黃珺

摘要：人才是鄉(xiāng)村振興的強勁引擎。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才仍面臨整體數(shù)量匱乏、結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展能力不充分等突出問題。要打破鄉(xiāng)村人才困局，需要從內(nèi)外同步推進(jìn)人才引育體系，同時加強人才交流，做好人才服務(wù)保障，建立起具有良好循環(huán)格局的人才支撐體系，有助于為鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)可靠的人才力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才支撐體系

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.039

人才興則鄉(xiāng)村興。如何盤活人才資源，釋放人才發(fā)展?jié)撃?，是目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下十分亟待解決的重要問題。由于農(nóng)業(yè)效益相對較低、鄉(xiāng)村環(huán)境相對落后以及人們傳統(tǒng)思想觀念存在一定偏差等原因，大批鄉(xiāng)村勞動力涌向城市，而城市人才不愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人才流失現(xiàn)況日益嚴(yán)峻。在鄉(xiāng)村振興大背景下，科學(xué)合理的建立支撐鄉(xiāng)村振興的人才體系越是迫切且必要。

1鄉(xiāng)村人才振興的理論內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了巨大的機遇。鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)被提倒了重要位置，為鄉(xiāng)村人才支撐體系的建設(shè)提供了契機。

（1）重視鄉(xiāng)村人才開發(fā)。近年來，國家頒布多項政策支持鄉(xiāng)村人才的發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)提供了有力保障。在國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，又提出要“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興?！睆娬{(diào)了科學(xué)文化素質(zhì)培育對于鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)的重要性。2022年《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》再次強調(diào)“要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”，體現(xiàn)了黨和政府對做好鄉(xiāng)村人才工作的信心和決心。

（2）夯實人才隊伍基礎(chǔ)。人才“引”“育”兩手抓是注入鄉(xiāng)村人才活力的重要手段。各領(lǐng)域行業(yè)的人才是鄉(xiāng)村人才支撐體系組建的重要基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來，鄉(xiāng)村人才培育更加注重內(nèi)涵和質(zhì)量的雙提升，強調(diào)為鄉(xiāng)村特色發(fā)展服務(wù)。

（3）完善鄉(xiāng)村人才制度。我國人才制度已初具規(guī)模與體系，涵蓋了人才管理體制與人才選用、培養(yǎng)、激勵保障制度等多方面內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設(shè)提供了堅強的制度優(yōu)勢與條件。但由于區(qū)域差異性等因素，各地因地制宜出臺相關(guān)的政策措施，為鄉(xiāng)村人才提供保障。

2鄉(xiāng)村振興背景下人才振興的困境

在城鄉(xiāng)長期二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村人才大量流失，多數(shù)外出人員不愿返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，吸引外界人才更是難上加難。鄉(xiāng)村人才振興仍然面臨人才整體數(shù)量匱乏、結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展能力不充分等突出問題。

2.1人才流失問題嚴(yán)重

改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力流行城市，尤其是受過教育的知識分子的流失，造成各地區(qū)鄉(xiāng)村不同程度的人才空心化問題。盡管國家出臺多項政策進(jìn)行引導(dǎo)，但由于受城鄉(xiāng)差異先天因素的慣性影響，和缺少對鄉(xiāng)村人才認(rèn)同的科學(xué)價值觀，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村人流失現(xiàn)狀仍未好轉(zhuǎn)。據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，2020年全國由農(nóng)村進(jìn)入城市的流動人口規(guī)模達(dá)2.49億人，占全部流動人口的66.26%。

2.2本土人才結(jié)構(gòu)困境

鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不完善主要表現(xiàn)為四點：一是鄉(xiāng)村人才種類單一。目前大部分鄉(xiāng)村內(nèi)部人才主要為生產(chǎn)型人才，高新技術(shù)型人才、資本經(jīng)營型人才、社會服務(wù)型人才等人才偏少。二是人才總量不足。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量和人才資源整體薄弱，對外生人才缺乏新引力。三是受教育程度有待提高。鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員普遍存在受教育程度不高的問題，許多農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受傳統(tǒng)保守觀念的束縛，接受新技術(shù)、新觀念的能力較弱。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的知識水平為例，2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)得分為62.72分，東西部地區(qū)存在較大地域差異；從全球角度來看，美國和荷蘭至少90%農(nóng)民（農(nóng)場主）受過中等及以上教育，日韓農(nóng)民普遍擁有高中學(xué)歷，相較而言，我國農(nóng)民素質(zhì)整體提升依然具有較大空間。

2.3人才層次不優(yōu)

由于人口流動的選擇性，鄉(xiāng)村人才“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重：七普公報顯示，2020年，我國農(nóng)村60歲和65歲及以上的老年人口比重分別為23.81％、17.72％，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題比城鎮(zhèn)更為急迫。從鄉(xiāng)土人才隊伍組成看，種養(yǎng)業(yè)占比較大，其他市場經(jīng)營、能工巧匠、加工能手等方面人才比例較低。

2.4保障機制待完善

許多地方在鄉(xiāng)村人才管理方面存在思想認(rèn)識和推進(jìn)落實相脫節(jié)的情況。一是培育體系不健全。我國鄉(xiāng)村教育資源一直以來處于短缺狀態(tài)，對鄉(xiāng)村人才開發(fā)的規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合不夠，教育培訓(xùn)方式落后，培訓(xùn)渠道少，直接限制了鄉(xiāng)村人才的培育和發(fā)展。二是引才針對性不足。有些地方只追求人才的“高大上”，有的只求數(shù)量，不求質(zhì)量，有的只重視引進(jìn)來，卻不重視用起來，造成了人力財力的極大浪費。三是管理評價機制不完善。主要表現(xiàn)為缺少科學(xué)、規(guī)范、有針對性地用人機制；在人才評價、管理等方面缺乏對客觀有效的評價指標(biāo)和評價機制。

3鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的路徑探索

在內(nèi)外雙重壓力下，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才融入鄉(xiāng)村，形成良好循環(huán)格局是破解上述困境的關(guān)鍵突破口。

3.1加強外部人才引進(jìn)

一是精準(zhǔn)引才。以地方資源作為發(fā)展優(yōu)勢，積極引進(jìn)適合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的專業(yè)型人才，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)吸引人才、留住人才，為人才提供實現(xiàn)價值的平臺。二是情感引才。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，通過搭建平臺、提升服務(wù)，用好政策，為人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造良好環(huán)境。重點發(fā)揮鄉(xiāng)賢等高層次人才作用，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資建設(shè)提供專業(yè)化的平臺和服務(wù)，以才引才，以才聚才。三是基層引才。校地合作培育高校學(xué)生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的科學(xué)價值觀，將“三支一扶”計劃與鄉(xiāng)村振興計劃有機結(jié)合，打通高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興職業(yè)發(fā)展通道。四是為社會各界人士服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展提供機會、創(chuàng)造條件，以投資、辦學(xué)、行醫(yī)和咨詢服務(wù)等多種方式支持鄉(xiāng)村振興。

3.2提升內(nèi)部人才培育

一是發(fā)揮高?？蒲袡C構(gòu)的人才培養(yǎng)作用，充分利用高校、科研院所的人才、資源絕對優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向儲備、輸送人才。二是發(fā)揮科技專家作用。鼓勵社會組織和相關(guān)企業(yè)的專家學(xué)者以社會專家服務(wù)團隊的形式深入鄉(xiāng)村，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展教學(xué)和咨詢指導(dǎo)，拓寬人才培育渠道；定期開展鄉(xiāng)村服務(wù)工作，尤其是在關(guān)鍵時節(jié)加大對農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。三是做好鄉(xiāng)村科普工作。組織開展“科技下鄉(xiāng)”活動，把服務(wù)和科技送到基層，提升農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，增強勞動和生產(chǎn)技能，增強農(nóng)民“造血”能力。

3.3促進(jìn)城鄉(xiāng)人才要素交流

2019年中共中央國務(wù)院發(fā)文指出，要促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村有序流動，建立城鄉(xiāng)人才要素交流體系，激勵城市人才入鄉(xiāng)。2020年中央1號文件再次提出“要推動人才下鄉(xiāng)”。打通人才流通渠道，推動城鄉(xiāng)人才要素交流體系的建設(shè)，一是要積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步落實一二三產(chǎn)融合發(fā)展政策，提供更多的就業(yè)渠道和更廣泛的合作平臺。二是提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)，提升養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等方面服務(wù)質(zhì)量；重視發(fā)展針對青年人的鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)設(shè)良好的社會支持條件。三是重視在農(nóng)業(yè)類相關(guān)領(lǐng)域的青年人才培育中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加大政策扶持和創(chuàng)業(yè)資源支持力度。加強新聞媒體宣傳，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榜樣示范作用。

3.4完善人才保障機制

人才服務(wù)機制是可持續(xù)引智的保障。一是要完善人才激勵措施，打破鄉(xiāng)村人才評價瓶頸，創(chuàng)新人才評價機制，發(fā)展適合新型職業(yè)農(nóng)民職的評定制度，引導(dǎo)激勵農(nóng)民提升科學(xué)技術(shù)水平，形成人才良性循環(huán)。二是樹立科學(xué)的價值觀念。營造有利的社會輿論氛圍，樹立科學(xué)價值觀，加強社會各界對鄉(xiāng)村人才的價值認(rèn)同。三是在政策執(zhí)行方面，政府部門也要分階段制定政策措施，確保每個階段的政策落實到位；定期對已開展的政策進(jìn)行全面調(diào)研評估，對實踐中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。

4結(jié)語

全面深刻認(rèn)識到鄉(xiāng)村人才開發(fā)的內(nèi)涵，重視鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)，因地制宜科學(xué)合理的建設(shè)鄉(xiāng)村人才支撐體系，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。鄉(xiāng)村人才與各領(lǐng)域、各行業(yè)的人才處于同等重要的位置，發(fā)揮好人才活力，創(chuàng)造人才價值，為鄉(xiāng)村振興提供強勁智力支撐。

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