變化的國際發(fā)展環(huán)境思考（一）

張?zhí)N嶺

當(dāng)今世界，大變局顯現(xiàn)，世界發(fā)展環(huán)境與我國所處國際環(huán)境都在發(fā)生重要的變化。如何認(rèn)識(shí)這些變化（是短期變化，還是長期變化），如何應(yīng)對(duì)這些變化等，都值得深入思考。

二戰(zhàn)后，世界發(fā)展經(jīng)歷了較長時(shí)間的黃金增長期，如今，正在發(fā)生重大變化，而且很多變化帶有轉(zhuǎn)折性的意義。2008年的世界金融危機(jī)被認(rèn)為是一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國次貸危機(jī)引發(fā)全球性的金融危機(jī)/經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其標(biāo)志性含義是“新自由主義”（也稱“華盛頓共識(shí)”）導(dǎo)向下的發(fā)展進(jìn)程終結(jié)，諸多逆勢思潮與行為涌現(xiàn)。有評(píng)論認(rèn)為，今后“新干預(yù)主義”“新保守主義”將得勢。美國特朗普上臺(tái)執(zhí)政，提出“美國優(yōu)先”政策，以單邊制裁對(duì)付競爭者，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），阻止世界貿(mào)易組織（WTO）運(yùn)行等，之后拜登政府執(zhí)政提出“對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭”，破壞了基于普遍性開放發(fā)展的多邊主義原則。

近年來美國實(shí)施全面對(duì)華戰(zhàn)略競爭的政策，拜登政府極力構(gòu)建戰(zhàn)略競爭大聯(lián)盟，拉攏盟友和其他一些伙伴國家，通過規(guī)則制定、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策實(shí)施等，限制中國與西方經(jīng)濟(jì)，特別是在高科技領(lǐng)域的連接，以達(dá)到縮小中國在世界市場，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場的空間。美國把經(jīng)濟(jì)關(guān)系貼上政治、安全與戰(zhàn)略的標(biāo)簽，從而導(dǎo)致技術(shù)、商品、資金關(guān)系的分割，甚至市場鏈接的斷裂。而事實(shí)上因此受到影響的并不僅僅是中國，而是整個(gè)世界。

近幾十年里，基于多邊開放和各國采取的開放發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)全球化得到快速的發(fā)展，形成了以世界市場為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)分工和在此基礎(chǔ)上的供應(yīng)鏈運(yùn)行，而這種產(chǎn)業(yè)的梯度分工和升級(jí)結(jié)構(gòu)形成一種動(dòng)態(tài)循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不斷升級(jí)運(yùn)行的一個(gè)推動(dòng)力是越來越多的經(jīng)濟(jì)體加入到這個(gè)循環(huán)中，然而，最近幾年這種循環(huán)受到了多重力量的沖擊：（1）多種表現(xiàn)形式的“保守主義”，以多種方式改變了基于開放理念和規(guī)則的市場運(yùn)行環(huán)境;（2）全球氣候變暖加速，向低碳生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使得傳統(tǒng)成本導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條不再暢行;（3）新冠疫情大流行，阻斷了分工基礎(chǔ)上的供應(yīng)鏈運(yùn)行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，引發(fā)政府、企業(yè)對(duì)發(fā)展安全的反思;（4）財(cái)富兩極化，社會(huì)對(duì)全球化受益的認(rèn)知發(fā)生變化，反全球化力量上升。這些因素的綜合作用使得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加。

此外，烏克蘭危機(jī)所帶來的綜合影響，也拉低了地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長的速度，助推了全球通貨膨脹。而且更為嚴(yán)重的是，美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的涉及金融交易系統(tǒng)、外匯儲(chǔ)備、海外資產(chǎn)等方面的制裁，將對(duì)現(xiàn)行的國際體系和規(guī)則產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。由于陣線分明，規(guī)則的改變帶有鮮明的政治含義。這種改變會(huì)降低許多國家對(duì)現(xiàn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的信任度。從而使得世界發(fā)展的國際環(huán)境變得更為復(fù)雜。

二戰(zhàn)后逐步發(fā)展起來的多邊開放規(guī)則和制度建設(shè)，以及在其基礎(chǔ)上的全球化發(fā)展，最重要的作用之一，是推動(dòng)了技術(shù)的擴(kuò)散。在市場開放的環(huán)境下，后起發(fā)展中國家可以利用所擁有的比較優(yōu)勢，主要是低成本比較優(yōu)勢，參與到產(chǎn)業(yè)分工的供應(yīng)鏈中，這也是發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體得以較快發(fā)展的一個(gè)重要原因。從另一方面看，正是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體的群體發(fā)展，為發(fā)達(dá)國家提供了巨大的延伸市場和獲利機(jī)會(huì)，使世界經(jīng)濟(jì)從整體上能夠形成一種內(nèi)在的增長動(dòng)力。本來，新科技革命帶來的新技術(shù)進(jìn)入實(shí)用階段后會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速全球化發(fā)展，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪的增長，但由于前述的變化，使得技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建被限制與割裂，從而影響了新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

2008年世界金融危機(jī)以后，基于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)建了由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同參與和合作的二十國集團(tuán)（G20）。G20成立后，該組織在克服危機(jī)后遺癥、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)走向新型全球治理的新希望。但是，如今受到安全化、政治化因素的影響，G20正在被“邊緣化”，行動(dòng)共識(shí)減少，分歧增大，而一度處于衰勢的西方七國集團(tuán)（G7）又復(fù)活起來。面對(duì)嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢，今年7月舉行的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議本應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，但由于分歧巨大，連聯(lián)合聲明也沒有發(fā)表。也就是說，各國沒能在如何解決世界經(jīng)濟(jì)面臨的低增長、高通脹、糧食危機(jī)等問題上達(dá)成共識(shí)，更遑論合作行動(dòng)。正如一些評(píng)論所指出的，在復(fù)雜形勢下，國際協(xié)調(diào)日益艱難，世界經(jīng)濟(jì)正處于“無序時(shí)刻”。

（未完待續(xù)）