《村務公開管理規(guī)范》標準解讀

李響

【摘要】本文對GB/T 40088—2021《村務公開管理規(guī)范》標準研制背景及制定的意義進行概述，并從公開內(nèi)容、公開形式、公

開時間、公開程序和監(jiān)督考評幾個方面對該標準進行解讀，以便相關方更好理解和把握標準要求，促進標準的推廣應用。

【關鍵詞】村務公開;管理規(guī)范;國家標準

【DOI編碼】10.3969/j.issn. 1674-4977.2022.02.003

Interpretation of the Standard of Management specification for transparency in village affairs

LI Xiang

（Liaoning Inspection，Examination&Certification Center，Shenyang 110036，China）

Abstract：In this paper，the research background and significance of development of the standard GB/T 40088—2021 Management specification for transparency in village affairs are summarized，and this paper interprets the standard from several aspects of disclosure contents，forms，time，procedures and supervision and evaluation，so that relevant parties can better understand and grasp the standard requirements，and promote the application of standard.

Key words：publicize village affairs;management standard;the national standard

村務公開不僅是村民自治的重要組成部分，也是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理規(guī)范化、國家治理能力現(xiàn)代化的基本條件。新中國成立初期的人民公社財務公開制度可以看作是目前村務公開制度的雛形。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，社會主義民主政治文明建設也在扎實推進，農(nóng)民群眾的民主意識進一步增強，參政議政的積極性不斷提高，從而使村務公開成為社會關注的熱點。

近年來，村務公開主體定位不明確、公開程序不規(guī)范、公開內(nèi)容不全面、公開形式缺乏實效、監(jiān)督考評不力等問題逐漸顯現(xiàn)。國家標準GB/T 40088—2021《村務公開管理規(guī)范》的發(fā)布實施對解決村務公開等相關問題具有參考借鑒意義，使村務公開向規(guī)范化、制度化發(fā)展邁進一大步。

1標準制定的背景

由于村務公開問題，農(nóng)民群眾與村干部之間產(chǎn)生信任危機，導致干群關系緊張，有的甚至產(chǎn)生對立情緒。所以，實行村務公開是推進鄉(xiāng)村治理的重要手段，是促進村干部廉潔自律，密切干群關系，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的重要保證。

要想做好村務公開工作，就需要一個統(tǒng)一規(guī)范的標準來對相關工作進行指導。目前我國已經(jīng)發(fā)布實施的和村務公開相關的地方標準有7個（見表1），而在國家標準層面上一直處于缺失狀態(tài)。

為了填補這一空白，由中國標準化研究院提出并歸口，福建省標準化研究院、中國標準化研究院等多家單位聯(lián)合起草的國家標準GB/T 40088—2021《村務公開管理規(guī)范》，于2021 年4月30日發(fā)布實施。該標準在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎上，提出了村務公開管理的基本原則、實施主體、公開內(nèi)容、公開形式、公開程序和監(jiān)督考評，編制了村務公開滿意度調(diào)查問卷，具有較強的前瞻性、普適性和可操作性?！洞鍎展_管理規(guī)范》國家標準的制定，可以為我國村務公開管理提供全面、科學、有效的規(guī)范要求，使其更具操作性和指導性，對健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系具有重要意義。

2標準的適用范圍及實施主體

《村務公開管理規(guī)范》首先確定了該標準的適用范圍，其主要適用于指導我國建制村的村務公開管理工作，然后明確了村務公開的實施主體是村民委員會，而村民委員會主任是實施村務公開的第一負責人。

3標準的主要內(nèi)容

3.1公開內(nèi)容

《村務公開管理規(guī)范》將村務公開內(nèi)容主要分為：村級財務、會議討論決定事項、相關政策及落實情況、其他事項。對于公開內(nèi)容要求真實可靠、清晰翔實、通俗易懂，根據(jù)實際情況可增加具體說明。

首先，村級財務公開內(nèi)容主要包括：村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）年度財務計劃，各項收入和支出，各項資源、資產(chǎn)、資金，債權(quán)債務，收益分配等內(nèi)容，而經(jīng)營性的村集體經(jīng)濟組織涉及的商業(yè)秘密不在公開內(nèi)容中。

其次，村委會討論決定的事項主要包括：村民自治章程、村民議事規(guī)則和村委會制定的村規(guī)民約;村委會年度工作報告和民主評議方案;農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的使用情況;“一事一議”籌資籌勞方案;享受誤工補貼的人員及補貼標準;農(nóng)村公益事業(yè)的設立、籌資籌勞方案、施工承包方案;土地承包經(jīng)營方案;村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案;宅基地使用計劃、土地征收補償、分配方案;通過借貸、租賃或其他方式出售村集體財產(chǎn);村民委員會成員任期及離任經(jīng)濟責任設計結(jié)果。而在上述公開內(nèi)容中，對于土地征用補償費、直接補貼給農(nóng)民的資金等事項應按細化的條項逐項、逐筆公開，對于集體土地征占事項、集體資產(chǎn)資源事項、集體工程招投標事項、“一事一議”籌資籌勞事項應進行專項公開，對于“一事一議”財政獎補、農(nóng)村小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。

對于相關政策及落實情況，《村務公開管理規(guī)范》將農(nóng)村社保政策、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策、村民繳費標準、保險金繳納及經(jīng)費使用情況等事關村民切身利益的黨和國家各項方針政策，以及當?shù)卣幕蒉r(nóng)政策列為公開內(nèi)容。而涉及村民切身重大利益或經(jīng)十分之一以上有選舉權(quán)的村民，或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，也被列為公開內(nèi)容中。

3.2公開形式

《村務公開管理規(guī)定》要求村務公開的形式要實際、實用、實效。在人多的地方設置固定的村務公開欄，便于村民查閱。公開欄要配置意見箱，標明村務監(jiān)督電話和開箱日期，也可以通過電子郵件等方式收集意見。村務公開還可以通過民主聽證會、入戶告知、告村民書、通報、明白紙、村報等形式，必要時可召開村民會議公開村務，鼓勵建制村通過廣播、電視、網(wǎng)絡等途徑公開村務。

3.3公開時間

《村務公開管理規(guī)范》規(guī)定：至少每季度公開1次一般村務事項;而對于集體財務往來較多的，應每月公布1次財務收支情況;涉及村民利益的重大事項應隨時公布。村務公開欄的內(nèi)容保留時間不少于10個自然日，網(wǎng)絡公開的內(nèi)容保留期不少于1年。

3.4公開程序

3.4.1基本程序

村民委員會應當根據(jù)實際情況，按照法律、法規(guī)和政策的有關要求，提出具體的公開計劃。村務監(jiān)督機構(gòu)對方案進行審查、補充和完善，并報村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論、修改和確定。村民委員會應當根據(jù)需要及時向村民公告最終確定的方案。村務監(jiān)督機構(gòu)在聽取村民對村務公開內(nèi)容的建議、投訴和意見后，及時調(diào)查并反饋給村民委員會。村民委員會應在10個自然日內(nèi)處理并對村民提出的建議、投訴或意見進行答疑解惑。村民委員會應按村務公開檔案管理制度的要求對公開資料進行整理，明確歸檔范圍、時間和歸檔資料保管期限表，并歸檔統(tǒng)一保管。村務公開基本程序見圖1。

3.4.2特殊程序

《村務公開管理規(guī)范》中規(guī)定村務公開的特殊程序主要有財務公開程序，宅基地審批公開程序，國家建設征收征用集體土地公開程序，救災救助、補貼補助資金管理使用公開程序等，具體流程見圖2-圖5。

3.5監(jiān)督考評

《村務公開管理規(guī)范》對于村務公開監(jiān)督采取“村民-村務監(jiān)督委員會-上級部門”三方監(jiān)督措施。村民可以對公告的村務提出質(zhì)疑，可以委托村務監(jiān)督委員會對有關財務會計報表和憑證進行審查，并要求當事人對有關問題進行說明或答復。當村民認為村民委員會不依法依規(guī)履行村務公開義務時，可向村務公開監(jiān)督委員會反映，也可向上級行政機關、紀檢監(jiān)察機關或村務公開工作主管部門如實舉報;村務監(jiān)督委員會依法依規(guī)對村務公開的實施情況進行監(jiān)督檢查，收集村民所反映的意見、建議，對村務公開中存在的問題要敦促村委會及時整改，對村民反映強烈的村務、財務問題進行質(zhì)詢，并向村民作出說明;各級人民政府按照村務公開工作考核制度、評議制度和責任追究制度，定期對村務公開工作進行考核、評議，定期開展財務審計，相關部門在收到舉報后應予以調(diào)查并及時處理。

《村務公開管理規(guī)范》要求推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標管理和考核內(nèi)容中，同時制定村務公開滿意度調(diào)查問卷，開展村務公開滿意度測評工作。

4結(jié)語

國家標準《村務公開管理規(guī)范》的實施，對保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有著重要作用，是提高國家基層管理水平和政府公信力的重要舉措，對規(guī)范村務公開的內(nèi)容和形式具有重要的意義和作用。

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