崔新進(jìn)

摘要：構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)“戰(zhàn)略基點(diǎn)”。文章以南通市為例，闡述了制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的原因在于居民收入增長(zhǎng)不快、缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)品供給、民生投入不足和消費(fèi)環(huán)境亟待改善等。因此，應(yīng)在多渠道增加居民收入、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、改善消費(fèi)環(huán)境等方面下功夫，以助力形成新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi);構(gòu)建新發(fā)展格局;南通市

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”而促進(jìn)和形成新發(fā)展格局，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)“戰(zhàn)略基點(diǎn)”。隨著居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民的消費(fèi)能力和意愿持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)商品和服務(wù)的供給提出更高的要求。擴(kuò)大居民消費(fèi)，不僅可以壯大新興消費(fèi)市場(chǎng)，而且通過(guò)需求牽引供給，將生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，并由此創(chuàng)造更高質(zhì)量的消費(fèi)需求。本文以南通為例，闡述居民的消費(fèi)狀況，分析制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的原因，并為營(yíng)造居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)的良好環(huán)境提出相應(yīng)的政策措施，從而助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、近年來(lái)南通市居民消費(fèi)變動(dòng)狀況

（一）居民生活消費(fèi)支出總體平穩(wěn)增長(zhǎng)

2015～2019年，南通居民生活消費(fèi)支出總體平穩(wěn)增長(zhǎng)，尤其是2018～2019年增長(zhǎng)較快。2015年居民生活消費(fèi)支出為18358元，2016年比2015年增長(zhǎng)了1469元，2017年比2016年增長(zhǎng)了1490元，2018年增長(zhǎng)了2062元，2019年增長(zhǎng)了1577元。從增速來(lái)看，2015～2017年增速均在7.5%以上，2018年增速達(dá)到9.7%，2019年由于邊際效應(yīng)遞減規(guī)律增速出現(xiàn)下降，但仍保持6.7%的增長(zhǎng)速度，顯示了良好的消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）食品、居住占居民消費(fèi)較大比重，教育文化娛樂(lè)支出增長(zhǎng)較快

在消費(fèi)七大類支出中，食品和居住支出是居民消費(fèi)占比最大的兩項(xiàng)，在2015年分別為5296元和4147元，兩者合計(jì)占居民消費(fèi)總支出的51%，2019年分別為7073元和5428元，兩者合計(jì)占居民消費(fèi)總支出的50%。從增速來(lái)看，最為明顯的是教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健支出增長(zhǎng)。2015年、2019年居民教育文化娛樂(lè)支出分別為1896元和3147元，2019年是2015年的1.67倍，2015年、2019年醫(yī)療保健支出分別為1146元和1642元，2019年是2015年的1.43倍，教育文化娛樂(lè)支出和醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)支出比重雖然不高，但兩者年均增速分別達(dá)到13.7%和9.4%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

從居民消費(fèi)支出占比的趨勢(shì)來(lái)看，衣著和生活用品服務(wù)占比變動(dòng)不大，但是食品和交通通信占比出現(xiàn)一定程度下降，其中食品支出占比從2015年的28.8%下降到2019年的28.3%，交通通信支出占比從2015年的16.1%下降到2019年的14.9%。而教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健支出比重出現(xiàn)了較大幅度上升，教育文化娛樂(lè)占比從2015年的10.3%上升到2019年的12.7%，醫(yī)療保健支出占比從2015年的6.2%上升到2019年的6.6%。這體現(xiàn)了隨著居民收入的增長(zhǎng)，在教育文化娛樂(lè)、養(yǎng)老醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)的需求不斷提升，政府應(yīng)在這些領(lǐng)域加大投資力度，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

二、制約居民消費(fèi)擴(kuò)大的主要障礙

（一）居民收入增長(zhǎng)不快

2020年，南通市居民人均可支配收入42608元，比上年增長(zhǎng)5.7%，高于全省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入52484元、增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入26141元、增長(zhǎng)7.6%。但從全省來(lái)看，蘇州人均可支配收入為62582元、南京為60606元，無(wú)錫為57589元、常州為52080元，鎮(zhèn)江為46180元，而南通處于全省第六位，與鎮(zhèn)江相差3572元，這與南通GDP總量在全省的地位極不相稱。其根本原因在于制造業(yè)中低附加值的產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而電子信息、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。同時(shí)南通企業(yè)的體量、規(guī)模都不大，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性企業(yè)。產(chǎn)業(yè)總量與檔次水平制約了居民收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響了居民消費(fèi)的提升。

（二）缺乏高質(zhì)量的消費(fèi)品供給

從全省人均居民存款來(lái)看，南通市多年位列全省第一，貸存比連續(xù)多年保持在60%左右，但居民的邊際消費(fèi)傾向連續(xù)多年低于全省平均水平，其根本原因在于供給體系還不能適應(yīng)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化的需求。消費(fèi)類產(chǎn)品中高品質(zhì)產(chǎn)品相對(duì)較少，技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力滯后于居民消費(fèi)升級(jí)需要。南通在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、生命健康、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展速度還不快，導(dǎo)致前沿性、高端化產(chǎn)品供給能力較弱。高等教育、職業(yè)教育和醫(yī)療健康領(lǐng)域方面的供給質(zhì)量還不高，難以滿足居民的消費(fèi)需求。在服務(wù)行業(yè)中，對(duì)于濱海旅游等體育休閑方面的挖掘還不夠，僅憑自然資源難以吸引更多的游客，而國(guó)外日漸成熟的婚慶旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、溫泉旅游、潛水旅游等項(xiàng)目國(guó)內(nèi)比較欠缺，這極大地制約了居民的消費(fèi)潛能。

（三）民生領(lǐng)域投入仍然不足

消費(fèi)意愿離不開消費(fèi)能力的支撐，敢消費(fèi)、能消費(fèi)的背后除了是收入的增長(zhǎng)外，更多的是民生的保障。雖然從居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，居住消費(fèi)占比為22%左右，但是近年來(lái)隨著房?jī)r(jià)不斷高漲，越來(lái)越多地?cái)D占居民的消費(fèi)，導(dǎo)致其他消費(fèi)下降。從中國(guó)房?jī)r(jià)行情網(wǎng)數(shù)據(jù)看，南通二手房平均單價(jià)已經(jīng)超過(guò)了大連、濟(jì)南、鄭州、昆明、重慶、長(zhǎng)沙等大中城市。住房消費(fèi)占比的上升擠占了家庭其他領(lǐng)域的消費(fèi)支出，在很大程度上抑制了居民的總需求增長(zhǎng)。同時(shí)人口老齡化不斷加劇，南通在社會(huì)保障方面壓力日益嚴(yán)峻，人口撫養(yǎng)比例持續(xù)攀升，社保參保覆蓋面空間收窄。為了保障社保基金的可持續(xù)運(yùn)行，進(jìn)一步降低社會(huì)保障費(fèi)率和推行減免政策面臨越來(lái)越大的壓力。

（四）消費(fèi)環(huán)境亟待進(jìn)一步完善

消費(fèi)環(huán)境影響居民的消費(fèi)行為。盡管近幾年南通的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境有所改善，但在熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，諸如住房、旅游等方面，企業(yè)的全過(guò)程生產(chǎn)和服務(wù)的保障機(jī)制不健全、不透明，導(dǎo)致居民消費(fèi)信心不足。消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制不完善，消費(fèi)領(lǐng)域的質(zhì)量安全問(wèn)題和市場(chǎng)非誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，致使消費(fèi)者利益受損，消費(fèi)信心下降。與老百姓密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給以商業(yè)、餐飲和攤點(diǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，多層次、全方位的服務(wù)業(yè)消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)仍未形成。消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)仍未形成。與老齡化密切相關(guān)的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給仍然不夠，托幼需求仍未得到有效解決等。

三、促進(jìn)居民消費(fèi)、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的政策措施

（一）多渠道增加居民收入

居民收入是消費(fèi)之源泉，應(yīng)多渠道增加居民收入，從而進(jìn)一步挖掘和提升消費(fèi)能力。政府要加強(qiáng)對(duì)工資性收入的調(diào)控和監(jiān)督。建立工資指導(dǎo)線，確保員工工資增長(zhǎng)幅度與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相對(duì)一致。完善技術(shù)工人的激勵(lì)政策，重點(diǎn)推進(jìn)以勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)工資集體協(xié)商，在提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下逐步增加職工工資性收入。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、基金等多樣化金融理財(cái)產(chǎn)品，以滿足普通大眾小額資金的需求。積極引導(dǎo)居民參與股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押和融資等，逐步增加居民紅利、利息收入等。

（二）提升創(chuàng)新產(chǎn)品制造的供給

適應(yīng)消費(fèi)需求個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化的演變趨勢(shì)，增強(qiáng)供給體系適配性，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、中高端商品的供給。大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，推進(jìn)裝備制造、電子信息、高端紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，不斷拉長(zhǎng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值。圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，全面推動(dòng)南通高端紡織、船舶海工、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸。把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力聚焦智能制造裝備、新材料、新能源及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)低碳環(huán)保技術(shù)研究、生態(tài)產(chǎn)品供給及符合生態(tài)要求產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將綠色消費(fèi)理念貫穿于生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)的全過(guò)程。

（三）培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)

針對(duì)新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。依托互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、數(shù)字健康等新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料服務(wù)等家庭服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展文化教育、休閑旅游、健康保健等消費(fèi)新模式，以不斷滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在旅游消費(fèi)方面，以上海為核心，服務(wù)長(zhǎng)三角為重點(diǎn)，打造基于南通江海風(fēng)光和歷史文化的“全域旅游、全境休閑、全時(shí)度假、全新生活”的旅游新模式。積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、鄉(xiāng)村文化旅游等新興體驗(yàn)項(xiàng)目，不斷激發(fā)農(nóng)村旅游消費(fèi)活力。

（四）加大民生投入，減少居民支出

加大市級(jí)財(cái)政投入，提高北三縣醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例機(jī)制，完善門診費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策的有效銜接，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。以政府財(cái)政資金為引領(lǐng)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，完善政府投入、主辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，建設(shè)高品質(zhì)普惠性幼兒園。進(jìn)一步保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立房?jī)r(jià)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制，控制好房?jī)r(jià)，以免增加居民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)。加大住房供給力度，多渠道建設(shè)和籌集保障性租賃房、公共租賃房、保障性商品房房源，切實(shí)增加保障性住房有效供給。

（五）改善居民消費(fèi)環(huán)境

完善消費(fèi)平臺(tái)載體，完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步打通影響擴(kuò)大消費(fèi)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)籌布局現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心、特色美食街區(qū)、休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)，打造高品質(zhì)消費(fèi)空間。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。積極擴(kuò)大消費(fèi)金融，逐步增加消費(fèi)信貸總量，簡(jiǎn)化消費(fèi)信貸手續(xù)，延長(zhǎng)分期付款期限，鼓勵(lì)中高收入階層和青年消費(fèi)群體進(jìn)行消費(fèi)信貸。積極推進(jìn)消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握南通市居民的消費(fèi)動(dòng)態(tài)，并不斷增強(qiáng)消費(fèi)分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)能力。構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通體系，使得南通參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更為順暢。

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（作者單位：中共南通市委黨校）