市政道路園林綠化升級改造工程管理探討

王展

摘要：隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和人民物質(zhì)水平的提高，以及現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，人們對道路園林綠化的要求也越發(fā)多樣化。市政道路園林綠化改造工程正是基于這一社會背景，對城市內(nèi)的交通綠地進行改造，以改善城市交通與生態(tài)環(huán)境，提高人民生活舒適度，切實推動現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。文章首先分析了市政道路園林綠化的相關(guān)理論，介紹了城市道路園林綠化的分類與特征，明確了市政道路園林綠化基本功能，了解了市政道路園林綠化與城市綠化的相互關(guān)系;然后通過分析影響市政道路園林綠化改造的具體問題：管理工期時長受限制、干擾因素多、施工環(huán)境較復雜等，并從市政道路園林綠化改造工程管理的角度提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：市政道路;園林綠化;升級改造;工程管理

自20世紀80年代起，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，但伴隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展，交通問題逐漸成為各大、中、小城市普遍存在的問題。綠色出行、綠色交通不斷出現(xiàn)在城市規(guī)劃與市民號召的相關(guān)文件之中。政府相關(guān)部門在綠色交通的基礎(chǔ)上提出了市政道路園林綠化改造工程，引發(fā)了全社會對市政道路園林綠化的關(guān)注。國內(nèi)風景園林建設(shè)專家王浩在其著作《道路綠地景觀規(guī)劃設(shè)計》中提到，我國城鎮(zhèn)的道路園林景觀在設(shè)計時，往往將交通輔助作為唯一功能，忽視道路園林綠化的生態(tài)、美化、安全等功能。近年來，隨著公眾對城市形貌關(guān)注的提高，各地區(qū)、城鎮(zhèn)對道路綠化的重要性越發(fā)重視，紛紛開始進行市政道路園林綠化升級改造工程。

一、市政道路園林綠化相關(guān)理論概述

1. 城市道路園林綠化的分類與特征

道路園林景觀細分起來包括多個方面：道路綠帶、路側(cè)廣場綠地、交通島綠地等。

道路綠帶是指道路用地規(guī)劃范圍內(nèi)的園林綠化區(qū)域，包括中央綠化帶、行道樹綠帶、路側(cè)綠帶等。中央綠化帶，是指在機動車與非機動車道之間、同向或雙向機動車道之間，主要用于隔離的綠化帶;行道樹綠帶，是指在人行道與車行道間，用于分隔人行道與機動車道，保證行人安全而栽種的大型行道樹形成的綠帶區(qū)域。路側(cè)綠帶，是指在非機動車道、人行道的側(cè)方，規(guī)劃出的道路用地綠帶，即道路與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域間的緩沖地帶，主要有三種形式：城市建筑與道路區(qū)域重合，園林綠化直接與建筑邊界相交;城市建筑后退留出人行道，在道路人行道與建筑人行道之間進行綠帶設(shè)計;城市建筑繼續(xù)后退，為道路人行道側(cè)留足空間進行園林綠化設(shè)計。

交通島綠地，是指在道路交叉口位置的小組團綠植種植和綠化設(shè)計，主要用于人行安全和交通行駛分向等功能。

路側(cè)廣場綠地，主要指在道路轉(zhuǎn)交匯轉(zhuǎn)彎處的路側(cè)較寬位置設(shè)置的綠化廣場空間，通過配置合適的綠植、園林小品，構(gòu)建道路園林景觀。

2. 市政道路園林綠化的基本功能定位

市政道路園林綠化基本功能主要包含三個方面：一是凈化空氣，吸收噪聲，減少各類污染;二是美化環(huán)境，提高居民幸福感;三是疏導交通，降低事故率，提高行人與行車的安全性。

首先，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，現(xiàn)代城鎮(zhèn)人口聚集度高，由此帶來的汽車尾氣排放量、生活垃圾量等急劇增加，導致城市空氣質(zhì)量受到影響;同時各類商業(yè)活動、都市夜生活帶來的聲、光污染也嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的日常生活。市政道路園林綠化直接與市區(qū)內(nèi)道路相連，且與住宅區(qū)銜接緊密，綠植本身具有吸收二氧化碳、二氧化硫等城市廢氣的功能，同時綠化帶具有降低噪聲、遮擋光線的作用，可以有效優(yōu)化市區(qū)內(nèi)居民生活的微環(huán)境，提高居民生活的舒適度。

其次，除了對空氣質(zhì)量、降噪等硬性指標的影響外，市政道路園林綠化還能夠舒緩城鎮(zhèn)居民的精神、改善生活環(huán)境，推動城市精神文明建設(shè)。市政道路園林綠化還能通過營造自然化、生態(tài)化的環(huán)境，引發(fā)外來居民的親切感，提高居民生活的舒適度、愉悅感和歸屬感。同時市政道路園林綠化作為城市形象的一部分，是城市不可忽視的名片，能夠給過往行人帶來獨特體驗和深刻印象。

另外，市政道路園林綠化還對城市交通安全具有重要的輔助功能。在機動車道與非機動道路方面，市政道路園林綠化通過行道樹綠帶、中央綠化帶、路側(cè)綠化帶等，將機動車與行人分離開，降低了彼此間發(fā)生碰撞的可能;在單獨機動車道方面，市政道路園林綠化可以利用視覺特性降低機動車事故風險，提高交通安全性：在道路直線段中，利用人眼暫留原理，市政道路園林綠化可通過間隔種植喬木或灌木，形成連續(xù)視覺透視效果，起到引導交通的作用;在彎道區(qū)域，綠化植物還能放大曲率，幫助駕駛員提前感知道路變化;同時利用人眼視覺透視，市政道路園林綠化可以通過改變綠化帶中球狀與柱狀綠植的排布組合方式，在轉(zhuǎn)彎位置給人以速度加快的錯覺，從而促使駕駛員提前減速，降低發(fā)生交通事故的風險。

3. 市政道路園林綠化與城市綠地的相互關(guān)系

按照城鎮(zhèn)園林綠化與城鎮(zhèn)規(guī)劃的分類方法，城市綠地可分為：公共綠地、交通綠地、住宅區(qū)綠地、生產(chǎn)防護綠地、專用綠地和風景區(qū)綠地等六大類。其中公共綠地是指可供城鎮(zhèn)居民日常游覽和休息的公園綠地，包括植物園、動物園、綜合花園、紀念性公園、兒童公園、各類花卉園、體育公園等;住宅區(qū)綠地則是居住用地規(guī)劃的部分，在住宅開發(fā)土地區(qū)域內(nèi)，除建筑用地、住宅區(qū)道路用地、教育與商業(yè)區(qū)用地、生活雜物用地等之外，其他可利用土地都可作為綠化范圍，用于改善住宅區(qū)內(nèi)環(huán)境，形成住宅區(qū)小氣候，為居民生活營造更舒適的環(huán)境;交通綠地主要包括兩類：市政道路綠地與公路、鐵路等防護綠地，主要用于改善道路沿途環(huán)境和維護行駛安全;生產(chǎn)防護綠地主要包括衛(wèi)生防護林、苗圃、花圃等，其中防護林主要設(shè)置在城鎮(zhèn)區(qū)域外圍，起到改善城鎮(zhèn)自然條件、衛(wèi)生環(huán)境等作用，苗圃、花圃則是城市園林設(shè)計和綠化的生產(chǎn)基地，為各綠化區(qū)域提供合適的綠植，同時也有城市的苗圃、花圃布置成園林、公園，供市民游憩之用;專用綠地是指專屬于某一單位、部門、企業(yè)使用的綠地范圍，不針對城鎮(zhèn)居民開放。專用綠地一般多用于倉庫、工礦企業(yè)、污水處理廠、公共交通停放處等的外圍，通過調(diào)節(jié)內(nèi)部微環(huán)境，可有效降低有害物質(zhì)對工人與附近居民的危害，發(fā)揮降噪、防風、防污染等功效。另外在公用事業(yè)單位、公共建筑區(qū)域也會劃出專用綠地，如在機關(guān)單位、體育場館、醫(yī)院、學校等地，用于單位內(nèi)特殊使用;風景區(qū)綠地則是指大面積自然風景區(qū)的綠地，一般處于郊區(qū)，覆蓋范圍較大，經(jīng)相關(guān)部門開發(fā)后開放，可供游人游憩。

通過對城市綠地的分類與特征進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：首先，市政道路園林綠化是交通綠地的一種，屬于城市綠地的組成部分，承擔著優(yōu)化道路環(huán)境、保證行人與行車安全的功能;其次，市政道路園林綠化與城市綠地的其他組成部分一起，構(gòu)成各具特色、功能各異的城鎮(zhèn)綠化，市政道路園林綠化是城市綠化必不可缺的重要內(nèi)容;同時市政道路園林綠化與城市綠地是相互配合、彼此促進的，市政道路園林綠化能夠促進城市綠地整體功能的實現(xiàn)，保證城市綠地整體效果的和諧統(tǒng)一，市政道路園林綠化作為城市綠地的一部分也會受到城市綠地其他各部分的影響，從綠植種類到設(shè)計規(guī)劃，再到具體實施，都與城市綠地的整體規(guī)劃息息相關(guān)。

二、影響市政道路園林升級改造工程管理的多重因素

1. 人多車多，受干擾因素較多

首先，在已建成的市政道路、城市交通要道中施工，道路本身較大的車流、人流會給施工過程帶來較大的風險因素，同時各類車輛帶來的噪聲、光污染、空氣指數(shù)變化等也會對施工過程產(chǎn)生影響。其次，市政道路周邊一般都遍布成熟商區(qū)，設(shè)有各類商鋪店面，而對市政道路園林進行升級改造，很多時候需要挖開路面，拆除人行道旁邊的建筑物，在這個過程中需要動用壓路機、推土機、裝載車等各類工程車輛，施工隊伍與周邊居民經(jīng)常會出現(xiàn)摩擦，施工過程與居民日常生活相互影響，干擾改造工程的進程。另外，市政道路園林綠化改造并不是單一的綠化工程，而是與城市交通系統(tǒng)、市政管線系統(tǒng)、市政道路規(guī)劃工程等相互聯(lián)系的整體性工程，施工過程可能會涉及園林、交通、城管、電力、公安等多個部門，不同部門間的交叉施工也會產(chǎn)生相互干擾，對市政園林綠化改造工程產(chǎn)生影響。

2. 施工環(huán)境較為復雜

市政道路園林綠化改造工程一般都是在原有道路規(guī)劃與綠地建設(shè)的基礎(chǔ)上進行的。而經(jīng)過數(shù)年甚至數(shù)十年的城市規(guī)劃、道路建設(shè)，城市內(nèi)市政道路園林綠化一般已經(jīng)成型，原有的道路景觀范圍、綠化帶內(nèi)植物群、整體景觀難以在短期內(nèi)改變，人行道與園林道路鋪裝、市政管線鋪設(shè)、路燈與井蓋的安裝等各類市政設(shè)施均已固定。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行改造，盡量減少對市民生活的影響，減少拆除重建內(nèi)容，施工工作必然面臨諸多困難，甚至施工環(huán)境相較新建和重建工程更加復雜。

3. 施工工期受到限制

市政道路園林景觀改造多是在原有道路和建筑設(shè)施基礎(chǔ)上進行，無論是管線遷改、景觀改造、綠化植物的移栽與遷移等，都會對原有交通與居民生活造成影響，盡管施工過程需要對改造區(qū)域進行現(xiàn)場保護，設(shè)置相應(yīng)的安全措施，但在人流量與車流量都較大的市政主干道仍舊會產(chǎn)生影響，增加交通和施工的風險因素。因此無論是基于經(jīng)濟原因，還是降低對城市交通和居民生活的影響，市政道路園林景觀綠化的改造工期都應(yīng)盡量縮短，這也導致改造工程會受到一定限制。

三、市政道路園林綠化改造工程管理對策

1. 建立健全市政道路園林綠化管理制度

市政道路園林景觀綠化改造工程多由城市基建部門負責，傳統(tǒng)市政道路園林改造項目的管理由市政道路建設(shè)部門負責，通行道路建設(shè)管理制度或采用園林綠化管理相關(guān)條例，并沒有單獨專門的管理體系和管理制度對市政道路園林綠化工程及改造工程進行管理。建立健全市政道路園林綠化管理制度，能夠有效協(xié)調(diào)改造工程實施過程中各部門間的工作，同時對改造工程的實施過程、施工周期、監(jiān)督與驗收等工作進行有效管理。而要建立健全市政道路園林綠化的管理制度，首先應(yīng)督促相關(guān)部門在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，編制市政道路綠化設(shè)計相關(guān)規(guī)定與制度，在編制過程中充分考慮城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、道路規(guī)劃與園林設(shè)計等方面內(nèi)容，確保編制出的規(guī)定與制度能夠與城市建設(shè)相適應(yīng);其次，針對市政道路園林景觀綠化改造項目的決策、實施、移交等全過程進行分析，編制相應(yīng)的系統(tǒng)管理總則，對整個改造過程進行規(guī)范和管理;同時將其納入城市綠地管理辦法體系之中，使市政道路園林景觀切實成為城市綠地系統(tǒng)的組成部分，保證整個城市綠化規(guī)劃的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。

2. 建立系統(tǒng)的市政道路園林綠化改造工程管理機制

建立系統(tǒng)的工程管理機制，首先，要轉(zhuǎn)變管理理念，重視工程設(shè)計。項目工程管理的目標不僅在于項目內(nèi)各項工作的完成，而且應(yīng)從城市整體規(guī)劃、城市綠地生態(tài)特點、城市協(xié)調(diào)性建設(shè)等更廣域的意義上對市政道路園林綠化景觀的改造項目進行評價，重視工程設(shè)計的科學性與協(xié)調(diào)性，避免因工程設(shè)計、投資決策失誤等導致改造項目難以有效進行或難以達到原定目標，甚至導致環(huán)境受損，帶來社會危害;同其次，創(chuàng)新管理方法，提高管理效率。工程管理也要與時俱進，積極吸收國外管理經(jīng)驗，學習先進管理技術(shù)與手段，提高自身管理能力。在工程管理過程中，不斷優(yōu)化對各施工環(huán)節(jié)的管理，從健全責任制度、到完善監(jiān)督機制，再到建立績效評估與激勵系統(tǒng)等，完善對施工人員的管理辦法，提高工程管理水平。同時，引進最新科技成果，利用信息化技術(shù)，對改造過程進行精細化管理。比如，通過借助信息化技術(shù)建立評估模型，在施工的各個階段對改造項目進行評估，及時修正其中誤差，保障項目效果的實現(xiàn)。具體到施工過程中，在改造項目施工過程完成后，市政道路園林綠化改造工程并沒有完全結(jié)束，養(yǎng)護管理工作也應(yīng)納入到工程管理之中，傳統(tǒng)養(yǎng)護管理大多采用市政灑水車定期噴淋的方式，很難保證養(yǎng)護效果，借助信息化系統(tǒng)對市政道路園林景觀進行監(jiān)控管理，及時給出養(yǎng)護管理建議與提醒，確保養(yǎng)護管理的有效性和道路園林景觀隨時保持最佳效果。另外，還應(yīng)加強市政道路園林綠化改造工程相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓，提高管理人員與項目負責人的業(yè)務(wù)能力和道德素養(yǎng)，切實規(guī)范改造工程的各項施工行為，推動工程管理過程的健康有序進行。

3. 健全現(xiàn)場監(jiān)督管理體系，嚴格把關(guān)工程質(zhì)量

要保證市政道路園林景觀的綠化改造工程的順利完成，必須健全現(xiàn)場監(jiān)督管理體系，把好工程的質(zhì)量關(guān)。首先，要嚴格規(guī)范方案設(shè)計與審核過程，確保工程方案的科學性與可行性。設(shè)計單位對改造方案進行設(shè)計，對其中的重點施工環(huán)節(jié)、特殊施工技術(shù)與工藝進行特殊標記和詳細說明，并交由施工部門進行論證審核，確保實際方案符合施工標準和工程規(guī)范;然后由財務(wù)人員進行概算，對項目經(jīng)濟性進行評價;再組織審查單位開展質(zhì)量審查，并對設(shè)計單位的施工圖進行細致審核，確保設(shè)計方案的科學性與可行性。其次，健全現(xiàn)場監(jiān)督管理體系，對施工過程進行精細化管理。在市政道路園林綠化改造項目的設(shè)計方案確定之后，施工部門必須嚴格按照設(shè)計圖紙與方案進行施工，同時要加強施工部門與設(shè)計部門間的溝通與交流，避免理解誤差導致工程實施出現(xiàn)偏差。市政道路園林綠化項目不僅涉及道路施工、綠植的養(yǎng)護與管理等工作，還與城市管線系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等相互關(guān)聯(lián)，施工過程的精細化管理不僅要對自身工程進展進行規(guī)劃，而且要重視與各相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，提高工程整體效率。另外，施工完成后，要對改造工程進行質(zhì)量驗收，確保改造項目達到預(yù)期目標，并制定相應(yīng)的養(yǎng)護與管理方案，指導之后維護工作的順利進行。

四、結(jié)語

工程管理是確保市政道路園林綠化改造順利完成的重要手段，通過對地區(qū)特征、城市規(guī)劃、實施過程的具體分析，明確市政道路園林綠化改造項目的目標與重難點，并進一步分析當前改造工程面臨的各類問題，探索具體的解決辦法與管理對策。市政道路園林綠化改造項目本身是一個整體化、全面性的工作，工程管理也應(yīng)從整體角度，進行全方位管理。通過建立科學完善的管理制度、管理機制，規(guī)范工程管理的各項工作，保證改造工程的有效實施與順利完成，從而使市政道路園林綠化真正推動城市生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建出更加舒適宜人的城市生態(tài)，優(yōu)化城市居民的生活。

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（作者單位：河南省鄭州市森林公園）