申晨曦

摘? ?要：目前“七五”普法落下帷幕，“八五”普法正式啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳的重要性在這個(gè)節(jié)點(diǎn)尤為明顯?！捌呶濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)普法在取得喜人成績(jī)的同時(shí)，也存在著一元化普法模式難以滿足大眾需求、普法忽視群體差異、普法形式大于實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的普法理念、創(chuàng)新一元化普法模式為多元普法模式、創(chuàng)新忽視群體差異的普法為針對(duì)性普法、創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體普法為新媒體普法，以此助推“八五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù);多元普法;針對(duì)性普法;新媒體普法

中圖分類號(hào)：D927;X4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）14-0151-03

改革開(kāi)放40余年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記一直很重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黨的十八大以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置”，就是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境與人民群眾的幸福感密切相關(guān)，更是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，就要推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)。要推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)，就離不開(kāi)全民的支持和參與，更離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳。只有宣傳普及法律知識(shí)，保障公民獲得法治服務(wù)，才能提高全民法治素養(yǎng)，從而為保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，全民普法工作受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視。黨的十九大報(bào)告提出要“加大全民普法力度”，是對(duì)全民普法提出的新的更高要求。法治宣傳與服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)這一要求的重要抓手，更是應(yīng)上升到政治任務(wù)的高度堅(jiān)決貫徹好、落實(shí)好。

2020年是“七五”普法的收官之年，2021年是“八五”普法的開(kāi)局之年，在這個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，更要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法工作?！捌呶濉逼辗ㄒ呀?jīng)落下帷幕，要及時(shí)總結(jié)“七五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的整個(gè)落實(shí)過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題做出改進(jìn)，可以使得“八五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法工作在沿著原本正確的方向前進(jìn)的同時(shí)，也對(duì)“七五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的改進(jìn)策略，使今后的普法工作更加圓滿。

“七五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法取得了喜人的成績(jī)，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法取得了重大進(jìn)展，扎實(shí)推進(jìn)、全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制取得了明顯的成效，普法形式多樣且活潑生動(dòng)等。但同時(shí)也難免存在一些不足，只有清楚地認(rèn)識(shí)到這些不足，才能有針對(duì)性地做出改進(jìn)，推進(jìn)“八五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法提質(zhì)增效。

一、“七五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法存在的不足

（一）黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的一元化的普法模式難以滿足人民群眾日益豐富的法律需求

黨政機(jī)關(guān)作為唯一的普法主體，在處理煩瑣工作的同時(shí)，它所能提供的公共法治宣傳產(chǎn)品肯定是有限的[1]。這就導(dǎo)致仍有相當(dāng)部分民眾沒(méi)有接受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳，他們的環(huán)保意識(shí)可能還停留在道德層面。即使是接受到了環(huán)保普法宣傳的民眾，接受到的普法力度也不大，難以滿足他們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的需求。除此之外，作為一元化普法主體法，黨政機(jī)關(guān)本身的內(nèi)部機(jī)制還存在著不夠健全的問(wèn)題[2]，從而導(dǎo)致普法工作責(zé)任劃分不夠明確、責(zé)任落實(shí)不到位。內(nèi)部存在問(wèn)題，外部力量不足，由此可見(jiàn)，這種一元化主體的普法模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾逐漸增長(zhǎng)的對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的需求。

（二）普法忽視群體差異，層次性不強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的對(duì)象是一切有接受能力的公民，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及其他群眾。不同的對(duì)象在年齡、職業(yè)、生活環(huán)境、文化水平、接受能力等方面都存在著較大的差異，但目前的普法工作普遍忽視了群體差異，給予不同的對(duì)象以相同的生態(tài)環(huán)保普法教育。比如，在進(jìn)行普法宣傳時(shí)，并沒(méi)有了解他們屬于哪類普法對(duì)象，就盲目地開(kāi)始宣傳，缺乏層次性的普法宣傳，導(dǎo)致普法對(duì)象沒(méi)有接受到自己最需要的環(huán)保法律知識(shí)，從而不能夠正確行使自己的法律權(quán)利和履行自己的法律義務(wù)，最終使生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的效果大打折扣。

（三）普法方式形式大于實(shí)質(zhì)，表面熱鬧，實(shí)效不強(qiáng)

普法工作主要在一些特殊的環(huán)保節(jié)日進(jìn)行，不夠常態(tài)化[3]，可能會(huì)帶給民眾一種生態(tài)環(huán)境保護(hù)在日常生活中并不重要的感覺(jué)，從而降低了普法的實(shí)效性。普法活動(dòng)主要以制作和發(fā)放宣傳材料、舉辦論壇、懸掛橫幅等簡(jiǎn)單的形式進(jìn)行，表面上看參與活動(dòng)的群眾數(shù)量很多，但實(shí)質(zhì)上這種形式上的普法并沒(méi)有達(dá)到深入人心的效果，群眾所獲得的生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法知識(shí)不能滿足需求。生態(tài)環(huán)保普法相關(guān)的內(nèi)容涵蓋了許多領(lǐng)域，但與人民大眾的日常生活有密切聯(lián)系的并不多，導(dǎo)致群眾接受普法教育的主動(dòng)性和積極性欠缺，并且對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)法律了解的也很淺，更不能做到在實(shí)際生活中運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。

二、以創(chuàng)新精神引領(lǐng)“八五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的具體路徑

（一）創(chuàng)新樹(shù)立“以人為本”的普法理念

“以人為本”是指普法要以人民為中心，目的是讓人民從內(nèi)心深處擁護(hù)法律，讓法治意識(shí)貫穿于人民生活。樹(shù)立“以人為本”的普法理念，就會(huì)明確人民不僅是普法的對(duì)象，也可以成為普法的主體，讓擁有豐富法律知識(shí)的人民參與普法，可以使人們的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);樹(shù)立“以人為本”的普法理念，就會(huì)明確普法要因材施教，給不同的對(duì)象以針對(duì)性的普法，才能使人民接受到最需要的普法產(chǎn)品;樹(shù)立“以人為本”的普法理念，就會(huì)明確互動(dòng)普法的重要性，認(rèn)識(shí)到只有實(shí)現(xiàn)普法主體與普法對(duì)象的雙向互動(dòng)，才能增強(qiáng)人民的參與感，使普法內(nèi)容深入人心;樹(shù)立“以人為本”的普法理念，就會(huì)明確普法內(nèi)容應(yīng)該貼近生活，普法形式應(yīng)該豐富多樣，這樣才能吸引人民群眾參與普法，增加普法實(shí)效性。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須先樹(shù)立“以人為本”的普法理念，再圍繞這一普法理念采取改進(jìn)措施，才能引領(lǐng)“八五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）創(chuàng)新一元化普法模式為多元普法模式

生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳教育不能由黨政機(jī)關(guān)一個(gè)主體大包大攬，而是應(yīng)該協(xié)同各方社會(huì)力量，取代一元化普法模式，創(chuàng)新為多方聯(lián)合參與的普法模式[4]。要?jiǎng)訂T如學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量參與到普法教育中，擴(kuò)大普法覆蓋面，增加普法力度，以此滿足人民大眾豐富的法律需求。

此外，應(yīng)注重發(fā)揮高等院校在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳中的“排頭兵”作用。高等院校有眾多長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)法學(xué)研究的專家學(xué)者，涵蓋了環(huán)境法的眾多細(xì)分領(lǐng)域，通過(guò)合適的體制機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)他們參與法治宣傳與服務(wù)工作的積極性、創(chuàng)造性，可以收到事半功倍的效果。還可以發(fā)展高等院校中的青年學(xué)生為生態(tài)環(huán)保普法宣傳志愿者，利用他們的專業(yè)知識(shí)為普法宣傳教育貢獻(xiàn)力量。例如，福建省東山縣縣委政法委與閩南師范大學(xué)法學(xué)院一起創(chuàng)建了“一村一法治宣傳員”項(xiàng)目，共有33名法治宣傳員分別到各個(gè)鎮(zhèn)展開(kāi)工作。他們發(fā)揮自己法學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)群眾進(jìn)行普法宣傳，普及與群眾生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，解決他們遇到的法律問(wèn)題，培養(yǎng)群眾的法治思維，提升群眾的法律素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)新忽視群體差異的普法為針對(duì)性普法

進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳必須要重視群體差異，針對(duì)不同的對(duì)象創(chuàng)新采取不同的普法方案，使普法得到應(yīng)有的效果[5]。

具體來(lái)講，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，首先，要著重培養(yǎng)他們的法治精神和法治思維。比如，定期開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，展示法治的價(jià)值和原則，喚醒領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律正義價(jià)值的內(nèi)心深處的認(rèn)同感;定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律培訓(xùn)班并組織考試，讓他們時(shí)時(shí)沉浸于法律的氛圍中，使他們?cè)诜ㄖ尉窈头ㄖ嗡季S的引導(dǎo)下做到依法決策、依法執(zhí)政。其次，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的監(jiān)督力度，并把監(jiān)督情況和相關(guān)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容[6]。最后，要踐行責(zé)任追究制，對(duì)于沒(méi)有做到依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究責(zé)任，徹底鏟除他們的僥幸心理。

對(duì)于青少年這一重點(diǎn)普法對(duì)象，由于他們正處于心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)著重培養(yǎng)其法律意識(shí)和守法習(xí)慣?？梢砸詫W(xué)校為主要的普法陣地，定期舉辦環(huán)保主題活動(dòng)。例如，帶學(xué)生實(shí)地參觀污染現(xiàn)場(chǎng)，以案說(shuō)法，在活動(dòng)中恰當(dāng)?shù)厝谌氕h(huán)保法律知識(shí)，使環(huán)保法律意識(shí)深入人心;把法律知識(shí)作為學(xué)生必須掌握的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化教學(xué)，使青少年從小養(yǎng)成學(xué)法守法的良好習(xí)慣。

對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，要建立健全學(xué)法用法培訓(xùn)制度，經(jīng)常組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷向其灌輸環(huán)保法律知識(shí)，使其明白自己需要履行的環(huán)保法律責(zé)任和享有的環(huán)保法律權(quán)利，并把學(xué)法用法情況納入企業(yè)綜合考評(píng)內(nèi)容，從而使其自覺(jué)地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的框架內(nèi)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)[7]。

對(duì)于其他群眾來(lái)說(shuō)，普法內(nèi)容要貼合生活實(shí)際，從他們最關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題角度進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及，并采取豐富多樣的方式不斷進(jìn)行普法，使其在日常生活中也能時(shí)時(shí)感受到法律的普遍性和重要性。注重雙向交流強(qiáng)化他們的參與感，使其從內(nèi)心深處擁護(hù)法律、遵守法律，從而使普法效果達(dá)到最優(yōu)。

（四）創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體普法為新媒體普法

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的過(guò)程中，傳統(tǒng)媒體一直發(fā)揮著巨大的作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，新媒體在普法工作中的作用越來(lái)越突出。新媒體普法相對(duì)傳統(tǒng)普法形式有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，傳統(tǒng)的普法形式具有滯后性，因?yàn)槠涫菍?duì)已有的法律知識(shí)的篩選和加工，需要經(jīng)過(guò)印刷等程序，然后再進(jìn)行普法宣傳;而新媒體可以直接同步全球社會(huì)熱點(diǎn)，不受時(shí)間和空間的限制，既高效又便捷[8]。第二，傳統(tǒng)的普法形式大多只能是普法主體單方面地向大眾普及法律知識(shí)，群眾無(wú)法及時(shí)做出反饋，這樣會(huì)導(dǎo)致群眾的參與感不強(qiáng)，普法實(shí)效性不強(qiáng);而新媒體普法可以實(shí)現(xiàn)普法主體和群眾之間的雙向交流，是一種互動(dòng)的普法形式，群眾可以及時(shí)發(fā)表意見(jiàn)，使普法內(nèi)容深入人心[9]。第三，新媒體普法相對(duì)傳統(tǒng)媒體來(lái)說(shuō)，形式和內(nèi)容都更加豐富多彩，在普法中融入群眾喜愛(ài)的視頻、圖文等元素，使普法內(nèi)容不再枯燥，吸引群眾的興趣，增加普法實(shí)效。

因此，新媒體普法可以做到普法常態(tài)化、普法形式生動(dòng)多樣、普法內(nèi)容貼合人民生活，避免了上文中提到的普法表面熱鬧、實(shí)質(zhì)不強(qiáng)的問(wèn)題。所以，應(yīng)該創(chuàng)新普法方式，把握新媒體的優(yōu)勢(shì)，使其在普法工作中發(fā)揮更大的效用。比如，創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法app并推廣使用。首先，該應(yīng)用應(yīng)在首個(gè)界面讓用戶選擇屬于“普法主體”還是“普法對(duì)象”。如果用戶選擇了“普法主體”這一類別，則用戶需要進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)并且上傳可以證明其普法能力的相關(guān)材料、照片，經(jīng)審核后方可進(jìn)入app進(jìn)行普法，這樣可以使各類普法主體都能參與到普法中來(lái)。如果用戶選擇了“普法對(duì)象”這一類別，則其需要選擇自己屬于“領(lǐng)導(dǎo)干部”、“青少年”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員”、“其他群眾”中的哪一類。該應(yīng)用應(yīng)根據(jù)分類推薦他們最需要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，做到針對(duì)性普法。其次，該應(yīng)用應(yīng)該擁有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)的完整數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)案例，在應(yīng)用界面進(jìn)行分類，并且提供搜索關(guān)鍵字功能，方便普法對(duì)象找到自己需要的法律知識(shí)。最后，該應(yīng)用應(yīng)提供在線交流平臺(tái)以及留言板功能。在線交流平臺(tái)方便普法對(duì)象就具體的法律問(wèn)題與普法主體進(jìn)行一對(duì)一的實(shí)時(shí)交流，增加普法實(shí)效性。普法對(duì)象在不方便或者不必要進(jìn)行在線交流時(shí)，可以使用留言板功能，留下自己的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)疑問(wèn)，普法主體看到留言后進(jìn)行解答;同時(shí)，普法對(duì)象也可以通過(guò)查看別人的留言和解答獲取更多的法律知識(shí)。

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Promoting the Popularization of Ecological and Environmental Protection Law in the “Eighth Five-year Plan” with the Spirit of Innovation

SHEN Chen-xi

（School of Economic Law， Northwest University of Political Science and Law， Xi’an 710061， China）

Abstract： The“Seventh Five-Year” law popularization came to an end， and the “Eighth Five-Year” law popularization was officially launched. The importance of publicity on the rule of law for ecological environmental protection is particularly obvious at this node. While the “Seventh Five-Year” ecological environment protection law popularization has achieved gratifying results， there are also problems that the unified law popularization model cannot meet the needs of the public， the law popularization ignores group differences， and the form of law popularization is greater than the substance. In response to these problems， we should innovate to establish a “people-oriented” law popularization concept， innovate a unified law popularization model into a multiple law popularization model， innovate to ignore group differences for targeted law popularization， and innovate traditional media popularization for new media law popularization to promote the “Eighth Five-Year” ecological environment protection law and to further promote the ecological environment protection and ecological civilization construction.

Key words： ecological environment protection; pluralistic law popularization; targeted law popularization; new media law popularization

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