姜紅

隨著碳達(dá)峰與碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)的不斷推進(jìn)，低碳發(fā)展已成為各行業(yè)重要的轉(zhuǎn)型方向以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。旅游業(yè)是由食、住、行、游、購(gòu)、娛等多要素組成的綜合性產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)等具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是受氣候變化影響較大的高敏感行業(yè)。旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)，憑借其較強(qiáng)的綜合性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，成為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的新引擎?！半p碳”目標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)低碳餐飲、低碳住宿、低碳交通、低碳景區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，具有重大意義。

一、“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要性

2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，指出當(dāng)務(wù)之急是健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)提出要提高旅游行業(yè)綠色發(fā)展水平。加快旅游業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)旅游業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，是“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2021年4月，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，指出我國(guó)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及旅游產(chǎn)品的供求匹配不足，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距。旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足不斷變化的消費(fèi)者需求，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為碳排放洼地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與綠色發(fā)展相得益彰。

在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展要求指引下，中國(guó)旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。（1）隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及新冠肺炎疫情得到有效控制，旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，旅游業(yè)的能源消耗及碳排放的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)規(guī)模均可預(yù)見;（2）全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害加劇將增加旅游業(yè)碳排放，為旅游業(yè)低碳發(fā)展帶來威脅和挑戰(zhàn);（3）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，在旅游需求多樣化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，一些新增旅游項(xiàng)目或業(yè)態(tài)將導(dǎo)致碳排放增量的不可控性;（4）旅游企業(yè)低碳發(fā)展理念不強(qiáng)，信息化程度低，同時(shí)缺乏綠色、低碳發(fā)展相關(guān)的技術(shù)及經(jīng)費(fèi)支持，也是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

二、“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)路徑

在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)下，旅游業(yè)將迎來全面的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)困境，可以從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革、發(fā)展低碳智能技術(shù)、引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)、建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地5個(gè)方面促進(jìn)旅游業(yè)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，旅游業(yè)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著相關(guān)性。一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)低碳增長(zhǎng)的綜合效益明顯;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)符合配第-克拉克定律，即一二三產(chǎn)業(yè)之間的比例不斷調(diào)整，倒逼落后、高能耗高污染的產(chǎn)能淘汰或者技術(shù)升級(jí)，服務(wù)業(yè)占比不斷攀升。經(jīng)濟(jì)需要高質(zhì)量發(fā)展，也要注重環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高效益。

圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶（群），加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)和管理，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶，輻射帶動(dòng)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮區(qū)域文化資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，建立比較優(yōu)勢(shì)，確保旅游資源要素得到合理配置，使區(qū)域間旅游業(yè)均衡發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。生態(tài)方面，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游空間布局，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線和文化旅游廊道;堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)文化和旅游資源保護(hù)，提高資源利用效率。

2. 促進(jìn)旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革，強(qiáng)化區(qū)域垂直產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

以全局視角審視文旅產(chǎn)品供給的空間格局，對(duì)區(qū)域性旅游資源進(jìn)行整合，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品覆蓋面。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，集聚旅游業(yè)上中下游優(yōu)勢(shì)資源，打破制約要素暢通流動(dòng)的藩籬。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、盤活旅游資產(chǎn)、統(tǒng)籌域內(nèi)資源進(jìn)行高效配置，出臺(tái)土地政策，創(chuàng)新公共服務(wù)。設(shè)施投資和建設(shè)規(guī)劃是解決旅游供給側(cè)不足的有效舉措。

發(fā)展全域旅游，制定涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛的全產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，形成產(chǎn)業(yè)合力。深度挖掘旅游資源，在內(nèi)容和形式上不斷推陳出新，滿足深度游精品游需求。實(shí)施品牌戰(zhàn)略營(yíng)銷，依托文旅融合，創(chuàng)新市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的共享。以推動(dòng)旅游業(yè)綠色發(fā)展為主線，延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游價(jià)值鏈條，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，低碳智能技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

打破慣性思維和路徑依賴，推動(dòng)旅游業(yè)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源的電氣化、清潔化、零碳化。大力推廣綠色節(jié)能建筑，加快建立智慧出行體系，建立健康和環(huán)境友好的旅游餐飲體系，探索基于生物降解、裝配式建筑、暖通系統(tǒng)、電動(dòng)汽車、垂直農(nóng)業(yè)、碳捕獲等技術(shù)的旅游業(yè)解決方案。

順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部基地聚集發(fā)展。加快發(fā)展新型文旅業(yè)態(tài)，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，如大力促進(jìn)音樂、舞蹈、動(dòng)漫、游戲、演藝、影視、紀(jì)錄片等產(chǎn)業(yè)延展，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，改善民生福祉。推動(dòng)旅行社信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的標(biāo)桿旅行社和一批特色化、品牌化中小旅行社。

4. 引領(lǐng)文旅消費(fèi)升級(jí)，滿足人民美好生活需求

構(gòu)建促進(jìn)文化消費(fèi)的有效制度，尊重群眾消費(fèi)選擇權(quán)，加強(qiáng)需求側(cè)管理。提高文化和旅游消費(fèi)便捷程度，完善消費(fèi)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷提升文化消費(fèi)水平，培育文旅消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費(fèi)中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)在各類消費(fèi)場(chǎng)所的嵌入，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)文旅消費(fèi)的優(yōu)惠政策體系。

不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，細(xì)化產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性與參與性，例如，吉林市充分利用冰雪、溫泉、霧凇、民俗冬季旅游產(chǎn)品“四大寶藏”，將綠色發(fā)展理念貫穿整個(gè)建設(shè)過程，充分提升東北區(qū)域冰雪+溫泉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于中西部地區(qū)自然資源稟賦優(yōu)異、地域文化豐富多彩的區(qū)域，宜大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)、氣候養(yǎng)生、休閑度假、自駕旅居、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新深度文旅體驗(yàn)。

5. 加快常態(tài)化疫情防控背景下國(guó)際知名旅游目的地建設(shè)

世界旅游及旅行業(yè)理事會(huì)發(fā)布的《2019年度經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告》顯示，2019年旅游業(yè)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到10.3%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。亞太地區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)率高達(dá)5.5%，為全球表現(xiàn)最佳的地區(qū)，其中，中國(guó)在GDP和就業(yè)規(guī)模方面居亞太地區(qū)之首。然而受全球疫情影響，2020年我國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度幾乎減半（下降49.1%），2021年同比增長(zhǎng)30.7%，總值恢復(fù)到2019年66.5%的水平，主要由內(nèi)需推動(dòng)?？梢灶A(yù)見，隨著全球疫情的不斷好轉(zhuǎn)，未來國(guó)際旅游市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。

“十四五”以來，國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，文化旅游持續(xù)快速發(fā)展，中華文化走出去的廣度和深度不斷拓展，影響力不斷增強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)疫情穩(wěn)定之后，要抓住國(guó)際旅游發(fā)展機(jī)遇，打造具有濃郁民族風(fēng)情、人與自然和諧共生的國(guó)際民俗旅游勝地。聚焦健康、綠色重點(diǎn)方向，發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游康養(yǎng)、文旅服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，打造一批國(guó)際康養(yǎng)旅游勝地，實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。此外，依托城市和區(qū)域文化稟賦，大幅升級(jí)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市文化和旅游地標(biāo)集群，推動(dòng)一系列歷史文化街（景）區(qū)、商業(yè)購(gòu)物示范商圈等具備影響力的示范項(xiàng)目建設(shè)。

（作者系該院院長(zhǎng)、教授;收稿日期：2022-02-28）