段楊

中醫(yī)藥是我國(guó)文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是復(fù)興中華文化的有力武器，是中華文化的瑰寶。新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控和救治中發(fā)揮了重要作用，治愈有效率達(dá)93%以上，得到海內(nèi)外廣泛關(guān)注。中藥材（中草藥、中藥飲片）產(chǎn)業(yè)是中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是中藥新藥研發(fā)及生產(chǎn)的源頭，系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。

一、基本情況

陜西中藥材種植歷史悠久、品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良，目前主產(chǎn)豬苓、杜仲、柴胡、黃精、林麝、附子、厚樸、元胡、丹參、連翹、五味子、桔梗等藥材。2020年版《中國(guó)藥典》收載的中藥材品種有618種，陜西具有其中的473個(gè)品種，約占75%。陜西系中藥資源大省，中藥材年產(chǎn)量近百萬(wàn)噸，為中藥工業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)原料。全省現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)217個(gè)，擁有中藥材品種3291種（植物藥），道地藥材32種，GMP認(rèn)證基地7個(gè)，規(guī)范化種植面積60萬(wàn)畝，動(dòng)物礦物藥311種，中藥材交易市場(chǎng)1個(gè)。近年來(lái)，陜西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日益突顯，涌現(xiàn)出了以步長(zhǎng)制藥集團(tuán)為龍頭的中藥產(chǎn)業(yè)集群，陜南有盤(pán)龍、漢王、安康正大制藥等，陜北有常泰、天寧制藥等，關(guān)中更是聚集了許多優(yōu)秀中藥企業(yè)，如西安金花、西安正大、西安碑林、西安世紀(jì)盛康、陜西康惠制藥等。其中，步長(zhǎng)制藥、盤(pán)龍藥業(yè)、康惠制藥等企業(yè)已成功登陸主板、中小板等資本市場(chǎng)。

二、存在問(wèn)題

1.管理體制不順。一是目前陜西省沒(méi)有明確的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)款^管理機(jī)構(gòu)，存在政出多門、多頭管理的問(wèn)題。中藥的管理涉及工信、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、衛(wèi)計(jì)等諸多部門，可謂“九龍治藥”，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮、效率不高等問(wèn)題。二是體制不暢，縣（區(qū)）均沒(méi)有專職機(jī)構(gòu)，一些縣（區(qū)）政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)急于求成，盲目種植，對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)不夠，制約了陜西省中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.品牌帶動(dòng)不足。陜西省中藥材品種雖然較全，但有影響的大品種少，缺乏在中藥企業(yè)發(fā)揮全國(guó)有影響的帶動(dòng)作用。藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品雖多，但低水平、重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，同一產(chǎn)品，有幾家甚至幾十家企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)。產(chǎn)品以仿制藥為主，獨(dú)家品種較少，缺少市場(chǎng)認(rèn)知度高的單品種產(chǎn)品，有影響的大品種少。

3.規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯。中藥材質(zhì)量良莠不齊，陜西省藥材種植面積雖大，但存在種植分散，品種混亂和老化，種植、加工技術(shù)不規(guī)范，化肥、農(nóng)殘重金屬超標(biāo)，甚至存在硫磺熏蒸、染色增亮等問(wèn)題，管理較為粗放，缺乏科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，種植品種盲目跟風(fēng)問(wèn)題突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

4.資金投入不足。近年來(lái)，盡管國(guó)家層面上相繼出臺(tái)了一系列支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，但陜西省一直沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的落地政策，政策扶持力度也是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。加之市、縣（區(qū)）財(cái)政困難，扶持資金始終難以落實(shí)。產(chǎn)品深加工程度低，附加值不高，與康養(yǎng)、文化、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

5.人才力量不足。中藥材種植對(duì)選種用種、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、采收加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求較高。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系雖然健全，但從事中藥材栽培和加工的專業(yè)技術(shù)人員奇缺，缺乏及時(shí)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)?？茖W(xué)種植，加工和管理技術(shù)能顯著提升中藥材的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而專業(yè)人員是促進(jìn)中藥材科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。陜西部分地區(qū)條件較差，中藥材種植區(qū)大都處于荒涼偏僻之地，條件艱苦，難以吸收人才和留住人才，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在健康中國(guó)建設(shè)的大背景下，現(xiàn)行人才培養(yǎng)體系下的技術(shù)人員隊(duì)伍在質(zhì)和量等方面都將跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，會(huì)在很大程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，從體制機(jī)制、硬件建設(shè)、能力建設(shè)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予政策支持。一是高起點(diǎn)謀劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“因地制宜、適地適藥”的原則，將中藥產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大范疇中去思考和定位，抓緊研究制定全省中藥材發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點(diǎn)發(fā)展品種及保護(hù)措施。通過(guò)科學(xué)布局、試點(diǎn)先行，推進(jìn)“樹(shù)品牌、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、強(qiáng)科技”的發(fā)展理念，形成道地藥材核心示范區(qū)，從而帶動(dòng)陜西省中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確省級(jí)層面中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理部門或牽頭部門，在市、縣（區(qū)）單列中藥產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，做到有人辦事、有人管理，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、合理規(guī)劃、宜區(qū)而種”的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)企業(yè)成立中藥材協(xié)會(huì)，圍繞生產(chǎn)、加工、流通和科研等環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)、行業(yè)自治。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。理清相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、藥農(nóng)參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)共建格局。大力推動(dòng)中藥材規(guī)范化種植（GAP）工作，按GAP要求規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)，認(rèn)真研究市場(chǎng)，研判中藥材價(jià)格方向和趨勢(shì)，引導(dǎo)群眾發(fā)展，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高種植效益。推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程，進(jìn)一步完善中藥材種子種苗和種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)的中藥材特色基地。進(jìn)一步采取“企業(yè)+基地+合作社（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)中藥材“訂單式”種養(yǎng)，提升種植戶的收入。四是爭(zhēng)取納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。探索開(kāi)展藥材種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體籌一點(diǎn)的辦法，為規(guī)?；幉姆N植基地購(gòu)買保險(xiǎn)，最大限度地保障藥農(nóng)利益，調(diào)動(dòng)藥農(nóng)種藥積極性。

2.加大扶持力度。一是加大政策扶持。制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、用地供應(yīng)、招商引資、人才引進(jìn)、金融扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等一系列扶持政策，廣泛吸引外地藥企來(lái)陜建基地、搞加工，深度開(kāi)發(fā)中藥產(chǎn)業(yè)。二是加大品牌扶持。設(shè)立專項(xiàng)資金加強(qiáng)品牌建設(shè)，依托西安萬(wàn)壽路中藥材專業(yè)市場(chǎng)（全國(guó)17家大型中藥材專業(yè)市場(chǎng)之一），進(jìn)一步做大做強(qiáng)，起到輻射、帶動(dòng)示范效用，推動(dòng)陜西省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)（如醫(yī)療保健、物流、金融、旅游等）發(fā)展。以縣域?yàn)橹黧w，培育地方傳統(tǒng)特色品種，啟動(dòng)地理標(biāo)志申報(bào)保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)，力爭(zhēng)把最具有優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的大宗品種做成品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力，進(jìn)一步提升陜藥品牌的影響力。

3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。把陜西省得天獨(dú)厚的中醫(yī)藥資源變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就必須要打造自己的知名品牌?？商剿鲗?shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，建立瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)。優(yōu)先支持本省藥企申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)工作，積極進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中藥品種保護(hù)、中藥材原生地保護(hù)、道地藥材認(rèn)證等工作， 圍繞“秦藥”品牌打造一批優(yōu)質(zhì)地標(biāo)產(chǎn)品，把培育“名牌”產(chǎn)品當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)抓，共同開(kāi)發(fā)“秦藥”資源，打造“秦藥”品牌，壯大“秦藥”產(chǎn)業(yè)，使“秦藥”享譽(yù)全國(guó)，走向世界，為人民健康事業(yè)和陜西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。建設(shè)陜西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳推介力度，通過(guò)舉辦各種節(jié)會(huì)，廣泛宣傳陜西優(yōu)質(zhì)道地中藥材，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，不斷提高陜西中藥產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合。一是策劃包裝一批市場(chǎng)前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹嗅t(yī)藥發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建專業(yè)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。二是搶抓“一帶一路”機(jī)遇，在陜西省建立中藥材進(jìn)出口檢測(cè)中心、中藥材進(jìn)出口物流中心、中醫(yī)藥跨境電子商務(wù)平臺(tái)、西部中醫(yī)藥貿(mào)易集散地。強(qiáng)化藥食同源產(chǎn)品深加工，利用研究開(kāi)發(fā)系列功能食品和大健康產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)中藥材的加工增值，拓展中藥材應(yīng)用領(lǐng)域，提高資源利用率;鼓勵(lì)企業(yè)、高校、醫(yī)院以及中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研院所與大型企業(yè)的深度合作，組建國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)、中藥材研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái);開(kāi)展質(zhì)量追溯技術(shù)研究與平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+中藥材在產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，為藥材種植戶提供市場(chǎng)信息和銷售服務(wù)，引導(dǎo)種藥農(nóng)民按市場(chǎng)需求種植，避免藥農(nóng)盲目生產(chǎn)。三是推廣中藥材養(yǎng)生休閑觀光、生態(tài)旅游、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、藥膳、中藥養(yǎng)生田園綜合體、鼓勵(lì)公立中醫(yī)院與中醫(yī)藥健康服務(wù)企業(yè)合作等新型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥康養(yǎng)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)新突破。進(jìn)一步拓展中藥材開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高陜西省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5.加大技術(shù)培訓(xùn)。人才問(wèn)題是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)高度重視。要打破慣性思維，不拘一格選拔人才，愛(ài)惜人才和培養(yǎng)人才。把引進(jìn)和培養(yǎng)人才工作作為企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，才能逐步克服目前企業(yè)普遍面臨的人才缺乏窘境。加大向中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員傾斜力度，完善高級(jí)職稱晉升政策，建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。有計(jì)劃地開(kāi)展中藥種植和加工技術(shù)的培訓(xùn)工作，為農(nóng)村培育中藥材專業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，為中藥材生產(chǎn)服務(wù);實(shí)現(xiàn)對(duì)中藥材種植戶種植技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、產(chǎn)地初加工等知識(shí)技能培訓(xùn)全覆蓋;對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體每 2～3 年輪訓(xùn) 1 次，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)際操作能力和技術(shù)水平的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶帶頭人。依托陜西省科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外大專院校、科研院所專家技術(shù)人員加強(qiáng)種植技術(shù)、中藥材加工、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的研究、引進(jìn)和示范推廣;根據(jù)中藥材種苗繁育、栽培管理、采摘收獲、加工儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，提供技術(shù)支持。

（作者單位：陜西省藥品監(jiān)督管理局藥品技術(shù)審評(píng)中心）