常穎

摘要：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是新時(shí)代深入推進(jìn)改革開(kāi)放，打造改革開(kāi)放新高地的重要戰(zhàn)略舉措。其建設(shè)過(guò)程機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，特別是2020年以來(lái)，新冠疫情在全球持續(xù)擴(kuò)散，正常的生產(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，各類市場(chǎng)主體都在尋求新的機(jī)會(huì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在此背景下，建設(shè)好濟(jì)南片區(qū)，對(duì)于充分發(fā)揮其區(qū)域輻射帶動(dòng)作用、應(yīng)對(duì)國(guó)際需求低迷，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū);濟(jì)南片區(qū);高質(zhì)量發(fā)展

從2013年8月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，至2020年9月，北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，8年多時(shí)間，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有，從“摸著石頭過(guò)河”到“進(jìn)入快車道”，其發(fā)展成為中國(guó)加快對(duì)外多邊經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，為我國(guó)加快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)注入了源源不斷的動(dòng)力。2019年8月，山東正式步入“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展”新時(shí)期，濟(jì)南片區(qū)作為山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一，其建設(shè)過(guò)程既是對(duì)濟(jì)南的全新考驗(yàn)，也為濟(jì)南發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，濟(jì)南必須找到適合自身建設(shè)發(fā)展的有效路徑，才能實(shí)現(xiàn)以濟(jì)南片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，助推“大強(qiáng)美富通”國(guó)際化大都市建設(shè)。

一、中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)的功能定位

濟(jì)南片區(qū)作為中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一，共37.99平方公里，約占中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的31.66%，少于青島片區(qū)52平方公里，比煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里略大。其范圍沿經(jīng)十路呈東西向分布，基本涵蓋了濟(jì)南國(guó)際金融城、國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心科技園等多個(gè)特色園區(qū)，與濟(jì)南高新區(qū)部分重疊，集聚了豐富的科技、金融、人才資源。

從總體規(guī)劃來(lái)看，濟(jì)南片區(qū)對(duì)標(biāo)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求”;從最關(guān)鍵、最急需、最具牽引性的領(lǐng)域做起，大膽改革創(chuàng)新，勇闖“無(wú)人區(qū)”，搞好“壓力測(cè)試”，努力形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。

從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。之所以確定這些產(chǎn)業(yè)，更多的是出于對(duì)濟(jì)南片區(qū)所具備的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展前景的考慮：比如，人工智能方面，濟(jì)南片區(qū)擁有我國(guó)成立最早的“四大軟件園”之一的齊魯軟件園，作為國(guó)家量子技術(shù)重要載體的濟(jì)南量子技術(shù)研究院，全球首個(gè)超算科技園——國(guó)家超算濟(jì)南中心以及浪潮IBM智能計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)園，浪潮集團(tuán)在云計(jì)算、在服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)化方面加大了創(chuàng)新，服務(wù)器在全球標(biāo)準(zhǔn)上排在第1位。這些具有國(guó)際化水平園區(qū)，為軟件與大數(shù)據(jù)、量子通信、量子計(jì)算等高端信息產(chǎn)業(yè)提供了重要載體平臺(tái)，成為人工智能發(fā)展的孵化器;醫(yī)療康養(yǎng)方面，片區(qū)內(nèi)齊魯制藥公司在中國(guó)生物藥研發(fā)50強(qiáng)企業(yè)中位居第一，制造企業(yè)制劑出口日本的只有齊魯制藥，9個(gè)產(chǎn)品出口美國(guó)。

從建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，濟(jì)南片區(qū)力爭(zhēng)通過(guò)三至五年時(shí)間，探索更多領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果和“最佳實(shí)踐案例”，建設(shè)貿(mào)易投資便利、科技金融創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、監(jiān)管安全高效的綜合改革區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)、特殊功能區(qū)和政府再造區(qū)，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。具體就是要實(shí)現(xiàn)“三最”，即以國(guó)家認(rèn)可的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和最佳案例數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新最優(yōu);以每平方公里GDP產(chǎn)出為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)效益最高;以現(xiàn)代化國(guó)際化大都市28項(xiàng)指標(biāo)體系為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際形象最靚。

二、國(guó)內(nèi)自易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)濟(jì)南片區(qū)的啟示

2020年9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知，中國(guó)自貿(mào)區(qū)增加至21個(gè)。從區(qū)位分布看，21個(gè)自貿(mào)區(qū)中有10個(gè)沿海省份，11個(gè)內(nèi)陸省份;北方省份9個(gè)，南方省份12個(gè);12個(gè)東部地區(qū)省份，4個(gè)中部地區(qū)省份，5個(gè)西部地區(qū)省份，已經(jīng)形成了南北貫通、東西覆蓋、陸海協(xié)調(diào)的均衡布局。從實(shí)施范圍看，各自貿(mào)區(qū)大部分實(shí)施范圍約為120平方公里，分為多個(gè)片區(qū)。從整體看，21個(gè)自貿(mào)區(qū)具有不同的核心特色和優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)又都肩負(fù)著政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域創(chuàng)新、貿(mào)易便利化自由化和金融改革創(chuàng)新等四大領(lǐng)域的創(chuàng)新任務(wù)具有互補(bǔ)借鑒、協(xié)同發(fā)展的緊密關(guān)系。

（一）破除制度約束，發(fā)揮制度創(chuàng)新的核心優(yōu)勢(shì)

大部分自貿(mào)區(qū)都在推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一體化建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享等手段實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、審批事項(xiàng)大幅縮減、工作效率大幅提升。比如，上海自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)均在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)方面采取了積極的措施，主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由所有涉及國(guó)際貿(mào)易的部門合作共建，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)互換和共享，避免企業(yè)多頭申報(bào)和提交單證，取得的效果也是顯而易見(jiàn)的。上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、整合簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)，報(bào)檢報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)減到103項(xiàng)，節(jié)約近30%的人力成本;福建自貿(mào)區(qū)通過(guò)“單一窗口”建設(shè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)出口貨物申報(bào)效率提升97%，船舶檢驗(yàn)檢疫申報(bào)效率提升90%以上。

在推進(jìn)“放管服”改革方面，各自貿(mào)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，為企業(yè)“松綁”，為服務(wù)“加油”。比如，上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，分類推進(jìn)行政許可事項(xiàng)改革，注冊(cè)企業(yè)便利程度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利程度均大幅提高。浙江自貿(mào)區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，通過(guò)取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)以及合并相近審批事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)41項(xiàng)，并擴(kuò)大下放或委托下級(jí)審批事項(xiàng)40個(gè)，企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時(shí)間由200多個(gè)工作日壓縮至42個(gè)工作日。

在創(chuàng)新服務(wù)手段方面，各自貿(mào)區(qū)也進(jìn)行了有益探索。比如，河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)展一碼集成服務(wù)，使企業(yè)有了專屬“身份證”，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)“碼”上辦;廣東自貿(mào)區(qū)推行“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”，專門為區(qū)內(nèi)法人用戶提供在線辦事及服務(wù)，開(kāi)啟了政務(wù)服務(wù)新模式？譹？訛。

（二）深化金融改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道

在過(guò)去的幾年，各自貿(mào)區(qū)積極推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，在金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管、金融服務(wù)、金融產(chǎn)品等方面取得了卓有成效的大膽嘗試。廣東自貿(mào)區(qū)建立智能化地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，搭建了主動(dòng)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、金融廣告監(jiān)測(cè)、資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置管理等十大平臺(tái)，形成了地方金融大數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)預(yù)警的全面性、精準(zhǔn)性等有了大幅提高，并與全國(guó)多省份多地市建立了合作關(guān)系。重慶自貿(mào)區(qū)針對(duì)科技型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，積極開(kāi)展知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力建立了兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)系統(tǒng)計(jì)算，將企業(yè)分為A-E五個(gè)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)給予對(duì)應(yīng)的80萬(wàn)元至500萬(wàn)元授信額度以及其他金融支持。四川自貿(mào)區(qū)積極破解區(qū)內(nèi)外向型中小微企業(yè)融資難題，推出了針對(duì)性強(qiáng)的“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)，通過(guò)建立中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，政府、銀行、擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并配合推行“自貿(mào)惠”和“自貿(mào)易”，對(duì)金融資源進(jìn)行有效整合，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。陜西自貿(mào)區(qū)積極搭建跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)“通絲路”，集企業(yè)宣傳推廣、貿(mào)易合同撮合、跨境人民幣結(jié)算申報(bào)、信用擔(dān)保服務(wù)和資金融通服務(wù)等十大功能，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)融入“一帶一路”發(fā)展，降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）融合地區(qū)定位，形成獨(dú)具特色的建設(shè)方向

從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，廣東將建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)，北京、天津、河北建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，重慶、四川作為內(nèi)陸開(kāi)放的支點(diǎn)和樞紐，將建設(shè)成為西部門戶城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)。這充分體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與所在地區(qū)的功能定位緊密結(jié)合。自貿(mào)區(qū)要發(fā)展壯大，必須植根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)為國(guó)家試制度、為地區(qū)謀發(fā)展的初衷。天津自貿(mào)區(qū)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)改革現(xiàn)有通關(guān)模式、監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)流程，打造了以“三通”、“兩直”、“四放”、“五統(tǒng)一”和“無(wú)紙化”等為主要內(nèi)容的京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)承擔(dān)著引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)老工業(yè)基地機(jī)構(gòu)調(diào)整以及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)，其開(kāi)創(chuàng)的“1+2”冰山改革模式，以混合所有制改革為突破，走出了一條獨(dú)具特色的東北國(guó)有企業(yè)改革之路。

三、推動(dòng)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）深化體制機(jī)制改革，提升治理能力

1. 由監(jiān)管式向需求式服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境

政府職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變是推動(dòng)濟(jì)南片區(qū)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。要利用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)，進(jìn)一步整合統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息共享，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的“云服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提需求、提意見(jiàn)，政府想對(duì)策、解難題，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)餐式”服務(wù)。加快“放管服”改革，建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、事務(wù)所、商會(huì)等社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理新體系，鼓勵(lì)消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織參與日常監(jiān)管，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、事務(wù)所、商會(huì)以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，制定具有國(guó)際水平的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入、資格認(rèn)證等方面監(jiān)督和服務(wù)水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批“能上盡上”;進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，探索建立多部門共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次提報(bào)，共享使用”，減少企業(yè)提報(bào)材料數(shù)量，降低企業(yè)行政成本。打造“多證合一”升級(jí)版，進(jìn)一步整合企業(yè)需要辦理的登記及審批事項(xiàng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一證通辦”“碼上辦”。

2. 完善公共信用服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)優(yōu)誠(chéng)信環(huán)境

健全信用評(píng)價(jià)體系，整合行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)認(rèn)證、項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)、司法判決、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的信用信息，建立濟(jì)南片區(qū)市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的信息共享，打造橫向聯(lián)通、縱向連接的公共信用信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。拓寬信用信息運(yùn)用，發(fā)揮信用價(jià)值助力優(yōu)化公共服務(wù)、提升商務(wù)誠(chéng)信、促進(jìn)普惠金融、帶動(dòng)信用消費(fèi)作用，試點(diǎn)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式，建立采用第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。強(qiáng)化信用信息管理，信用信息的使用要以安全為前提，對(duì)信息的采集、查詢、使用、異議處理等建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)與第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)能力與挖掘能力。

3. 探索構(gòu)建法治保障機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境

由于自貿(mào)區(qū)對(duì)待外商投資實(shí)行“非禁即入”的負(fù)面清單制度，區(qū)內(nèi)自由度較大，為避免“鉆漏洞”等現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)法制化建設(shè)顯得尤為重要。深入探索營(yíng)商環(huán)境法治化體系建設(shè)，建立矛盾糾紛調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化工作 流程，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，推行矛盾糾紛“云平臺(tái)”快速受理模式。聚焦企業(yè)發(fā)展，處理好剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法關(guān)系，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制，提高司法保護(hù)公信力。樹(shù)立“立法為商”的理念，發(fā)掘和打造具有濟(jì)南特色的法治文化，營(yíng)造全民守法的法治氛圍。加強(qiáng)國(guó)際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化水平。提升涉外法律保障能力，探索建立涉外事務(wù)法庭，引進(jìn)有較強(qiáng)涉外法律專業(yè)服務(wù)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

1. 加快發(fā)展現(xiàn)代物流

一方面，要加大投資建設(shè)力度。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以打造國(guó)際內(nèi)陸港為抓手，全方位推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)。加快推進(jìn)遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)的4F級(jí)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，爭(zhēng)取開(kāi)通更多國(guó)際國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)航線。加快“米”字型高鐵網(wǎng)和城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市內(nèi)、以及濟(jì)南與周邊城市的陸上交通圈。另一方面，要壯大區(qū)內(nèi)物流企業(yè)。針對(duì)區(qū)內(nèi)物流需求，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)物流企業(yè)資源整合，逐步提升整體實(shí)力和發(fā)展規(guī)模，打造一批具有快速反應(yīng)能力、影響力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

2. 加快智慧城市建設(shè)

優(yōu)化整合各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，打造泉城“智慧大腦”。在此基礎(chǔ)上，充分利用圖像識(shí)別技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)，推進(jìn)一碼通用、無(wú)感通行、便捷支付，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理水平，逐步實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧旅游等的“1+N”智慧服務(wù)體系。

3. 加快特大城市、中心城市建設(shè)

圍繞建設(shè)“大強(qiáng)美富通”國(guó)際化大都市，錨定目標(biāo)不放松，深挖國(guó)家戰(zhàn)略紅利，努力實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)模體量大、空間格局大、發(fā)展?jié)摿Υ?，提高省?huì)城市首位度。突出抓好高端會(huì)議活動(dòng)賽事承辦，精心承辦魯港通、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)高端峰會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、儒商大會(huì)、工商聯(lián)專業(yè)分會(huì)等重大招商活動(dòng)，進(jìn)一步做大國(guó)際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會(huì)議、中國(guó)（濟(jì)南）產(chǎn)業(yè)金融國(guó)際論壇等特色國(guó)際品牌活動(dòng)，精心舉辦“外國(guó)使領(lǐng)館合作交流年”“外交官走進(jìn)泉城”系列活動(dòng)，爭(zhēng)取外國(guó)使領(lǐng)館落戶濟(jì)南實(shí)現(xiàn)零的突破。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展實(shí)力

1. 優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)特別是制造業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。濟(jì)南目前處于工業(yè)化后期階段，工業(yè)體系還不完善，需要加大力度補(bǔ)短板，緊緊扭住工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”不放。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，聚焦制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)兩個(gè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市的做法，提高對(duì)工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的考核權(quán)重，增強(qiáng)大抓制造業(yè)、狠抓制造業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2. 加快打造五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈

加快出臺(tái)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的智能制造與高端裝備、量子科技、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體行動(dòng)方案，在細(xì)分的行業(yè)上做計(jì)劃，做出三年行動(dòng)計(jì)劃和具體的行動(dòng)方案。加快建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)為一體的分行業(yè)共享平臺(tái)，大力實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”“人工智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“企業(yè)上云”工程。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)換，并實(shí)現(xiàn)與五大產(chǎn)業(yè)的緊密銜接，發(fā)揮濟(jì)南制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3. 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

加強(qiáng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系和以高?？蒲袉挝粸橐I(lǐng)的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系建設(shè)，盡快完善科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)共建共享共管機(jī)制。要大力推進(jìn)校地合作，整合捆綁、高效使用科研經(jīng)費(fèi)，大力支持與十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)、高校院所、領(lǐng)軍人物、科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持其科研成果在濟(jì)南孵化轉(zhuǎn)化、合作落地。

（四）推動(dòng)產(chǎn)金深入融合，暢通發(fā)展渠道

1. 創(chuàng)新產(chǎn)金融合路徑

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、金融為用，創(chuàng)新金融與產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，不斷探索金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新路徑，完善推廣科技金融大廈的“評(píng)-保-貸-投-易”五位一體服務(wù)體系，打通金融與產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)。大力發(fā)展面向中小型民營(yíng)企業(yè)的金融咨詢服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行等地方金融機(jī)構(gòu)回歸本源，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

2. 加快平臺(tái)載體建設(shè)

大力推進(jìn)“一城一谷一園”（中央商務(wù)區(qū)、漢峪金谷、山東新金融產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)公司機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在資金歸集、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、金融服務(wù)等方面的功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信用類融資產(chǎn)品，建立政府、融資擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)公司按比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)融資綜合服務(wù)平臺(tái)。

3. 深化金融服務(wù)開(kāi)放

國(guó)內(nèi)前幾批自貿(mào)區(qū)起步早、建設(shè)快，在金融咨詢服務(wù)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也形成了較為完善的金融服務(wù)體系，要加大對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度以及扶持力度，盡快健全完善濟(jì)南片區(qū)金融服務(wù)生態(tài)體系。

（五）注重科技成果轉(zhuǎn)化，催化發(fā)展成效

1. 建立校企產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)

深化校企協(xié)同研發(fā)，由企業(yè)提供資金支持和項(xiàng)目研究方向，高校提供技術(shù)、平臺(tái)等方面的支持，將產(chǎn)業(yè)、技術(shù)融入市場(chǎng)需求，幫助企業(yè)快速提升競(jìng)爭(zhēng)力。深化校企協(xié)同育人，由企業(yè)提供部分師資和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，校企聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃和管理制度，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動(dòng)高校人才培養(yǎng)改革，以深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人。

2. 加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)

鼓勵(lì)用人單位通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)入股等方式柔性引進(jìn)高端人才。加強(qiáng)跨省份、跨地域片區(qū)之間的協(xié)同合作，推動(dòng)濟(jì)南片區(qū)與其他自貿(mào)片區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新。選派優(yōu)秀年輕干部到上海、廣東等設(shè)立較早、先進(jìn)自貿(mào)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、派遣學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等。開(kāi)展全國(guó)性自貿(mào)區(qū)交流與合作，積極推動(dòng)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇在濟(jì)南召開(kāi)。

3. 創(chuàng)造良好人才環(huán)境

提升人才服務(wù)保障水平，在人才入戶、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予政策紅利，對(duì)于片區(qū)內(nèi)緊缺人才匹配度高的放寬條件，從住房、子女教育、醫(yī)療、配偶就業(yè)等基礎(chǔ)保障方面制定服務(wù)保障政策，以“留住家庭”確?！傲糇∪瞬拧薄Ｌ嵘瞬殴ぷ鳝h(huán)境，反對(duì)“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，向社會(huì)傳遞政府惜才愛(ài)才、尊重人才的鮮明態(tài)度。

（六）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建更高平臺(tái)

1. 統(tǒng)籌新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、高新區(qū)建設(shè)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、高新區(qū)與濟(jì)南片區(qū)是濟(jì)南跨越發(fā)展的新動(dòng)力，必須推進(jìn)三區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大膽闖、大膽試、自主改，為全省制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

2. 融入“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)

按照山東省委、省政府關(guān)于“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)的規(guī)劃要求，充分發(fā)揮濟(jì)南片區(qū)在省會(huì)城市群中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極加強(qiáng)與相關(guān)區(qū)域的交流合作，促進(jìn)資源要素高校流動(dòng)，積極建立濟(jì)南片區(qū)與周邊地市的創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收周邊地市優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快形成高端產(chǎn)業(yè)、人才聚集地，用自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果反哺周邊地市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，使?jié)掀瑓^(qū)成為拉動(dòng)周邊城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

3. 推動(dòng)中日韓國(guó)家發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)舉辦國(guó)際高新技術(shù)發(fā)展論壇，擴(kuò)大中日韓企業(yè)、高校間的技術(shù)交流，加強(qiáng)中日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化合作。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引日韓資金技術(shù)支持，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加大同日本、韓國(guó)官方以及民間往來(lái)，著力打造與日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，抓好梯次發(fā)展，推進(jìn)合作載體提質(zhì)升級(jí)。建立國(guó)際性技術(shù)合作聯(lián)盟，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與日本、韓國(guó)等國(guó)的科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資基金建立廣泛聯(lián)系，形成跨國(guó)產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國(guó)界的技術(shù)交流與合作。

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（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校）