金融潤(rùn)澤“兩湖”守護(hù)清清水源

瀘沽湖和程海（以下簡(jiǎn)稱“兩湖”）是麗江高原的兩顆明珠，是哺育麗江各民族兒女的搖籃。近年來，麗江市緊緊圍繞“九湖清，云南興”的治理目標(biāo)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的原則，以國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為項(xiàng)目實(shí)施主體，堅(jiān)決打好“兩湖”保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，程海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，形成了河湖水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)格局。

“兩湖”基本情況

瀘沽湖基本情況。瀘沽湖位于四川省鹽源縣與云南省寧蒗縣交界處，屬于金沙江流域雅礱江水系，是云南省海拔最高的湖泊，我國(guó)第三大深水湖泊，也是我國(guó)唯一一個(gè)兩省共同擁有的高原湖泊。瀘沽湖湖岸線長(zhǎng)約44公里，湖泊面積50.1平方公里，湖容量20.72億立方米，湖面海拔2685米，最大水深105.3米，平均水深38.4米。瀘沽湖以優(yōu)美的湖光山色、神秘的摩梭文化，吸引國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來。2019年共接待國(guó)內(nèi)外游客280萬人次，同比增長(zhǎng)7.68%，旅游總收入72.2億元，同比增長(zhǎng)8%。以前，瀘沽湖面臨侵占湖體嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問題。近年來，通過狠抓保護(hù)治理項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治監(jiān)管、河湖整治專項(xiàng)行動(dòng)、旅游重心轉(zhuǎn)移等一系列舉措，瀘沽湖保護(hù)治理工作成效明顯，“高原明珠”永葆迷人風(fēng)采。

程海基本情況。程海，又名“黑霧?！?，位于麗江市永勝縣境內(nèi)，是滇西第二大淡水湖，也是世界上天然生長(zhǎng)螺旋藻的三大湖泊之一。程海流域面積318.3平方公里，其中陸地面積243.2 平方公里，水域面積75.8平方公里，蓄水量19.8億立方米，平均水深25.7米，是一個(gè)典型的深水湖泊。作為滇西北高原上一顆璀璨的明珠，程海更是40多萬永勝人民的母親湖和聚寶盆，具有豐富的水資源、水能資源、浮游植物資源，其中自然生長(zhǎng)的螺旋藻集十余種維生素于一身，堪稱最佳天然綠色保健食品。2017年以來，程海積極實(shí)施“九大專項(xiàng)行動(dòng)”，念好“拆、修、轉(zhuǎn)”保護(hù)治理“三字經(jīng)”，程海保護(hù)治理不斷取得新成效。

政府對(duì)“兩湖”保護(hù)治理的規(guī)劃和投資情況

麗江市“兩湖”保護(hù)治理堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的原則，相繼出臺(tái)《瀘沽湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》《程海流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃方案。各規(guī)劃方案遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，圍繞生態(tài)保護(hù)核心理念，整合區(qū)域內(nèi)自然、文化、產(chǎn)業(yè)資源，通過重塑生態(tài)本底、落實(shí)統(tǒng)一保護(hù)理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、建立環(huán)境友好型旅游體系等策略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全面開啟“兩湖”保護(hù)治理工作。

瀘沽湖規(guī)劃投資情況。瀘沽湖保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目分為截污治污、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)與科技支撐三大類。具體包括“一網(wǎng)一廠一帶一路一場(chǎng)一站一山一治理一規(guī)劃一機(jī)制”“十個(gè)一”工程。一網(wǎng)：環(huán)湖污水收集處理建設(shè)工程;一廠：瀘沽湖鎮(zhèn)女兒國(guó)供水工程;一帶：湖濱生態(tài)帶建設(shè)工程;一路：沿湖生態(tài)路修復(fù)工程;一場(chǎng)：垃圾減量化及填埋場(chǎng)建設(shè)處置工程;一站：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)工程;一山：面山生態(tài)林管護(hù)工程;一村：環(huán)湖村落整治工程;一治理：入湖河道生態(tài)治理工程;一規(guī)劃：編制《云南麗江寧蒗瀘沽湖片區(qū)規(guī)劃》《瀘沽湖水污染防治綜合規(guī)劃》等各類規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目總投資76126.92萬元，其中截污治污總投資24564.92萬元，占比32.27%;生態(tài)保護(hù)修復(fù)總投資49262萬元，占比64.71%;監(jiān)管能力建設(shè)與科技支撐總投資2300萬元，占比3.02%。截至目前共爭(zhēng)取到中央和省級(jí)資金13972萬元，完成投資41185.26萬元。

程海規(guī)劃投資情況。程?！笆濉币?guī)劃涉及污染物控制能力提升、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理能力提升和科技支撐5大類18項(xiàng)工程，總投資89367.5萬元。其中，生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃投資38050萬元，占總投資的42.6%;污染控制能力提升項(xiàng)目7個(gè)，規(guī)劃投資37560萬元，占比42.0%;生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃投資11310萬元，占比12.7%;監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理能力提升項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃投資1417.5萬元，占比1.6%;科技支撐項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃投資1000萬元，占比1.1%。

金融守護(hù)“兩湖”常青

理順機(jī)制，積極搭建政企合作平臺(tái)。2019年，云南省人民政府召開加快推進(jìn)引入第三方保護(hù)治理高原湖泊專題會(huì)議，明確由云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司作為高原湖泊治理的主體，通過建立平臺(tái)、整合資源、拓寬融資渠道、降低融資成本，將有效資金快速投入到高原湖泊保護(hù)治理中。2019年3月，永勝縣程海保護(hù)開發(fā)有限公司、寧蒗縣瀘沽湖保護(hù)治理有限公司相繼成立，并按照“一湖一策、精準(zhǔn)定位”的原則，與永勝縣、寧蒗縣人民政府簽訂湖泊保護(hù)協(xié)議，分別負(fù)責(zé)程海、瀘沽湖保護(hù)治理各項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、融資、建設(shè)等工作。根據(jù)“兩湖”合作項(xiàng)目清單，程海保護(hù)治理項(xiàng)目54個(gè)，估算總投資115.78億元;瀘沽湖保護(hù)治理項(xiàng)目24個(gè)，估算總投資93.27億元。第三方平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)了政企聯(lián)動(dòng)、資源整合，有效完善了“兩湖”保護(hù)治理工作機(jī)制。

多方爭(zhēng)取，充分保障項(xiàng)目資金來源。麗江市“兩湖”保護(hù)治理按照“政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的多元投融資機(jī)制，形成了以中央及省級(jí)水污染專項(xiàng)防治資金、云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)債券資金、金融機(jī)構(gòu)貸款為主的“兩湖”保護(hù)治理資金籌措機(jī)制。截至目前，麗江市“兩湖”共發(fā)行專項(xiàng)債券12億元，第三方企業(yè)累計(jì)獲得金融機(jī)構(gòu)授信34300萬元，獲得貸款1600萬元，再加上省、市、縣三級(jí)的財(cái)政資金投入，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門爭(zhēng)取的專項(xiàng)資金，“兩湖”保護(hù)治理的資金問題得到了有效解決，為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

農(nóng)發(fā)行1600萬元貸款為程海保護(hù)治理注入“活水”。農(nóng)發(fā)行云南省分行充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，與云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司深度合作，積極參與高原湖泊治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。2019年，永勝縣程海保護(hù)開發(fā)有限公司3個(gè)保護(hù)治理項(xiàng)目共獲得農(nóng)發(fā)行云南省分行授信1.33億元。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行積極開辟綠色通道，及時(shí)溝通解決辦貸難點(diǎn)，僅用30天的時(shí)間完成了項(xiàng)目調(diào)查、報(bào)批工作，于2019年3月29日發(fā)放1600萬元貸款，貸款期限15年，利率執(zhí)行4.545%，用于污水處理廠提標(biāo)改建工程，這是全省同類項(xiàng)目中第一個(gè)獲得放貸的項(xiàng)目。

統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推進(jìn)污染防治。無論是瀘沽湖還是程海，“兩污”建設(shè)一直是湖泊保護(hù)治理的首要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)不讓一滴污水流入湖泊的目標(biāo)，各企業(yè)致力于截污治污、雨污分流等項(xiàng)目建設(shè)。以麗江瀘沽湖環(huán)境管理服務(wù)有限公司為主，累計(jì)注入12億元資金，完成了落水村、三家村雨污分流，山垮村、呂家灣污水管網(wǎng)改造、污水處理廠提標(biāo)改造工程，沿湖修建了48公里污水收集管網(wǎng)，建成日處理能力4000立方米的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了污水流域內(nèi)收集、流域外處理排放。永勝縣污水處理廠被列在重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)湖庫敏感區(qū)域范圍清單中，永勝縣程海保護(hù)開發(fā)有限公司在成立后開工的首個(gè)項(xiàng)目就是污水處理廠的提標(biāo)改造工程，這也是云南省城鄉(xiāng)投公司實(shí)施的首個(gè)高原湖泊保護(hù)治理項(xiàng)目，截至目前已完成約85%。

污水處理提質(zhì)增效讓瀘沽湖水更清。瀘沽湖景區(qū)污水年生產(chǎn)量為95萬噸，旅游旺季每天更是達(dá)到4000立方，污水處理任重道遠(yuǎn)。其中瀘沽湖污水處理系統(tǒng)二期工程由麗江瀘沽湖環(huán)境管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，主要是將原污水處理工藝進(jìn)行改造提升，增加除磷設(shè)備、膜處理反應(yīng)池、MBR出水進(jìn)入消毒池消毒排放，對(duì)部分設(shè)備老化損壞更換，使其處理水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月該工程竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著瀘沽湖日污水處理能力由原來的2000噸提高到了4000噸。在經(jīng)過污水收集、污泥脫水、沉淀、水解氧化、刮泥、除磷、清洗等一整套處理流程后，可基本達(dá)到再次利用的程度。同時(shí)企業(yè)下屬的污水處理廠積極建立責(zé)任分工、工作日?qǐng)?bào)制度，扎實(shí)開展巡檢搶修、淘渣疏通、河道清理等工作，堅(jiān)守著不讓一滴污水流入瀘沽湖的使命。

綠色發(fā)展，全面修復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境。湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)是麗江市“兩湖”保護(hù)治理的重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目中，瀘沽湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目共8個(gè)，規(guī)劃投資占比64.71%，程海生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃投資占比42.6%。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)以涵養(yǎng)水源、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)施湖濱生態(tài)帶建設(shè)、陸地生態(tài)修復(fù)、面山修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，形成湖泊良好生態(tài)保護(hù)屏障。其中寧蒗縣瀘沽湖保護(hù)治理有限公司成立后首個(gè)開工的項(xiàng)目是環(huán)湖生態(tài)修復(fù)工程，程海生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一期總投資1.17億元，截至目前已完成全部實(shí)物量建設(shè)。

綠色節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)為程海筑牢生態(tài)屏障。為謀求治理與發(fā)展同步，程海湖周圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)而生。項(xiàng)目?jī)?nèi)容為：調(diào)減湖周圍9個(gè)村委會(huì)大水、大肥的傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，改種軟籽石榴、柑橘、芒果、食用玫瑰為主的經(jīng)濟(jì)林果4.2萬畝，使規(guī)范化經(jīng)濟(jì)林果種植面積占耕地面積的90%以上。其中：環(huán)湖公路以下2.1萬畝實(shí)施種植（枇杷、軟籽石榴、柑橘、芒果），加大種苗、滴灌、有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)助;推廣GPIT技術(shù)農(nóng)田面源污染源頭治理2.1萬畝。環(huán)湖公路以外種植枇杷、軟籽石榴、柑橘、芒果、玫瑰補(bǔ)助滴灌。程海湖周圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在提高種植效益的同時(shí)，減少了耕作次數(shù)和地面徑流，達(dá)到了良好的生態(tài)綠化效果。

建管齊下，嚴(yán)守湖泊保護(hù)生態(tài)紅線。湖泊周圍的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目增長(zhǎng)過快，環(huán)境壓力日益突出是近年來企業(yè)“兩湖”保護(hù)治理項(xiàng)目建設(shè)的一大阻礙。為有序推進(jìn)保護(hù)治理工作，項(xiàng)目承建企業(yè)積極向地方政府匯報(bào)反映問題，并積極參與到法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管整治等行動(dòng)中，協(xié)助測(cè)算流域環(huán)境容量，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，全面落實(shí)水域岸線保護(hù)機(jī)制?！对颇鲜〕毯１Ｗo(hù)條例》《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》的相繼施行，為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?！巴巳恕⑼颂?、退房、退塘，還湖、還水、還濕地”等專項(xiàng)行動(dòng)的開展，以及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等，都為企業(yè)保護(hù)治理工作消除了顧慮、解決了難題。

牢守80米生態(tài)紅線杜絕“人進(jìn)湖退”現(xiàn)象。2018年11月3日，寧蒗縣人民政府發(fā)布《寧蒗彝族自治縣人民政府關(guān)于開展瀘沽湖整治行動(dòng)公告》，除國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)古村大落水村外，對(duì)沿湖村落80米生態(tài)紅線范圍內(nèi)及肖家灣公路以下范圍進(jìn)行整治，共涉及160戶。通過思想動(dòng)員及依法處理兩手抓，截至目前，需拆遷的160戶民居客棧，已拆除149戶，已審批建設(shè)105戶。瀘沽湖沿湖80米生態(tài)紅線的劃定及集中拆遷整治，對(duì)恢復(fù)瀘沽湖生態(tài)系統(tǒng)起到了積極的作用，進(jìn)而為湖濱生態(tài)帶建設(shè)、入湖河道治理、污水管網(wǎng)收集等項(xiàng)目建設(shè)等提供了良好的條件。

作者：楊美月? 王曉佳

單位：中國(guó)人民銀行麗江市中心支行