthen research on technical specification， comprehensivtly promote the healthy development of sand industry.

Keywords： sandstone aggregate; exploitation and utilization status; suggestions; Hunan province

砂石骨料，又稱為砂石礦、砂石資源或建設用骨料（建筑行業(yè)或水利行業(yè)），是最基本的普通建筑材料[1～2]，是基礎建設的關鍵原料，是消耗自然資源最多的大宗建材產(chǎn)品。砂石骨料是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，其生產(chǎn)方式、產(chǎn)品品質(zhì)和市場供給直接關系著建筑物的最終質(zhì)量和建設效率，直接影響著區(qū)域內(nèi)基礎設施建設和國民經(jīng)濟發(fā)展[3～4]。我國正大力推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，預計到2030年，中國城鎮(zhèn)化率有望達到70%，基本完成城鎮(zhèn)化。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在我國城鎮(zhèn)化的進程中，砂石骨料的總需求量在很長一段時期內(nèi)還將繼續(xù)增長。近年來，湖南省砂石骨料年消耗量約800～900 mt（百萬噸），人均約13 t。

作者在湖南省砂石骨料資源調(diào)查評價的基礎上，摸清家底，對全省砂石骨料資源的稟賦條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、市場需求有較深的了解。目前，湖南省砂石礦山小、散、亂問題突出，對此，湖南省人民政府及相關部門相繼推出各種政策和文件，對全省砂石礦進專項整治，推動全省砂石礦綠色發(fā)展。本文意在對全省的砂石骨料資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及相關問題歸納總結(jié)，并提出淺薄建議，僅供參考。

1 湖南省砂石骨料資源分布特征

根據(jù)湖南省地層分布特征，整體來說省內(nèi)砂石骨料來源以碳酸鹽質(zhì)巖石、砂巖、花崗巖為主，板巖、基性巖（玄武巖、輝綠巖）、階地砂次之，資源豐富，保有量比較大。特別是湘南、湘西和湘中地區(qū)資源保障程度較高。但也存在資源分布不均，湘西北以碳酸鹽質(zhì)巖石占絕對優(yōu)勢、湘東南碳酸鹽質(zhì)巖石與花崗巖并存、湘東北和湘西南則為砂巖、花崗巖為主，湘中地區(qū)則種類相對豐富。

主要城鎮(zhèn)建設區(qū)砂石資源分布與經(jīng)濟發(fā)展存在不匹配的現(xiàn)象：湘西、湘南和湘中地區(qū)砂石資源較豐富，但經(jīng)濟相對落后，人口相對稀疏，砂石骨料需求量相對較少。砂石骨料資源相對緊缺地區(qū)主要有長株潭等地區(qū)、岳陽地區(qū)和懷化市周邊地區(qū)。長株潭地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，但砂石資源較匱乏，長株潭地區(qū)地形地貌為低陵，花崗巖少有出露，石灰?guī)r資源覆于較厚的覆蓋層之下，人口密度大，開采環(huán)境保護要求高，可供開采利用的砂石骨料資源緊缺;岳陽地區(qū)，地層巖性主要為板巖及粗粒斑狀花崗巖，可供開采的砂石骨料資源較少;衡陽市區(qū)周邊，區(qū)域巖性為紅色粉砂巖，不能用作砂石骨料;懷化市周邊，區(qū)域巖性為板巖，可供開采的砂石骨料資源較少。

2 湖南省砂石骨料資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀

湖南省自然資源廳于2018年12月28日下達了工作項目任務書（任務書編號201801～201814），在全省范圍內(nèi)開展砂石骨料資源調(diào)查評價及勘查工作[5]。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，全省共有持證砂石礦山數(shù)量2 017個，從圖1可看出，全省持證砂石礦山數(shù)量呈南西多北東少的局面，以永州市266個居首，邵陽市239個次之，益陽市51個最少（表1）。全省范圍內(nèi)現(xiàn)有持證礦山面積一般較小，大多小于0.1 km²，以0.01～0.1 km²占多，其中，小于0.01 km²有338個，0.01～0.1 km²有1 511個，大于0.1 km²有168個。礦山面積小于0.1 km²占比90%以上，目前，全省持證砂石礦山小、散、亂問題突出，礦山超深越界開采現(xiàn)象較普遍。

按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，全省2 017個持證砂石礦山中有1184個礦山在生產(chǎn)，833個礦山停產(chǎn)，以邵陽市182個生產(chǎn)礦山最多，湘潭市28個生產(chǎn)礦山最少。全省停產(chǎn)礦山停產(chǎn)原因主要有3個，其一為生態(tài)環(huán)境問題較突出，開采條件不符合要求，政府強制性關停。其二是早期砂石市場行情一般，經(jīng)濟效益差，維持生產(chǎn)困難，已停產(chǎn)多年;其三是有部分礦山資源枯竭，受生態(tài)紅線等限制無擴儲空間，采礦許可證過期。

按礦種類型分類，全省2 017個持證砂石礦山中包括灰?guī)r礦山1 593個，花崗巖礦山118個，砂巖礦山120個，板巖礦山95個，白云巖礦山65個，基性巖（玄武巖、輝綠巖）礦山19個，階地砂（砂礫巖）礦山7個。各市州持證砂石礦山礦種分類見表2。

按開采方式劃分，全省2 017個持證砂石礦山中，1 837個為露天開采。全省現(xiàn)有持證砂石礦山占有資源總量約4.33 bt，單個礦山占有資源量一般小于1 mt，小于1 mt的有1 010個，1～5 mt的有604個，5～10 mt的有106個，大于10 mt的有84個。各市州持證砂石礦山占有資源量見表3，長沙市以758.88 mt居首，張家界市104.85 mt最少。

全省現(xiàn)有持證砂石礦山單個礦山最大準采規(guī)模5 mt/年，最小2 kt/年，一般為50～100 kt/年。小于50 kt/年的有37個，50～100 kt/年的有1 246個，100～300 kt/年的有201個，300～500 kt/年的有307個，500～1 000 kt/年的有11個，大于1 mt的有11個。全省準采規(guī)?？偭?62.6 mt/年，其中永州市35.28 mt/年最大，湘潭市8.01 mt/年最少。

總之，湖南省建筑材料用砂石礦礦山數(shù)量多、布局亂、規(guī)模小，資源利用粗放，生態(tài)環(huán)境問題突出;同時，隨著我省天然砂石等資源的枯竭和政府對開采管控力度加大，機制砂石骨料替代天然砂石已成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢。目前，湖南省砂石骨料緊缺，供需矛盾突出并非礦產(chǎn)資源緊缺所致，主要原因是：①生態(tài)紅線內(nèi)退出;②環(huán)保不達標，關閉退出;③河道砂石禁采;④交通主干道（鐵路、高速公路、國省道）沿線可視范圍內(nèi)關停;⑤轉(zhuǎn)型升級緩慢;⑥新增產(chǎn)能不足等。

2.2 存在的主要問題

（1）礦山數(shù)量多，規(guī)模小。截至2019年6月，全省2 017個持證砂石礦山中面積小于0.1 km²占90%以上，設計生產(chǎn)規(guī)模一般為50～100 kt/年，準采規(guī)模超過1mt/年的僅11家，且多在建設中，多數(shù)礦山仍不符合綠色礦山建設標準。

（2）礦山分布散，不集中。礦山多而散，且分布不集中，砂石骨料資源的區(qū)域優(yōu)勢作用不突出，小礦大采、一礦多采、以停待采頻發(fā)。難形成規(guī)?；?、集約化的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

（3）發(fā)證周期短。大多現(xiàn)有礦山發(fā)證年限一般3～5年，甚至更短，給礦山企業(yè)和管理部門造成一定的負擔，不利于礦山企業(yè)發(fā)展，不利于建設綠色礦業(yè)、綠色礦山。

（4）資源勘查程度低。大多數(shù)現(xiàn)有砂石礦山“畫地為礦”，采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦體勘查控制程度很低，造成對礦體特征、礦石質(zhì)量的認知存在一定的偏差，以致生產(chǎn)線設計缺陷，砂石骨料產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，生產(chǎn)供應不正常，甚至造成資源浪費。

（5）準入門檻低?，F(xiàn)有持證砂石礦山進入門檻偏低，多數(shù)企業(yè)資金實力不足、短期投機獲利思想嚴重，社會責任感不強，管理落后，投資建設智能化生產(chǎn)線的能力不足，綠色礦山建設意識不強。

（6）生產(chǎn)落后粗放。礦山企業(yè)設備簡陋、技術、生產(chǎn)工藝及管理落后粗放。開采不規(guī)范，未完全按照臺階式開采，造成高陡的采坑邊坡，對爆破、粉塵等危害未采取有效控制措施，環(huán)保不達標，對周邊環(huán)境和居民生活造成影響。礦石破碎和運輸產(chǎn)生的粉塵、揚塵影響空氣環(huán)境，超負荷運輸造成公路的損毀。

（7）大企業(yè)介入難?，F(xiàn)有政策下符合新設采礦權(quán)且礦產(chǎn)資源豐富的區(qū)塊較少（資源需求量較大的長株潭地區(qū)尤為突出），辦礦審評周期長;現(xiàn)有符合整合條件的礦山，因各方利益關系和體制機制因素整合難度大，導致大企業(yè)介入難度較大。

3 湖南省砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與建議

3.1 發(fā)展前景分析

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2017～2019年湖南省年度水泥需求量分別為119 mt、109 mt、112 mt;據(jù)中國砂石骨料網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計2017～2019年全省砂石骨料消耗量分別為894 mt、800 mt、900 mt。據(jù)不完全統(tǒng)計，混凝土中水泥用量與砂石骨料用量的比例約為1∶6，除了制造混凝土，瀝青混凝土、鐵路道砟、公路路基、水處理等也是砂石骨料的其它最為主要的直接消耗，所以，無論是根據(jù)水泥用量反推砂石骨料消耗量，還是行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩者基本一致。在砂石行業(yè)市場利好的情況下，保守估計未來幾年全省砂石骨料年消耗量將會繼續(xù)維持在800～900 mt或以上。

當前我國大力推進城鎮(zhèn)化建設和基礎設施建設，砂石骨料是混凝土中占比最大的原料，是基礎設施建設工程用量最大的原料，近年來，砂石市場供需嚴重失衡，出現(xiàn)一砂難求的局面，多數(shù)地區(qū)砂石骨料資源價格上漲幅度較大，引起了政府及社會各界的廣泛關注，黨中央、國務院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，為了推進砂石行業(yè)質(zhì)量和健康有序發(fā)展，由國家發(fā)改委、工信部、財政部、自然資源部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、應急管理部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局等國家多部委和部門聯(lián)合發(fā)文。2019年11月4日發(fā)布《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》;2020年3月25日，發(fā)布《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》。

在國家指導意見出臺后，湖南省人民政府結(jié)合湖南省的實際情況，也陸續(xù)聯(lián)合湖南省自然資源廳、湖南省財經(jīng)廳、湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省市場監(jiān)督管理局等多部門發(fā)布推進砂石行業(yè)發(fā)展的相關意見、規(guī)范等。

湖南省自然資源廳于2018年12月28日下達了工作項目任務書（任務書編號201801～201814），在全省范圍內(nèi)開展砂石骨料資源調(diào)查評價及勘查工作，全面調(diào)查，摸清家底，摸清全省范圍內(nèi)符合開采條件區(qū)域內(nèi)資源底數(shù)和分布條件。

2019年10月，湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）》的通知（湘政辦發(fā)〔2019〕54號），明確提出要用三年左右的時間，對全省砂石土礦進專項整治，推動全省砂石土礦綠色發(fā)展。

2019年11月，湖南省自然資源廳《關于全力推進砂石土礦專項整治有關問題的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕6號），嚴格編審砂石土開采專項規(guī)劃、嚴格規(guī)范砂石土礦資源出讓、嚴格砂石土采礦權(quán)登記。

目前，全省砂石資源緊缺，多數(shù)地區(qū)，尤其是長株潭地區(qū)的砂石資源大多由江西省、廣西省等周邊省份采購而來。為保障全省砂石土礦的供給，深入推進砂石土礦專項整治，加快推進砂石土礦采礦權(quán)的出讓，助推全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，2022年3月，湖南省自然資源廳關于印發(fā)《湖南省2022年“砂石保供”專項行動工作方案》的通知（湘自資辦發(fā)〔2022〕22號），明確2022年在全省完成100宗左右砂石土礦等采礦權(quán)的出讓工作。可以說未來幾年甚至十幾年是砂石行業(yè)發(fā)展難得的“黃金時代”。

3.2 對湖南省砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

早期，湖南砂石礦山“小、散、亂”問題突出，砂石骨料產(chǎn)業(yè)是粗放型發(fā)展的方式，近年來，在國家生態(tài)文明建設方針指引下，及各級政府的大力推動下，湖南省砂石骨料行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展階段，隨著《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）》的實施，各市、縣（區(qū)）政府及管理部門陸續(xù)關閉產(chǎn)能落后的小型礦山，重新科學規(guī)劃布局砂石資源，優(yōu)化砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高砂石產(chǎn)業(yè)集中度，砂石行業(yè)正朝著規(guī)模化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、綠色化的趨勢發(fā)展。

針對湖南省砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作者提出以下建議：

（1）根據(jù)砂石骨料資源調(diào)查的基礎數(shù)據(jù)和各市、縣（區(qū)）的市場需求總量，并充分考慮運輸輻射半徑、大型工程等因素，規(guī)劃整合、重新布局，科學合理設置開采規(guī)劃區(qū)塊和集中開采區(qū)。

（2）近年來，基于環(huán)境保護角度，關停了一大批無序開采礦山，而新設礦山幾乎為零，導致砂石資源供需矛盾突出，出現(xiàn)一砂難求的局面。針對這種現(xiàn)象，我們應該加強礦山監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，采取回收再利用，平衡砂石礦產(chǎn)的環(huán)保與市場需求。按政府主導、市場化運作、優(yōu)勢企業(yè)參與的模式進行兼并收購，重組整合，由新企業(yè)全面進行礦山環(huán)境恢復治理和投資建設。逐步關停小散弱、淘汰落后產(chǎn)能，全面推動實施砂石骨料產(chǎn)業(yè)的升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護規(guī)范有序的市場經(jīng)營環(huán)境。

（3）對于已生產(chǎn)的砂石骨料礦山企業(yè)嚴格按《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》的要求，設定改造期限，督促投資到位，盡快轉(zhuǎn)型升級，達產(chǎn)達標，并嚴格按規(guī)范標準進行驗收。為保證砂石骨料市場供應的穩(wěn)定性，在轉(zhuǎn)型升級改造期可以邊生產(chǎn)邊改造。對新建砂石骨料企業(yè)從投資規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模、設計標準等方面嚴格要求按新的規(guī)范執(zhí)行，嚴格企業(yè)準入門檻。

（4）采礦權(quán)的審批涉及多部門準入條件，如環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)等，程序繁雜，審批周期長，建議給采礦權(quán)的審批“開綠燈”，簡化審批程序。此外，簡化申請建筑用砂石采礦證的前置要件，只對采礦權(quán)價款、土地復墾、招拍掛方式有償出讓等進行前置審批，其余要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出臺政策加以規(guī)范，由上級國土資源部門按年度進行督查、考核。在政府、企業(yè)、地勘單位、行業(yè)協(xié)會等各個層面從縱向和橫向兩個緯度統(tǒng)一共識，形成合力，付諸實施。全面提高決策效率、審批效率、建設整改效率，爭取在最短的時間內(nèi)形成砂石骨料產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?、綠色化、先進化，實現(xiàn)行業(yè)形象好，企業(yè)效益好，社會貢獻好的良好局面。

（5）加強資源評價與勘查，對河、湖相沉積的骨料礦床加強成礦規(guī)律研究，查明資源分布及質(zhì)量特征，有計劃、有步驟、查清湖南省砂（卵）石礦資源情況，為湖南省后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)。對市場需求較大、資源緊缺區(qū)域的骨料礦床礦產(chǎn)地進行重點勘查。對符合國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品附加值較高的骨料礦產(chǎn)進行重點勘查，如湖南省內(nèi)的輝綠巖、玄武巖類骨料資料進行勘查部署。

（6）重視骨料行業(yè)相關規(guī)范的研究，建議國內(nèi)或省內(nèi)盡快制定骨料礦產(chǎn)地質(zhì)勘查相關規(guī)范的制定安排，對礦產(chǎn)質(zhì)量標準進行規(guī)范和修訂，以便更好的指導生產(chǎn)實際。

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