王雪鳳

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，不僅是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力引擎，更是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

人口和人才是城市經(jīng)濟(jì)興盛的基礎(chǔ)。在十九大報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。羅默曾在《收益遞增與長(zhǎng)期增長(zhǎng)》中提到知識(shí)具有足夠強(qiáng)的溢出效應(yīng)，知識(shí)溢出足以抵消固定生產(chǎn)要素存在引起的知識(shí)資本邊際產(chǎn)品遞減的趨勢(shì)，從而使知識(shí)投資的社會(huì)收益率保持不變或呈遞增趨勢(shì)。所以一個(gè)城市想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施人才戰(zhàn)略是關(guān)鍵。

一、城市新區(qū)建設(shè)實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要性

（一）人才資本對(duì)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才資本起到了極為有力的推動(dòng)作用，甚至可以說是決定性作用，人才聚合度越高的地區(qū)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的影響力越大。以南京為例，自從南京實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃后，在短短的三年時(shí)間內(nèi)，南京的人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了突破兩萬美元的關(guān)口，有數(shù)據(jù)表明，2018年南京在“全球最具活力城市前二十強(qiáng)”的排名中位列第11位，2019年南京在先進(jìn)制造城市排名中位列第9位。

（二）城市之間人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)拉開序幕

自2017年，武漢啟動(dòng)“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”后，全國(guó)各地就上演了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。根據(jù)2017年至2020年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有65個(gè)省市出臺(tái)了關(guān)于落戶及人才方面的相關(guān)政策，累計(jì)104條。其中所實(shí)施的人才戰(zhàn)略也是多種多樣，包括人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展、激勵(lì)等方面，可以說是各顯神通。北上廣深四個(gè)城市實(shí)施人才戰(zhàn)略走在全國(guó)前列，并用事實(shí)證明城市要想做大做強(qiáng)，就要在人才政策上盡可能地釋放更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，其他城市所實(shí)施的人才政策則偏重于物質(zhì)的滿足，比如在工資待遇、人口落戶、住房問題等方面給予優(yōu)惠政策，例如武漢市所推出的“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”以及“百萬校友資智回漢”計(jì)劃等，就是提供人才公寓等讓留住在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有穩(wěn)定的住所甚至降低落戶門檻，只要?？粕涂芍苯勇鋺?南京市推出高校畢業(yè)生可直接落戶并且直接給予補(bǔ)貼;成都市推行本科及以上學(xué)歷的青年人才落戶政策，高校畢業(yè)生只需要憑畢業(yè)證來蓉即可申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。

（三）城市間人才流動(dòng)存在虹吸效應(yīng)

發(fā)達(dá)國(guó)家過往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一些城市的崛起，往往伴隨著另一些城市的衰落，因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)本身也存在“虹吸效應(yīng)”，城市之間的發(fā)展必然存在著差異，當(dāng)這種梯度落差比較大時(shí)，人才流動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)由中小城市向中心城市匯聚的現(xiàn)象，如美國(guó)的硅谷在不斷吸引外來移民成為世界創(chuàng)新中心時(shí)，美國(guó)的中部地區(qū)出現(xiàn)人口外流，成為鐵銹州;日本的人口雖然一直在下降，但是東京圈卻是日本連續(xù)多年人口持續(xù)增長(zhǎng)的唯一都市圈。

二、福州新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境狀況

相對(duì)于上海浦東等新區(qū)，福州新區(qū)起步晚，發(fā)展慢，人才生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較薄弱。

（一）在教育環(huán)境方面。福州新區(qū)核心區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、大學(xué)階段教育，要求在十四五期間要建成幼兒園9所、小學(xué)5所、初中3所、九年一貫制學(xué)校1所、高中1所、中等職業(yè)學(xué)校1所。目前福州新區(qū)已引進(jìn)天津大學(xué)-新加坡國(guó)立大學(xué)舉辦福州聯(lián)合學(xué)院，福州軟件職業(yè)教育技術(shù)學(xué)院也遷入新城辦學(xué)，福州三中濱海校區(qū)、福州濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)校以及融僑賽德伯學(xué)校、濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)校、濱海新城實(shí)驗(yàn)幼兒園已建成投用。雖然新建校硬件設(shè)施先進(jìn)，但因福利待遇、生活條件等方面與福州市區(qū)學(xué)校仍有差距，因此在招聘教師方面，特別是在引進(jìn)中、高級(jí)教師等優(yōu)質(zhì)師資方面存在困難，導(dǎo)致新區(qū)師資力量較薄弱。另外福州新區(qū)目前僅能維持基礎(chǔ)教育的低水平運(yùn)行，高等教育和高端社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚屬空白。

（二）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。近年來，福州新區(qū)核心區(qū)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成福州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、“海峽光纜一號(hào)”、超算中心二期等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái);推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、集成化、綠色化改造，如福建坐視布管網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搭建蕾絲在線搜索、交易平臺(tái)，整合入駐全球各地蕾絲貿(mào)易企業(yè)7000多家，長(zhǎng)樂恒申集團(tuán)引進(jìn)荷蘭帝斯曼公司HPOplus高水平己內(nèi)酰胺生產(chǎn)技術(shù)，在全國(guó)率先完成了“己內(nèi)酰胺—聚合—紡絲—加彈—織造—染整”產(chǎn)業(yè)鏈的整合;成功引入華為、阿里、東方銀星、均和集團(tuán)、貝瑞和康和博思軟件等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，沒有產(chǎn)值超500億元以上的超大型制造業(yè)龍頭企業(yè)，未能有效輻射周邊地區(qū)或帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

（三）在公共配套服務(wù)方面。經(jīng)過多年建設(shè)，福州新區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)平高速、長(zhǎng)福高速228國(guó)道長(zhǎng)樂外文武路堤工程、東南快速通道相繼建成通車;地鐵6號(hào)線、機(jī)場(chǎng)第二高速、濱海新城高速等一大批新項(xiàng)目快速推進(jìn);國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心華山附一醫(yī)院已對(duì)外開診，數(shù)字中國(guó)會(huì)展中心、海峽青少年活動(dòng)中心及其內(nèi)設(shè)的商務(wù)印書館福州閱讀中心投入使用。但是與福州中心城區(qū)的半小時(shí)交通圈仍未形成，由福州地鐵濱?？炀€F1線、城際鐵路F2線、F3線，以及機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)第二高速等兩條高速公路構(gòu)建起“1+3+2”立體綜合交通體系尚未建成;核心區(qū)消費(fèi)商圈尚未形成，濱海新城CBD還在建設(shè)階段，很多生活性服務(wù)配套還未跟上，難以有效地集聚人氣。

三、雄安新區(qū)人才戰(zhàn)略可借鑒經(jīng)驗(yàn)

雄安新區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中秉持“聚天下英才而用之”的理念，結(jié)合新區(qū)實(shí)際實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而打造集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才的特區(qū)，并逐步形成了具有雄安新區(qū)特色、務(wù)實(shí)可靠、可借鑒可推廣的人才戰(zhàn)略。

（一）制定完備的人才政策體系。雄安新區(qū)將“雄才計(jì)劃”作為新區(qū)人才工作的“1號(hào)工程”，“雄才計(jì)劃”根據(jù)人才的類型以及引進(jìn)管理等方面制定了10個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，例如對(duì)于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)制定了高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、高技能人才培育計(jì)劃、金融人才發(fā)展計(jì)劃、人才素質(zhì)提升計(jì)劃等計(jì)劃;對(duì)于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面制定了民生事業(yè)人才支持計(jì)劃、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃;同時(shí)雄安新區(qū)也十分重視人才的交流與傳承，制定了干部人才交流計(jì)劃、“789”薪火計(jì)劃等。“雄才計(jì)劃”的這些計(jì)劃充分表明雄安新區(qū)在引進(jìn)、培育、服務(wù)人才方面下足功夫。

（二）掌握新區(qū)發(fā)展緊缺人才需求信息。知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，雄安新區(qū)為深入掌握新區(qū)發(fā)展緊缺人才需求信息，制定了《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》，所謂沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，此份“急需緊缺人才目錄”是雄安新區(qū)結(jié)合邊建設(shè)邊發(fā)展的需要，制定出來的適用于當(dāng)前和今后一段時(shí)間的“急需緊缺人才目錄”。這個(gè)舉措一方面在制定人才的引進(jìn)及培養(yǎng)政策上，給新區(qū)主要部門提供了重要的參考依據(jù);另一方面也有利于高校人才擇業(yè)，有利于用人單位的人力資源規(guī)劃，對(duì)新區(qū)高等院校以及專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)課程設(shè)置上也起到指導(dǎo)性作用。

（三）加大企業(yè)扶持力度。雄安新區(qū)主要從降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提供信貸支持及稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。例如探索設(shè)立了雄安人才發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)制定支持人才發(fā)展的政策，針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)制定了相關(guān)發(fā)展政策，還給予辦公場(chǎng)所租金減免等優(yōu)惠;鼓勵(lì)商業(yè)銀行、科技銀行等對(duì)人才企業(yè)采取差異化信貸管理服務(wù)，建立人才信用授信制度，有效解決了企業(yè)融資難等問題;通過稅收減免的方式支持企業(yè)引進(jìn)人才。

（四）建立健全人才服務(wù)體系。雄安新區(qū)的人才服務(wù)體系涵蓋人才智慧服務(wù)平臺(tái)以及人才發(fā)展專項(xiàng)資金的方面，可謂是一站式、保姆式的全程服務(wù)制度。雄安新區(qū)不僅以補(bǔ)貼的方式給予引進(jìn)的人才住房保障，具體有租賃、購(gòu)房方面的補(bǔ)貼或者是提供人才公寓等，而且在高層次人才子女入學(xué)、醫(yī)療等方面給予政策上的傾斜，例如高層次引進(jìn)人才子女可在雄安新區(qū)享有優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校優(yōu)先入學(xué)的權(quán)利。另外雄安新區(qū)還推行“菜單式”的人才待遇政策包，滿足高層次人才個(gè)性化的需求，從而提供包括教育、醫(yī)療、住房、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的精準(zhǔn)服務(wù)。

四、福州新區(qū)人才戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

福州新區(qū)作為福建省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，致力于打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)際城市，近年來，雖然在實(shí)施人才戰(zhàn)略方面也采取了一些措施，如制定并出臺(tái)了系列福州濱海新城人才住房方面的實(shí)施細(xì)則以及工作規(guī)程，但是引才、聚才效果不夠明顯。本文通過借鑒雄安新區(qū)等實(shí)施人才戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)思考：

（一）健全人才智庫(kù)，深入掌握緊缺人才信息。對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，參考福建省近年來關(guān)于緊缺急需人才引進(jìn)的指導(dǎo)目錄，會(huì)同市人才引進(jìn)中心，根據(jù)福州新區(qū)功能定位和發(fā)展需要制定具有新區(qū)新城特色的分等次、分類別的《福州新區(qū)急需緊缺人才目錄》，全面掌握特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才需求情況，以便有針對(duì)性地引進(jìn)人才，指導(dǎo)對(duì)人才的培養(yǎng)。同時(shí)與福州新區(qū)高等院校或者引進(jìn)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同培養(yǎng)實(shí)用型人才。另外要健全并運(yùn)用好人才智庫(kù)，打通人才、政府、企業(yè)之間的溝通交流渠道，以便于人才的自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才。針對(duì)國(guó)際化高層次人才的引進(jìn)，可借助第三方力量即國(guó)內(nèi)外大型獵頭公司的優(yōu)勢(shì)，培育本土專業(yè)人才機(jī)構(gòu)，作為政府部門或者企業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)工作中提供幫助。

（二）強(qiáng)化協(xié)同理念，充分發(fā)揮各方作用。一是依托現(xiàn)有高?？蒲匈Y源如清華-福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、天津大學(xué)-新加坡國(guó)立大學(xué)福州聯(lián)合學(xué)院等高?？蒲性核_展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，深挖企業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是在資金、稅收、租金等方面給予企業(yè)政策支持的同時(shí)要將人才引進(jìn)的主動(dòng)權(quán)交由企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求有針對(duì)性地選拔人才、引進(jìn)人才，最大限度地配置人力資源，做到才盡其用;三是要注重引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，可從初創(chuàng)企業(yè)中挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)并建立健全梯度培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍，推動(dòng)龍頭扶引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;或是充分發(fā)揮福州新區(qū)核心區(qū)內(nèi)IDC產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將福州市區(qū)軟件園區(qū)企業(yè)遷入福州新區(qū)核心區(qū)，緩解福州主城區(qū)用地壓力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以人才帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好循環(huán)。

（三）建立評(píng)價(jià)體系，用活引才用才機(jī)制。人才發(fā)展體制機(jī)制很重要的一個(gè)部分就是對(duì)人才的評(píng)價(jià)，人才評(píng)價(jià)不但是人才資源開發(fā)、使用的必要前提，也在整個(gè)人才管理過程中起到“指揮棒”的作用。因此如何建立并且健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制極為關(guān)鍵，考慮到人才的類型是多種多樣的，比如有專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才等等，所以新區(qū)主管部門要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展的需要，從職業(yè)屬性以及崗位要求出發(fā)，按照分類型、分層級(jí)的原則，構(gòu)建具有明確導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)有效、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，從而激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;同時(shí)為確保人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加公平、公正、公開，在人才評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)定上可以更加多元化，比如可以讓市場(chǎng)、專業(yè)的人事組織部門、用人單位參與人才的評(píng)審，充分發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用，還可以豐富評(píng)價(jià)方式，通過人才自評(píng)或者同行業(yè)之間互評(píng)、專業(yè)人員點(diǎn)評(píng)以及放置于市場(chǎng)或者是社會(huì)上評(píng)選，從而能夠全方位地了解人才的才能及其發(fā)展趨勢(shì)。

（四）順應(yīng)人才特點(diǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)調(diào)研了解，福州新區(qū)人才大多數(shù)為80后、90后，屬于“新生代知識(shí)型員工”范疇，80后、90后作為新生代知識(shí)型員工的主力軍，通常對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有更高的要求，他們對(duì)于成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的關(guān)注遠(yuǎn)高于普通員工，流動(dòng)性高，對(duì)組織、企業(yè)的忠誠(chéng)度低，但心理素質(zhì)比較弱、對(duì)工作環(huán)境的要求比較高、抵抗壓力的能力差，直面困難的勇氣不足。因此傳統(tǒng)的計(jì)量、計(jì)時(shí)類考核已然不適用于知識(shí)型員工，企業(yè)想要不挫傷這類型員工的積極性和創(chuàng)造性，不僅要給予其物質(zhì)激勵(lì)，而且還要重視精神上的激勵(lì)。福州新區(qū)可設(shè)立“一站式”人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才提供包括住房、醫(yī)療、子女教育等方面的人才全生命周期服務(wù)。企業(yè)的人事部門在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)，要充分考慮新生代知識(shí)型員工的需求，通過調(diào)研或者問卷的方式了解員工對(duì)個(gè)人晉升渠道的需求、獲得經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的需要、工作環(huán)境的需要及薪酬評(píng)定等方面的需求，制定一套具有可操作性的職業(yè)生涯規(guī)劃方案，讓新生代知識(shí)型員工在工作中獲得公平感、歸屬感、成就感。

（作者單位：福州市政務(wù)窗口綜合受理服務(wù)中心）