農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境與策略研究

王燕

摘?要：隨著全面深化改革的不斷推行，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也逐漸深入，國家也基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際，出臺(tái)了一系列的改革政策與措施，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。但在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，會(huì)面臨一些困境，如難以界定折股量化的范圍、資格界定問題、農(nóng)村集體資產(chǎn)組織構(gòu)建問題等，對(duì)此，本文提出了相應(yīng)的擺脫策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革困境;擺脫策略

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

（一）難以界定折股量化的范圍

目前，農(nóng)村集體土地仍是按照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分配與管理，也沒有相應(yīng)的法律文件對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬作出規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村集體土地，需按照相關(guān)法律確定與劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營與管理;而對(duì)附屬于不同村、鄉(xiāng)集體的土地，需要各集體經(jīng)濟(jì)組織的溝通與協(xié)商，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營與管理。一旦土地使用發(fā)生變化，勢(shì)必會(huì)引起土地權(quán)屬與利益分配的問題，但對(duì)于《土地管理法》等法案而言，尚未就土地所有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行量化。對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍界定，沒有結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)分類或同步的資產(chǎn)進(jìn)行折股量化[1]。

（二）資格界定問題

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》與《物權(quán)法》，對(duì)農(nóng)村集體組織成員的經(jīng)濟(jì)資格作出規(guī)定。《物權(quán)法》明確指出，農(nóng)民集體內(nèi)部的資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)，對(duì)歸屬于農(nóng)村集體的所有組織成員，并不歸屬于某一成員。但卻沒有出臺(tái)相關(guān)法律文件對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的劃分作出說明?，F(xiàn)如今，在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格時(shí)，仍按村部的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行劃定，并受歷史遺留集體經(jīng)濟(jì)糾紛的影響。由于學(xué)生遷戶、婚嫁以及工作調(diào)動(dòng)等人員調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致村委會(huì)難以界定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。隨著城市化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)更加頻繁，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的界定面臨諸多難題，相關(guān)部門也未就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)界定出臺(tái)相應(yīng)的方案。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)組織構(gòu)建問題

對(duì)于已完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村，需要確定改革后的集體組織形式。就目前的農(nóng)村集體資產(chǎn)組織而言，主要存在的形式包括社區(qū)股份合作社、企業(yè)法人以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社等。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)主要是以村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社為主，而城鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)則以社區(qū)股份合作社以及企業(yè)法人等。對(duì)于已經(jīng)經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)。比如說，在構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)組織的過程中，可同時(shí)推行多種組織形式，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織劃分為各種形式，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配與管理更加合理[2]。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境的擺脫策略

（一）制定完善的法人治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)而言，為了合理確定其產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)當(dāng)制定完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得以公平分配。一方面，嚴(yán)格制定《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織章程》，為農(nóng)村法人結(jié)構(gòu)的決策和管理提供依據(jù)。根據(jù)《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織章程》的規(guī)定，一個(gè)完整的法人治理結(jié)構(gòu)，需要合理確定董事會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，對(duì)農(nóng)村集體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)以及法人代理權(quán)進(jìn)行三權(quán)分離，使農(nóng)村集體組織成員的行為受到限制。

另一方面，對(duì)于企業(yè)股份，《公司法》明確指出，所有股份企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各集體成員所擁有股份的比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織取得的利潤進(jìn)行公平劃分。但是對(duì)農(nóng)村集體的股份資產(chǎn)而言，并非嚴(yán)格按照村集體成員的股份占比進(jìn)行分工，而是先將村集體經(jīng)濟(jì)利益的30%扣除后，再對(duì)剩余70%的利潤進(jìn)行合理分配。所以，在構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)基于現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)法律框架，圍繞農(nóng)村集體成員的股份與利潤劃分制定詳細(xì)的法律條款，為所有法人的合法權(quán)益提供保障[3]。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)管理

為加強(qiáng)股權(quán)管理，首先應(yīng)當(dāng)制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》、《農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法》，使農(nóng)村集體的股權(quán)與人員結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。在制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》的過程中，應(yīng)合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)量化，并根據(jù)各農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)充新增股權(quán)的股份，確保所有農(nóng)村集體成員的股權(quán)分配順利進(jìn)行。之所以制定《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法》，主要是對(duì)于已完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的群體，使各農(nóng)村集體組織成員得以分配公平。集體經(jīng)濟(jì)組織在將農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)成股份后，就需要合理分配資產(chǎn)股份，確保各個(gè)集體組織成員都持有一定數(shù)量的股份。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要考慮農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)狀況，并合理設(shè)置分紅稅收和資產(chǎn)股權(quán)。對(duì)那些不愿加入集體資產(chǎn)股權(quán)的群體，就要采取有效方法對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合理分配[4]。

就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐而言，通過股份制集體經(jīng)濟(jì)組織形式，可以解決集體資產(chǎn)的分配不均問題，確保集體資產(chǎn)得到有效利用與管理。所以，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就要認(rèn)真分析各地區(qū)的集體資產(chǎn)情況，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革和重組，進(jìn)而構(gòu)建完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)組織。

（三）合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份

集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分關(guān)鍵，直接關(guān)系到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否順利進(jìn)行。為有效推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要確定集體經(jīng)濟(jì)參與者的身份，確定成員身份界定制度[5]。在界定組織成員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確界定原則，并基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮戶籍所在地與土地承包關(guān)系等因素，合理制定界定流動(dòng)，使界定工作得以有序開展。明確組織成員的職責(zé)與權(quán)限，充分發(fā)揮其在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，確保其認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)，及時(shí)剔除那些只想分紅不想履責(zé)的成員。堅(jiān)持實(shí)行陽光政府，及時(shí)對(duì)外公布集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)，不得出現(xiàn)“一言堂”的情況，保護(hù)組織成員的合法權(quán)益。

三、結(jié)束語

總之，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，仍然需要面臨一些困境，阻礙著改革工作的進(jìn)行。因此，在實(shí)際改革工作中，應(yīng)及時(shí)了解發(fā)展過程中的困境，加強(qiáng)總結(jié)和分析，并提出一些有效的擺脫策略，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚越華，金哲.改革要堅(jiān)持"以百姓心為心"--農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境與思考[J].共產(chǎn)黨員（河北），2020（6）：27-28.

[3]張斌.新時(shí)代深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考[J].中州學(xué)刊，2019（9）：64-65.

[4]李鈺.淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境及出路[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（13）：21-22.

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