孫麗燕
巴格拉姆空軍基地曾是美國(guó)在阿富汗最大軍事基地。目前該基地已正式移交阿富汗軍隊(duì)。
海外軍事基地是一國(guó)參與全球事務(wù)、向海外投射軍事力量的前沿陣地,其源起和發(fā)展與該國(guó)參與大國(guó)權(quán)力角逐、拓展海外利益等密不可分。美國(guó)作為當(dāng)今世界超級(jí)大國(guó),海外軍事基地是其進(jìn)行海外擴(kuò)張、實(shí)施軍事威懾、維護(hù)海上霸權(quán)的重要支柱。
19世紀(jì)后半期,美國(guó)國(guó)力日益增強(qiáng),軍事力量急劇膨脹。美國(guó)已不滿足于在北美洲的擴(kuò)張,開始將觸角伸向太平洋貿(mào)易線路。美國(guó)先后占領(lǐng)了太平洋上的貝克島、中途島等,并在這些島嶼上設(shè)立海外基地,用于為航行商船及戰(zhàn)艦出海提供煤燃料和各類補(bǔ)給。美國(guó)這個(gè)時(shí)期的海外基地由于沒(méi)有駐軍,因此還不算嚴(yán)格意義上的海外軍事基地。
1898年,美國(guó)和西班牙之間爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng),拉開了美國(guó)大規(guī)模海外擴(kuò)張的序幕。美國(guó)通過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng),不僅奪取并控制了關(guān)島、波多黎各和威克島等島嶼,還占領(lǐng)了古巴和菲律賓,并開始在這些國(guó)家和地區(qū)派駐軍隊(duì)。1901年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《普拉特修正案》,要求古巴提供土地用于開采煤礦,并在關(guān)塔那摩灣建立軍事基地。關(guān)塔那摩軍事基地是美國(guó)在海外建立軍事基地的發(fā)端。
第一次世界大戰(zhàn)使得歐洲各國(guó)元?dú)獯髠?,美?guó)逐步走進(jìn)世界舞臺(tái)中央,開始取代英國(guó)成為新的霸主。雖然在第一次世界大戰(zhàn)末期,美國(guó)通過(guò)參與對(duì)德作戰(zhàn),獲得較為豐富的海外作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),為建立海外軍事基地奠定了基礎(chǔ),但由于美國(guó)奉行“孤立主義”原則,加之1922年美英法意日簽訂的《五國(guó)海軍協(xié)定》對(duì)海軍基地的限制,這一時(shí)期美國(guó)海外軍事基地并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大,只是在海外少數(shù)關(guān)鍵地區(qū),如巴拿馬、海地、多米尼加等地,有一些臨時(shí)性軍事存在。直至1938年,美國(guó)海外軍事基地僅有14個(gè),主要分布在太平洋地區(qū)和加勒比海域的島嶼。
第二次世界大戰(zhàn)使美國(guó)真正成為新的世界性帝國(guó)。也正是借助這次戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)進(jìn)行了較大規(guī)模的海外軍事基地?cái)U(kuò)張。美國(guó)通過(guò)與英國(guó)簽訂《驅(qū)逐艦換基地協(xié)定》,獲得加勒比海地區(qū)特立尼達(dá)、牙買加、安提瓜、圣盧西亞、英屬圭亞那、巴哈馬群島等六個(gè)軍事基地,同時(shí)獲得紐芬蘭和百慕大群島??哲娀氐臒o(wú)償使用權(quán)。此外,美國(guó)還以1944年簽訂的“國(guó)家機(jī)場(chǎng)計(jì)劃”(NAP)為掩護(hù),在北美大陸到南美巴西之間,建立48個(gè)陸軍和海軍基地。日本偷襲珍珠港后,美國(guó)以戰(zhàn)略防御、前沿部署為理由,在亞太、中東、非洲、南亞等地大力擴(kuò)充海外軍事基地,并將許多太平洋島嶼變成托管地。借助占領(lǐng)德國(guó)、意大利、韓國(guó)、日本等國(guó)家的便利,美國(guó)在這些國(guó)家建立了多處軍事基地。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí),美國(guó)在100多個(gè)國(guó)家設(shè)有各類海外軍事基地2000多個(gè),軍事設(shè)施3萬(wàn)多個(gè),范圍從北極跨越至南極。
二戰(zhàn)結(jié)束后的幾年間,一方面受財(cái)政能力限制,另一方面由于一些東道國(guó)的反對(duì),美國(guó)壓縮了海外軍事基地的數(shù)量。到1949年,美國(guó)只保留582處海外軍事基地。
隨著美蘇爭(zhēng)霸、兩極對(duì)抗的升溫,美國(guó)海外軍事基地再次迅速擴(kuò)張。在“杜魯門主義”的影響下,美國(guó)為全面遏制以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家,與東亞、西太平洋、中東等地的43個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署(軍事)同盟條約,在海外設(shè)立軍事基地或部署軍事力量。到20世紀(jì)60年代中期,美國(guó)在全球范圍內(nèi)設(shè)有375個(gè)大型海外軍事基地和3000多個(gè)小型軍事設(shè)施。其中,歐洲海外軍事基地群呈兩線梯次配置:第一線由中歐(德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等)、南歐(希臘、意大利等)基地群構(gòu)成,直指歐洲心臟地帶;第二線由西歐(英國(guó)、西班牙、葡萄牙、亞速爾群島等)基地群構(gòu)成,能夠?qū)嵤?zhàn)略核打擊。亞太地區(qū)海外軍事基地群呈三條島鏈?zhǔn)椒植迹旱谝粭l從日本、韓國(guó)到印度洋迪戈加西亞島,旨在控制重要海峽、通道;第二條以關(guān)島為中心,與駐澳大利亞、新西蘭軍事基地相呼應(yīng),是美軍海運(yùn)和空運(yùn)的中間站;第三條由夏威夷群島直至中途島、阿留申群島,是美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)的指揮樞紐。至此,美國(guó)設(shè)立的海外軍事基地?cái)?shù)量又達(dá)到一個(gè)高峰。
20世紀(jì)90年代至新世紀(jì)初,隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束,美國(guó)撤回駐歐洲軍隊(duì)約30萬(wàn)人,關(guān)閉了一些在亞洲、中美洲的海外軍事基地,各類基地?cái)?shù)量從1989年的1669個(gè)縮減至2001年的690個(gè)。
9·11事件后,美國(guó)以反恐為借口,先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。借助這兩次戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)不僅在歐亞大陸腹地進(jìn)行軍事力量滲透,而且將海外軍事基地插入中亞“空白區(qū)”。美國(guó)曾獲用烏茲別克斯坦?jié)h納巴德空軍基地,吉爾吉斯斯坦馬納斯空軍基地。塔吉克斯坦和哈薩克斯坦也曾經(jīng)允許美國(guó)使用其國(guó)內(nèi)的空軍基地。
但隨著中國(guó)的快速崛起,美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到亞太地區(qū)。伴隨戰(zhàn)略重心的調(diào)整,美國(guó)開始新一輪的海外軍事基地調(diào)整。這次調(diào)整具有不同于以往任何一個(gè)時(shí)期的鮮明特征。一是亞太地區(qū)成為美國(guó)部署海外軍事基地的焦點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)加強(qiáng)關(guān)島基地的部署,強(qiáng)化新加坡樟宜海軍基地等原有基地;和菲律賓一道改造和擴(kuò)建當(dāng)?shù)氐奈鍌€(gè)軍事基地;租用泰國(guó)烏塔堡空軍基地和梭桃邑港海軍基地、印度尼西亞雅加達(dá)港和蘇臘巴亞港,以及馬來(lái)西亞哥打基納巴盧港;在澳大利亞部署新的基地等。二是海外軍事基地的部署從傳統(tǒng)的大型、永久性基地向新型的機(jī)動(dòng)式、靈活性軍事存在轉(zhuǎn)變。例如,美國(guó)在伊拉克的所有軍事基地在奧巴馬政府時(shí)期被全部關(guān)閉,但保留了軍事訓(xùn)練設(shè)施、軍事顧問(wèn)等,作為原有基地的“柔性”替代。三是海外軍事基地的建設(shè)重點(diǎn)隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化而變化。例如,美國(guó)在2007年組建非洲司令部后,通過(guò)非洲無(wú)人機(jī)基地計(jì)劃,在該地區(qū)建立了十幾個(gè)無(wú)人機(jī)監(jiān)視基地。美國(guó)在吉布提的勒莫尼耶軍營(yíng),是美國(guó)在海外最大的無(wú)人機(jī)基地之一。
總體看,21世紀(jì)前20年,美國(guó)海外軍事基地的數(shù)量呈下降趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《基地結(jié)構(gòu)報(bào)告》,美國(guó)海外軍事基地在2004年共有826個(gè),到2013年減至598個(gè),2018年進(jìn)一步縮減至514個(gè)。
美國(guó)海外軍事基地的發(fā)展變化體現(xiàn)的是美國(guó)國(guó)家意志,服從并服務(wù)于美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。不同時(shí)期的海外軍事基地具有深刻的時(shí)代烙印,受地緣政治、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、國(guó)家對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的影響極大。回顧美國(guó)海外軍事基地的變遷,有助于我們了解美國(guó)海外安全、軍事戰(zhàn)略的發(fā)展演變。