菲律賓“K-12計(jì)劃”：改革動(dòng)因、措施及影響

瞿錚 王小棟 賀億

摘? ?要：菲律賓政府在2006年推出了《2015年全民教育行動(dòng)計(jì)劃》，但計(jì)劃實(shí)施后未能達(dá)到預(yù)期效果，還出現(xiàn)了兒童失學(xué)率攀升、基礎(chǔ)教育年限過短、課程體系設(shè)計(jì)較為松散、教學(xué)缺乏科學(xué)有效指導(dǎo)等問題。作為唯一實(shí)施十年基礎(chǔ)教育（6年小學(xué)教育和4年初中教育）的亞洲國家，菲律賓推出了《2013年強(qiáng)化基礎(chǔ)教育法》，正式拉開了“K-12計(jì)劃”的序幕，再一次對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革。本次改革的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：制定基礎(chǔ)教育目標(biāo)，延長(zhǎng)義務(wù)教育學(xué)習(xí)年限，優(yōu)化整體課程設(shè)計(jì)與實(shí)施，調(diào)整質(zhì)量保障方式。在引發(fā)廣泛關(guān)注并取得階段性成效的同時(shí)，此次改革也引發(fā)了部分爭(zhēng)議，而其最終成效如何，仍需持續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：K-12教育 基礎(chǔ)教育改革 菲律賓

作為多民族國家的菲律賓在教育發(fā)展的不同時(shí)期經(jīng)歷了巨大的變化①，與其他東南亞國家相比，菲律賓具有相對(duì)較高的高等教育入學(xué)率[1]。但與高等教育的蓬勃發(fā)展不同，菲律賓的基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后。在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中，菲律賓學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等方面的總體表現(xiàn)明顯落后于鄰國。[2]菲律賓政府于2006年推出并實(shí)施的《2015年全民教育行動(dòng)計(jì)劃》（Education for All Plan of Action 2015，以下簡(jiǎn)稱《2015計(jì)劃》）并未達(dá)到預(yù)期效果，兒童失學(xué)、基礎(chǔ)教育年限短、課程擁擠等問題凸顯。為提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，2013年5月菲律賓總統(tǒng)簽署《2013年強(qiáng)化基礎(chǔ)教育法》（Enhanced Basic Education Act of 2013，以下簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)教育法》），正式拉開“K-12計(jì)劃”（Kindergarten to Grade 12 Program）改革的序幕。

菲律賓教育部表示，實(shí)施“K-12計(jì)劃”是當(dāng)下解決基礎(chǔ)教育存在的一系列問題的最佳方案。[3]2006年的《2015計(jì)劃》是實(shí)現(xiàn)2015年全民教育計(jì)劃的開始[4]，而“K-12計(jì)劃”是對(duì)《2015計(jì)劃》的進(jìn)一步完善和改進(jìn)。為彌補(bǔ)之前改革的不足，《基礎(chǔ)教育法》進(jìn)一步界定了“K-12”的范圍，“K”代表幼兒園（kindergarten），“K-12”是指在接受高等教育之前，學(xué)生必須接受1年幼兒教育、6年小學(xué)教育、4年初中教育和2年高中教育，總共13年的免費(fèi)義務(wù)教育。按照逐步推進(jìn)、循序?qū)嵤┑脑瓌t，這項(xiàng)計(jì)劃將在2016年全面實(shí)施。[5]在“K-12計(jì)劃”推出的九年間，該計(jì)劃取得了階段性成果，也暴露出一些問題，下文著重分析其實(shí)施情況和存在的問題。

一、改革動(dòng)因

世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）發(fā)布的《2010—2011年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（The Global Competitiveness Report 2010-2011）顯示，在接受調(diào)查的8個(gè)東南亞國家中，菲律賓在教育、科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的表現(xiàn)僅強(qiáng)于柬埔寨，落后于新加坡、文萊等國，并且從排名上看，菲律賓在參與調(diào)查的138個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第85位，較為落后。[6]從基礎(chǔ)教育發(fā)展背景來看，菲律賓實(shí)施“K-12計(jì)劃”的導(dǎo)火線是《2015計(jì)劃》未達(dá)到預(yù)期效果?！?015計(jì)劃》提出促進(jìn)菲律賓公民全面發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。但數(shù)據(jù)表明，2009—2010學(xué)年菲律賓六年級(jí)學(xué)生的全國學(xué)業(yè)成就測(cè)試（National Achievement Test）通過率僅為69.21%，八年級(jí)學(xué)生通過率僅為46.38%。[7]基礎(chǔ)教育出現(xiàn)兒童失學(xué)率攀升、基礎(chǔ)教育年限過短、課程體系設(shè)計(jì)較為松散、教學(xué)缺乏科學(xué)有效指導(dǎo)等諸多問題。

（一）兒童失學(xué)率攀升

進(jìn)入21世紀(jì)以來，菲律賓的人口始終保持著較高的增長(zhǎng)水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育投入并沒有跟上這一增速。2000年，菲律賓人類發(fā)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的人類發(fā)展報(bào)告顯示，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.3%。[8]菲律賓教育部基礎(chǔ)教育信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，增長(zhǎng)的人口導(dǎo)致了班級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大和生均教育支出的下降，雖然教育投入不斷增加，但學(xué)生就學(xué)比率持續(xù)下降。另有相關(guān)研究顯示，部分學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣，不愿去學(xué)校，使得失學(xué)兒童數(shù)量進(jìn)一步攀升。[9]

（二）基礎(chǔ)教育年限過短

《2015計(jì)劃》實(shí)施的十年制基礎(chǔ)教育，被菲律賓時(shí)任總統(tǒng)貝尼尼奧·阿基諾三世（Benigno S. Aquino III）形容為“強(qiáng)制進(jìn)食”（force-feeding）：在10年內(nèi)學(xué)習(xí)大量知識(shí)，會(huì)使學(xué)生難以充分消化。[10]同時(shí)，菲律賓的基礎(chǔ)教育階段畢業(yè)生因未接受進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)，容易被雇主認(rèn)為不具備工作能力。另外，學(xué)生基礎(chǔ)教育階段畢業(yè)時(shí)大多小于18歲，未滿法定工作年齡，無法在就業(yè)市場(chǎng)找到適合的工作，身心發(fā)育也不成熟，缺乏生活技能和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。[11]較短的基礎(chǔ)教育年限使畢業(yè)生升學(xué)和就業(yè)都面臨困難。

（三）課程體系設(shè)計(jì)較為松散

十年制基礎(chǔ)教育讓菲律賓學(xué)校不得不在有限時(shí)間內(nèi)安排過多課程，內(nèi)容繁重的同時(shí)，課程體系也出現(xiàn)了問題，具體表現(xiàn)為課程內(nèi)容分散和不同課程的時(shí)間分配不均衡。課程內(nèi)容分散導(dǎo)致知識(shí)間缺乏銜接。以數(shù)學(xué)科目為例，七年級(jí)和八年級(jí)開設(shè)代數(shù)，九年級(jí)中斷，十年級(jí)再次開設(shè)，代數(shù)學(xué)習(xí)中斷了一年。不同課程的時(shí)間分配也存在較大差異，主科（語文、數(shù)學(xué)、英語等）的排課量相對(duì)較多，而其他科目的課時(shí)被大大壓縮。[12]

（四）教學(xué)缺乏科學(xué)有效指導(dǎo)

實(shí)施“K-12計(jì)劃”之前，過多的課程安排使教師教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)壓力大，且教師接受的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)有限。在2010年的中學(xué)課程中，英語是唯一明確規(guī)定了教學(xué)方法的課程[13]，其他學(xué)科則缺乏相關(guān)指導(dǎo)。以數(shù)學(xué)學(xué)科為例，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中的邏輯思維、解決復(fù)雜問題等能力的培養(yǎng)需要在教學(xué)中加以具體說明。繁重的教學(xué)任務(wù)以及不足的專業(yè)指導(dǎo)，使大多數(shù)教師選擇填鴨式授課方式，以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成所有教學(xué)內(nèi)容。這導(dǎo)致了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，深入學(xué)習(xí)效果欠佳，學(xué)習(xí)效能低。[14]

二、改革措施

“K-12計(jì)劃”通過制定基礎(chǔ)教育目標(biāo)、延長(zhǎng)義務(wù)教育學(xué)習(xí)年限、優(yōu)化整體課程設(shè)計(jì)與實(shí)施以及調(diào)整質(zhì)量保障方式，為學(xué)生提供足夠的時(shí)間和科學(xué)的教學(xué)體系來幫助其掌握基本概念和技能，為高等教育提供合格的生源，將學(xué)生培養(yǎng)成為終身學(xué)習(xí)者。同時(shí)，此次改革也是菲律賓為了適應(yīng)全球化進(jìn)程，結(jié)合國家情況對(duì)其他國家教育結(jié)構(gòu)的一種借鑒，是菲律賓政府進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革的一項(xiàng)重大決策。

（一）制定基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)

菲律賓此次基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)是培養(yǎng)具有21世紀(jì)技能的全面發(fā)展的公民。在21世紀(jì)技能中，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新技能是核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在現(xiàn)實(shí)中的批判創(chuàng)新思維以及合作解決問題的能力;信息、媒介與技術(shù)技能是技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)下彌漫著技術(shù)與媒介的環(huán)境之中，學(xué)生應(yīng)具備基本信息素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，能夠高效地采集和合理地利用信息;生活與職業(yè)技能是實(shí)踐環(huán)境，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈和復(fù)雜變化的生活工作環(huán)境時(shí)有應(yīng)對(duì)能力[15]。菲律賓基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)就是培養(yǎng)具備上述三項(xiàng)技能的、能為國家社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量的國民。

（二）延長(zhǎng)義務(wù)教育學(xué)習(xí)年限

此次改革將基礎(chǔ)教育由10年延長(zhǎng)為13年，進(jìn)一步調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)。將中學(xué)教育年限由4年延長(zhǎng)至6年，要求每一位兒童進(jìn)入普通幼兒園接受一年早期教育，幼兒園要幫助兒童適應(yīng)學(xué)校教育生活，以便他們更好地融入學(xué)校教育。此外，改革提出將初中和高中學(xué)段分開，解決課程擁擠問題，讓學(xué)生深入學(xué)習(xí)特定科目，從而使其能夠更充分地學(xué)習(xí)。在具體實(shí)施過程中，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)條件有限，改革分階段進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)有條不紊地過渡：2011—2012學(xué)年，公立學(xué)校開始實(shí)施一年的學(xué)前教育;2012—2013學(xué)年，小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)開始學(xué)習(xí)改革后的新課程;2016—2017學(xué)年，接受新課程的第一屆初中生畢業(yè)進(jìn)入高中學(xué)習(xí)。[16]目前，“K-12計(jì)劃”已經(jīng)實(shí)施至高中階段，第一批接受完整十三年義務(wù)教育的學(xué)生將在2024—2025學(xué)年畢業(yè)。

（三）優(yōu)化整體課程設(shè)計(jì)與實(shí)施

由于菲律賓之前的基礎(chǔ)教育課程主要按照“基于理解的設(shè)計(jì)、確定預(yù)期學(xué)習(xí)成果、明確學(xué)生可接受的內(nèi)容”來規(guī)劃教學(xué)，忽視了知識(shí)之間的相互聯(lián)系以及學(xué)習(xí)者自身的接受情況[17]，因此“K-12計(jì)劃”課程改革的突出特點(diǎn)是更加注重課程體系的程序化和一體化[18]，對(duì)于普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的培養(yǎng)各有側(cè)重。普通中學(xué)學(xué)生除了要學(xué)習(xí)英語、數(shù)學(xué)、實(shí)用藝術(shù)等課程，還要選擇職業(yè)、學(xué)術(shù)、家政等選修課程;職業(yè)中學(xué)除了開設(shè)普通中學(xué)的主科，更加側(cè)重在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)和家政五個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。一體化的課程體系主要是從學(xué)前教育到高中教育的一貫制教育體系，能夠更好、更完整地分配學(xué)習(xí)任務(wù);程序化的課程設(shè)置可以使學(xué)生更容易接受所學(xué)內(nèi)容，潛移默化地掌握應(yīng)用知識(shí)，明確職業(yè)追求。除此之外，新的學(xué)科課程內(nèi)容更為廣泛，不僅包括語言、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)內(nèi)容，還注重培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)、通信能力等新時(shí)代必備品質(zhì)。[19]

在課程實(shí)施過程中，新課程體系更為充分地體現(xiàn)了多樣性和靈活性。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗以及學(xué)生發(fā)展需求調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，一至三年級(jí)可以使用當(dāng)?shù)卣Z言教學(xué)，幫助學(xué)生更好地理解知識(shí)。[20]相比傳統(tǒng)的填鴨式課程，新課程考慮到了菲律賓獨(dú)特的語言背景，更關(guān)注學(xué)生的實(shí)際生活，同時(shí)注重導(dǎo)向靈活的教學(xué)方式。

（四）調(diào)整質(zhì)量保障方式

“K-12計(jì)劃”中，基礎(chǔ)教育改革的三個(gè)階段——學(xué)前教育、初等教育和中等教育都有其明確、具體的目標(biāo)和要求。學(xué)前教育針對(duì)幼兒需要通過以游戲?yàn)橹鞯姆绞秸归_教育，注重培養(yǎng)幼兒生活所需的技能。在進(jìn)入一年級(jí)之前，菲律賓教育部將對(duì)幼兒進(jìn)行入學(xué)前的評(píng)價(jià)測(cè)驗(yàn)，幫助其為入學(xué)做準(zhǔn)備。初等教育主要在小學(xué)低年級(jí)增加當(dāng)?shù)卣Z言教學(xué)時(shí)間，以小學(xué)畢業(yè)考試取代全國學(xué)業(yè)成就測(cè)試。初中會(huì)在十年級(jí)結(jié)束時(shí)設(shè)置畢業(yè)考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，十二年級(jí)的高中畢業(yè)考試既是中等教育的結(jié)束也是高等教育的開始。[21]同時(shí)，引入螺旋式教學(xué)法，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是建立在以前所學(xué)知識(shí)之上的，使學(xué)生由淺入深、循序漸進(jìn)地掌握和應(yīng)用知識(shí)。[22]

三、改革的影響

（一）現(xiàn)實(shí)成效

菲律賓“K-12計(jì)劃”從提出到實(shí)施引起了社會(huì)各界較為廣泛的關(guān)注。學(xué)者通過對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等群體就“K-12計(jì)劃”的觀點(diǎn)展開研究，發(fā)現(xiàn)改革后的課程結(jié)構(gòu)是符合菲律賓國家利益的。[23]改革至今，“K-12計(jì)劃”取得了一些現(xiàn)實(shí)成效，菲律賓基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的問題在一定程度上得到了改善。

1. 以學(xué)生為中心，提高學(xué)生綜合能力

此次改革在理念上更加注重學(xué)生發(fā)展，以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)課程與教學(xué)。在低年級(jí)使用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行授課，這是出于學(xué)生年齡較小，母語可以幫助他們更好地理解課程知識(shí)的考慮;同時(shí)教學(xué)側(cè)重基于游戲的活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生能力的全面發(fā)展[24]。在學(xué)制上，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育以保障幼小銜接。在課程上，高中階段學(xué)生可以選擇具有針對(duì)性的高級(jí)課程，提升自身專業(yè)能力和綜合能力，為升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備。畢業(yè)生既可以選修職業(yè)教育課程，從而獲得就業(yè)途徑，也可以選擇繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，鞏固基本能力，為就讀大學(xué)奠定基礎(chǔ)。[25]

2. 不斷加大教育投入，提高教育普及程度

在教育投入方面，2005—2014年，菲律賓政府針對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際支出增加了1倍多。以2013年為例，公立中小學(xué)生的生均實(shí)際支出為12，800比索，比2005年增長(zhǎng)了近50%[26]，開支中的很大一部分用于擴(kuò)大學(xué)校數(shù)量、完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、增加教師數(shù)量。菲律賓2019年基礎(chǔ)教育年鑒顯示[27]，改革實(shí)施后，學(xué)校和教師數(shù)量不斷增加。2015—2019年增加了1718所小學(xué)，2016—2019年增加了617所初中，2016—2019年增加了1260所高中。2016—2018年增加了18，368名高中教師，教師數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

總體而言，教育投入的持續(xù)加大和基礎(chǔ)設(shè)施的完善提高了教育普及程度。改革實(shí)施以來，入學(xué)人數(shù)和國民整體讀寫能力都有明顯提升。2015—2018年，幼兒園、初中和高中入學(xué)人數(shù)穩(wěn)步增加，其中高中入學(xué)人數(shù)增速最快，2016年有超140萬名學(xué)生進(jìn)入高中，2018年高中入學(xué)人數(shù)增至300多萬。[28]

3. 持續(xù)豐富課程設(shè)計(jì)，提供多種發(fā)展路徑

在課程設(shè)計(jì)上，“K-12計(jì)劃”注重教學(xué)內(nèi)容的多樣性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)，以便能更好地理解和領(lǐng)悟課程中的知識(shí)與技能的內(nèi)涵。其中最突出的是高中階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，無論是選擇升學(xué)還是步入社會(huì)，學(xué)生都可以根據(jù)自身興趣選擇合適的方向。其中，主要有四個(gè)模塊可供選擇：一般學(xué)術(shù)模塊、技術(shù)職業(yè)生計(jì)模塊、體育模塊和藝術(shù)設(shè)計(jì)模塊，這些模塊可以幫助學(xué)生為進(jìn)入高等教育或確定職業(yè)方向做準(zhǔn)備。[29]有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，選擇技術(shù)模塊的高中生認(rèn)為自己在高中畢業(yè)時(shí)已為參加工作做好了準(zhǔn)備，與沒有上高中的人相比，他們認(rèn)為自己有更大的機(jī)會(huì)找到工作，同時(shí)也具有更多的選擇空間。[30]

（二）面臨的挑戰(zhàn)

由于菲律賓基礎(chǔ)教育的弊端積攢已久，也受到國家經(jīng)濟(jì)體量的限制，此次改革無法根治所有問題，且隨著改革的實(shí)施也暴露出一些問題。

1.兒童入學(xué)情況依舊不樂觀

數(shù)據(jù)顯示，菲律賓小學(xué)凈入學(xué)率呈下降趨勢(shì)，由2016年的96.04%下降到2019年的94.80%，初中凈入學(xué)率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年的75.33%增加到2019年的79.93%。[31]同時(shí)，初中凈入學(xué)率比小學(xué)凈入學(xué)率低，說明許多學(xué)生沒有完成小學(xué)學(xué)習(xí)，也沒有繼續(xù)進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。雖然義務(wù)教育免費(fèi)，但是對(duì)于貧困家庭而言，延長(zhǎng)的學(xué)習(xí)年限還是增加了家庭負(fù)擔(dān)，一些家長(zhǎng)不再繼續(xù)供養(yǎng)孩子，延長(zhǎng)教育年限產(chǎn)生的間接成本，使得一些貧困家庭的學(xué)生無法完整地接受完13年基礎(chǔ)教育再去工作。[32]

此外，菲律賓失學(xué)兒童數(shù)量越來越多，還由人口和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的原因?qū)е?。人口方面，菲律賓的人口增長(zhǎng)率是東亞地區(qū)最高的，不斷增加的人口導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大和生均教育支出的下降，使得普及基礎(chǔ)教育的目標(biāo)始終難以實(shí)現(xiàn)。[33]經(jīng)濟(jì)方面，“K-12計(jì)劃”實(shí)施過程中，要讓所有人都能接受基礎(chǔ)教育并確保教育質(zhì)量得到提高，政府需要向基礎(chǔ)教育投入更多的資金。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，需要投入大于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）6%的資金，才能廣泛實(shí)施一項(xiàng)教育質(zhì)量改善計(jì)劃，達(dá)到入學(xué)率目標(biāo)[34]，而當(dāng)前菲律賓的教育投入距此標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。

2.師生適應(yīng)新課程困難

“K-12計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容應(yīng)是綜合的、與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系的，但是綜合的課業(yè)負(fù)擔(dān)使教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)出現(xiàn)難以適應(yīng)的情況。首先是教師對(duì)重新規(guī)劃課程感到困惑，因?yàn)榻處熜枰舷嚓P(guān)學(xué)科的知識(shí)在一門課上進(jìn)行教授，同時(shí)還需要在課程中融入現(xiàn)實(shí)生活的背景知識(shí)，這加大了教師的工作量。[35]其次是綜合課程的教學(xué)目標(biāo)不夠明確，如果教師想有效地設(shè)計(jì)一門課程，在此之前必須充分了解相關(guān)基本概念、整體框架、知識(shí)重點(diǎn)和教學(xué)方法[36]，這對(duì)授課提出了較高要求，但大部分教師都未接受過這方面的訓(xùn)練，講課能力不足。

對(duì)于學(xué)生而言，課程內(nèi)容更深入、更綜合，出現(xiàn)了學(xué)生“想學(xué)的”和“需要學(xué)的”內(nèi)容之間的不匹配[37]。同時(shí)受到教師教學(xué)的影響，教師往往以自己的教學(xué)方式來上課，不同教師對(duì)同一課程的理解也千差萬別，導(dǎo)致預(yù)期課程與實(shí)際所實(shí)施課程之間存在較大差距，學(xué)生學(xué)習(xí)起來也比較吃力，要達(dá)到規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)難度較大。

3.國民對(duì)人才流失的擔(dān)憂

在菲律賓實(shí)施“K-12計(jì)劃”之前，就有一些團(tuán)體和個(gè)人提出抗議，他們認(rèn)為計(jì)劃中的課程不是國家所需要的用以更好地教育菲律賓人的課程。有人認(rèn)為，“K-12計(jì)劃”通過促進(jìn)勞動(dòng)力輸出來服務(wù)于其他國家的利益。[38]

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，大部分高中生，尤其是低收入家庭的學(xué)生，都不太愿意接受高等教育，因?yàn)楦叩冉逃龝?huì)帶來家庭負(fù)擔(dān)，而新學(xué)制下的大部分畢業(yè)生已成年，已經(jīng)能夠進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，分擔(dān)一部分家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

因此，有專家認(rèn)為“K-12計(jì)劃”的本質(zhì)是滿足學(xué)生畢業(yè)后的工作需求，而高中培養(yǎng)的特定職業(yè)技術(shù)和技能，可能是促成學(xué)生未來海外務(wù)工的重要因素。國際移民組織發(fā)言人阿爾曼·赫爾南多（Arman Hernando）強(qiáng)調(diào)，“目前，菲律賓失業(yè)率高，國內(nèi)沒有足夠多的工作機(jī)會(huì)，一些學(xué)生可能最初沒有出國工作的計(jì)劃，但他們最終也會(huì)經(jīng)歷所謂的‘強(qiáng)迫移民而選擇出國務(wù)工”。[39]學(xué)生高中畢業(yè)后便作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”輸出，以滿足國外市場(chǎng)的需求，這不利于菲律賓的發(fā)展。[40]

四、小結(jié)

教育與國民息息相關(guān)，關(guān)乎國家和社會(huì)發(fā)展。菲律賓此次基礎(chǔ)教育改革，改變了學(xué)生受教育的年限、教師教學(xué)的內(nèi)容和方法，同時(shí)影響了學(xué)生未來的就業(yè)意愿。從當(dāng)前來看，雖然此次改革取得了一些成效，但同時(shí)面臨許多挑戰(zhàn)，其最終效果如何，仍待完整接受十三年義務(wù)教育的學(xué)生畢業(yè)后再進(jìn)行判斷。同時(shí)，不同利益主體對(duì)改革會(huì)有不同的看法。當(dāng)下，新冠肺炎疫情給國際社會(huì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，菲律賓此次改革也需要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多個(gè)方面帶來的挑戰(zhàn)并適時(shí)調(diào)整，此次改革的新進(jìn)展和新成果有待持續(xù)關(guān)注。

注釋：

①由于菲律賓曾經(jīng)歷過西班牙、美國和日本的殖民統(tǒng)治，其教育也因此產(chǎn)生一系列變化和發(fā)展，如被西班牙殖民后，該地建立了許多高等教育機(jī)構(gòu)，在美國統(tǒng)治下，又受到美國正規(guī)教育體系的影響。

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編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯