趙曼

“十三五”期間，營口市全面貫徹中央和省有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境目標(biāo)要求，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效再提升、辦事流程再精簡、監(jiān)督執(zhí)法再規(guī)范、數(shù)字賦能再加強(qiáng)、經(jīng)營成本再下降、誠信體系再完善，不斷推動(dòng)營商環(huán)境工作向縱深發(fā)展。但相對(duì)于國內(nèi)外一流水平的地區(qū)還存在一定的不足，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然存在。

“十三五”期間，營口市高度重視營商環(huán)境建設(shè)，緊緊圍繞打造東北營商環(huán)境最優(yōu)市的目標(biāo)，深入貫徹國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，打造誠信政府，建設(shè)宜居營口，在營造政務(wù)、法治、市場、人文四大環(huán)境方面持續(xù)加力，努力推動(dòng)全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、“十三五”期間營口市打造營商環(huán)境取得的成效

（一）“放管服”改革逐步深入

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，設(shè)置企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理和出件、一套材料申報(bào)和審批”，提供開辦企業(yè)全流程“一站式服務(wù)”。推行開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。深入推進(jìn)電子證照和電子印章“全城通用”，推廣企業(yè)注銷“一網(wǎng)”便利化服務(wù)、推廣網(wǎng)上辦稅。簡化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程。全市一般登記、抵押登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，探索推行一小時(shí)辦結(jié)和限時(shí)辦結(jié)。深化“清單+告知承諾制”改革，積極推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。同時(shí)，在市民服務(wù)中心設(shè)置一網(wǎng)通辦專區(qū)，配備專職工作人員，積極提供“代幫辦”服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)和群眾利用營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申辦業(yè)務(wù)，有效解決了辦事者不會(huì)網(wǎng)辦的難題。

（二）政務(wù)服務(wù)水平明顯提高

以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，全力提升政務(wù)服務(wù)水平。強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”百日攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次不跑”和“只跑一次”。對(duì)于平時(shí)發(fā)生率低、不需要現(xiàn)場核實(shí)申報(bào)材料等事項(xiàng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了不見面審批，實(shí)行全程網(wǎng)辦。采取多種渠道廣泛宣傳推廣“遼事通”，引導(dǎo)全市人民注冊(cè)使用“遼事通APP”，享受“指尖辦”給濱城人民生活帶來的便捷。截至目前，全市共有33個(gè)進(jìn)駐部門開展的1504項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，789項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，全程網(wǎng)辦率達(dá)到52.46%;依申請(qǐng)類事項(xiàng) “一門”辦理和“最多跑一次”比率達(dá)到100%，審批時(shí)限壓縮80%以上，審批環(huán)節(jié)減少到2～3個(gè)，努力為企業(yè)和群眾辦事提供最為高效、最為便捷的政務(wù)服務(wù)。

（三）營商環(huán)境良好氛圍正在形成

通過建立完善“好差評(píng)”評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制，對(duì)群眾辦事過程中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題及時(shí)處理和反饋，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。秉承著服務(wù)人民送溫暖 辦事到家為人民的理念，實(shí)行特事特辦服務(wù)到家的政策。對(duì)于年齡較大、身體狀況欠佳無法到大廳現(xiàn)場及網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的群眾，采取安排專人上門服務(wù)的方式，切實(shí)解決群眾辦事難的問題，踐行便民利民服務(wù)理念，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。大力倡導(dǎo)文明行為，創(chuàng)建文明城市，營造文明的營商氛圍。推動(dòng)全市廣大公務(wù)人員踐行“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”活動(dòng)。開展“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”建言獻(xiàn)策及金點(diǎn)子評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)營商文化建設(shè)，構(gòu)建良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，形成適應(yīng)新時(shí)代振興營口發(fā)展的營商環(huán)境氛圍。

二、“十四五”期間營口市營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

“十三五”期間，營口市營商環(huán)境建設(shè)取得了一些成效和進(jìn)步，但仍存在一定的問題，與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定的差距。

（一）政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)仍需提升

現(xiàn)階段，辦事方便程度不夠，“門難進(jìn)”“臉難看”問題已經(jīng)得到初步解決，但在某些領(lǐng)域，仍然存在“事難辦”現(xiàn)象。改革的主動(dòng)性不夠，營商環(huán)境意識(shí)和服務(wù)市場主體意識(shí)仍有待加強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)和部門工作的積極性和緊迫感不足，存在“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，政務(wù)服務(wù)觀念有待轉(zhuǎn)變。與省內(nèi)一些地區(qū)相比，“放管服”改革還不夠深入，各職能部門之間仍然沒有建立高效的信息共享機(jī)制，信息共享交換存在壁壘，政務(wù)平臺(tái)仍需優(yōu)化整合。企業(yè)和群眾辦理某些業(yè)務(wù)時(shí)仍存在環(huán)節(jié)多、周期長的問題，增加了辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和精力成本，降低了企業(yè)和群眾的獲得感。

（二）法治體系有待加強(qiáng)

監(jiān)管執(zhí)法部門在事中事后監(jiān)管流程上和監(jiān)管程序上還需加強(qiáng)，欠缺完善的法律基礎(chǔ)和系統(tǒng)的機(jī)制。聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查相對(duì)較少，監(jiān)管法治化上仍存在發(fā)展緩慢的情況。監(jiān)管部門多頭執(zhí)法時(shí)存在權(quán)責(zé)不清的情況，監(jiān)管方式過于單一，一些部門仍然沿用傳統(tǒng)檢查方式，表象隨機(jī)抽查，一刀切執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在，行政處罰自由裁量權(quán)有待進(jìn)一步規(guī)范。行政執(zhí)法過程中部分行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)還有待提高，個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中仍存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象，執(zhí)法能力水平不足，法制監(jiān)督存在漏洞。

（三）市場環(huán)境有待完善

扶持企業(yè)的政策力度有待加強(qiáng)，對(duì)中小企業(yè)尤其是個(gè)體、私營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)照顧力度相對(duì)較少，用工、用能、融資、物流等成本方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。某些政策的操作性不強(qiáng)，配套性尚有缺失，政策的落實(shí)不夠到位。一些有力有效的好政策缺乏直達(dá)基層的便捷通道，企業(yè)、群眾認(rèn)知度和滿意度不高，政策效力打了折扣。市場監(jiān)管體系不夠完備，沒有跟上營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)度，在推行放管服的同時(shí)，管的作用沒有充分體現(xiàn)。融資體系不夠完善，與市場主體發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)體系沒有完全構(gòu)建。盡管國家和地方政府相繼出臺(tái)了一些幫助企業(yè)融資的政策，但仍然存在落實(shí)環(huán)節(jié)和程序復(fù)雜，優(yōu)惠政策范圍受限、獲取扶持門檻較高等情況。

（四）人才引進(jìn)政策及留人措施不健全

人才資源是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，就目前營口市關(guān)于營商環(huán)境實(shí)施情況來看，人才資源較為匱乏，對(duì)人才的重視程度有所欠缺。與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)偏后。營口市人才引進(jìn)優(yōu)惠政策不足，使得大量人才流失，高層次和高端專業(yè)技術(shù)型人才所占比例較小。針對(duì)本市畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策和扶持力度不足，學(xué)生畢業(yè)后留營率較低。對(duì)留營人才的安置及后續(xù)配套不完善，在提供人才的后續(xù)培訓(xùn)上有待加強(qiáng)。因?yàn)楦叨巳瞬诺木o缺和后續(xù)力量的流失導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力減弱、發(fā)展速度受限，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）生態(tài)宜居建設(shè)有待提高

營口市自然生態(tài)環(huán)境仍有待改善，對(duì)于大氣、水、噪聲、生活垃圾、礦資源污染治理方法還需積極探索。營口農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)仍需要進(jìn)一步提升。農(nóng)村廁所改造工程施工仍有不足，部分農(nóng)村沒有合理設(shè)計(jì)規(guī)劃排污管道、地下管網(wǎng)和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致廁所無法使用。部分農(nóng)村居民參與積極性不高，廁所革命仍需變革。居民生活基本配套實(shí)施和公共服務(wù)總體提供不足，義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等仍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差異，未能最大限度實(shí)現(xiàn)均等化。

三、“十四五”期間營口市優(yōu)化營商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升企業(yè)群眾滿意度

一是提升窗口服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施“好差評(píng)”制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理，引導(dǎo)企業(yè)和群眾主動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容、部門反饋“雙公開”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平由企業(yè)和群眾來評(píng)判。二是深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放與應(yīng)用。圍繞“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等應(yīng)用模式，完善大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)按需實(shí)現(xiàn)有效整合和共享，避免信息多次重復(fù)錄入。完善自然人、法人、信用、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享，推進(jìn)群眾辦事零信息填報(bào)、零材料提交，推廣電子亮證的應(yīng)用。三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”。先行開展開具戶籍證明和更新人口信息“全市通辦”。通過簡化辦事流程和申請(qǐng)材料、數(shù)據(jù)共享等方式，梳理出一批受眾范圍廣的高頻事項(xiàng)進(jìn)行“一證通辦”。力求到2025年能在機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)、特困救助、社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)、公積金業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

（二）優(yōu)化法治環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益

一是健全部門監(jiān)管事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。實(shí)施公平公正監(jiān)管，全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，制定完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，程序透明，明確權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌配置監(jiān)管執(zhí)法資源。二是整合監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管辦法，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化信用監(jiān)管。對(duì)于信用狀況良好、風(fēng)險(xiǎn)低的誠信守法者合理降低抽檢比率和頻次;對(duì)失信違法者加大抽檢比率和監(jiān)管頻次，嚴(yán)厲打擊各類違法失信行為。在發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)方面，通過承諾、監(jiān)管、維權(quán)等方式，推行網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)信用創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制;在住房建設(shè)、市場監(jiān)管、文化、教育、水利等領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)化“紅黑名單”監(jiān)管機(jī)制;對(duì)涉及道路運(yùn)輸、公路路政、水路運(yùn)輸、工程質(zhì)量等方面建立交通處罰容錯(cuò)機(jī)制，力求多種監(jiān)管方式多管齊下，完善監(jiān)督環(huán)境。三是打造公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力水平，率先學(xué)法、嚴(yán)格守法、公平執(zhí)法，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和警示教育，強(qiáng)化責(zé)任和公平、公正意識(shí)，真正形成群眾遵紀(jì)守法，公職人員依法依規(guī)執(zhí)法的良好社會(huì)氛圍。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

一是進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。出臺(tái)相關(guān)便民利企的政策后，要建立督導(dǎo)機(jī)制并落實(shí)到位，定期進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)，進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政策宣傳，提高社會(huì)知曉度，避免企業(yè)錯(cuò)過政策優(yōu)惠期，利用新媒體的快捷高效傳播的特點(diǎn)，進(jìn)行“送政策上門”服務(wù)。二是政府要對(duì)涉企的各種政策法規(guī)進(jìn)行篩選、甄別、修訂和改正，對(duì)遺留問題重新出臺(tái)有針對(duì)性的政策文件。三是落實(shí)放管結(jié)合，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加快建設(shè)智能化監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)，健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。四是建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，增進(jìn)企業(yè)融資便利度。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)在銀企對(duì)接中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)銀行擔(dān)保行業(yè)和擔(dān)保體系的建設(shè)，加強(qiáng)銀企的擔(dān)保業(yè)務(wù)，為民營企業(yè)融資提供增信支持。聚焦小微企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)弱勢群體的資金需求問題，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”服務(wù)，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（四）優(yōu)化人才環(huán)境，保障人才的在營發(fā)展

一是加大高端人才留營舉措，使人才能引進(jìn)來、留得住。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的更新和創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新之所以能夠不斷進(jìn)步，高端人才起到至關(guān)重要的作用。因此，營口市亟須制定符合自身發(fā)展需求的人才激勵(lì)政策，完善人才機(jī)制，重視人才的吸引和培養(yǎng)。提高引進(jìn)和在營高端人才的待遇，重視人才留營后的自身發(fā)展，調(diào)動(dòng)人才的主動(dòng)性和積極性。二是加大地方高等教育的資金投入，根據(jù)高校辦學(xué)特色，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，培養(yǎng)市場緊缺型人才。實(shí)施校企合作，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)簽訂校外實(shí)踐基地，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，畢業(yè)前實(shí)習(xí)，畢業(yè)后上崗，讓學(xué)校與企業(yè)共謀發(fā)展，留住人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合力。三是鼓勵(lì)大學(xué)生在營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。為留營的畢業(yè)生畢業(yè)初期提供完善的就業(yè)保障福利，保障畢業(yè)生就業(yè)初期的基本生活，提高對(duì)城市的認(rèn)可度和滿意度。四是建立人才數(shù)據(jù)庫，定期組織人才進(jìn)修培訓(xùn)。為了保障人才的可持續(xù)發(fā)展，營口市不僅要重視人才的引進(jìn)，同時(shí)也要注重人才引進(jìn)后的深化培養(yǎng)。建立人才數(shù)據(jù)庫，對(duì)人才的領(lǐng)域、級(jí)別和特長信息進(jìn)行采集、歸納、整理及更新，實(shí)時(shí)掌握人才的動(dòng)態(tài)成長和發(fā)展情況，及時(shí)有效地針對(duì)人才擅長領(lǐng)域搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)、提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行資助，提高科研成果的轉(zhuǎn)化能力。

（五）優(yōu)化人文環(huán)境，打造生態(tài)宜居新營口

堅(jiān)持生態(tài)為先、以人為本的理念，全面提升生態(tài)宜居水平，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和宜居環(huán)境建設(shè)，力求為市場主體創(chuàng)造一個(gè)綠色環(huán)保、文明平安、安居樂業(yè)的宜居城市。一是推進(jìn)污染防治和綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化森林城市建設(shè)，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)低碳環(huán)保、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居環(huán)境。二是持續(xù)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為核心，改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造與農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)的同步規(guī)劃與實(shí)施。逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。三是完善配套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。健全住房市場和保障體系，改善居住條件，提升物業(yè)服務(wù)水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施，為全市居民提供優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。各地區(qū)根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等機(jī)構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的區(qū)域均等化，打造智能交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)水平。

結(jié) 語

優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)是任重道遠(yuǎn)的長期工程?！笆奈濉逼陂g，營口市要對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，在持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”的同時(shí)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，力爭在“軟環(huán)境”上有新突破，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，吸引更多的外商資本、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高層次人才向營口聚集，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)的再發(fā)展、再升級(jí)，奮力實(shí)現(xiàn)營口全面振興、高質(zhì)量發(fā)展。