麗水探索煙花爆竹“雙禁”新模式

文/尹志強(qiáng)

編輯 趙苡萱

麗水市作為浙江省煙花爆竹重要集散地，逢年過(guò)節(jié)，周邊市縣群眾都自發(fā)到麗水采購(gòu)煙花爆竹，安全風(fēng)險(xiǎn)大。麗水市相關(guān)部門(mén)先行先試，通過(guò)積極立法、完善機(jī)制、強(qiáng)化管控、群防群治等多項(xiàng)措施，探索煙花爆竹“雙禁”（禁售、禁燃）新模式，實(shí)現(xiàn)了首個(gè)全市森林禁火期、煙花爆竹銷(xiāo)售旺季因燃放引發(fā)火災(zāi)事故為零的新突破。

麗水市是浙江省陸地面積最大的山區(qū)地級(jí)市，轄一區(qū)一市七縣，森林覆蓋率達(dá)到81.7%，居全國(guó)第二。歷史上麗水市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)眾多，每縣（市）都有生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年嚴(yán)厲整治，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部關(guān)停，但仍是浙江省煙花爆竹重要集散地，逢年過(guò)節(jié)周邊市縣群眾都自發(fā)到麗水采購(gòu)煙花爆竹。由此，麗水市每年因燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故不斷，2020 年因森林火災(zāi)多發(fā)高發(fā)，麗水市還被浙江省政府專(zhuān)題約談。

作為習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，麗水市相關(guān)部門(mén)先行先試，通過(guò)積極立法、完善機(jī)制、強(qiáng)化管控、群防群治等多項(xiàng)措施，探索煙花爆竹“雙禁”（禁售、禁燃）新模式。新法規(guī)實(shí)施后，全市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)8 家，與實(shí)施前相比減少20%；經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）146 家，與實(shí)施前相比減少21.08%；涉煙花爆竹銷(xiāo)售處罰案件20 件（含批發(fā)企業(yè)3 件），燃放處罰案件13 件、13 人，沒(méi)收、銷(xiāo)毀涉案煙花煙花爆竹717箱，實(shí)現(xiàn)首個(gè)全市森林禁火期、煙花爆竹銷(xiāo)售旺季因燃放引發(fā)火災(zāi)事故為零的新突破，為山區(qū)人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、祥和的環(huán)境。

制定法規(guī) 提供依據(jù)

為加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放管理，麗水市應(yīng)急管理、公安等部門(mén)會(huì)同麗水市人大常委會(huì)制定并于2021 年3 月1 日施行《麗水市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》明確煙花爆竹禁止經(jīng)營(yíng)、燃放區(qū)域或地點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)、單位工作職責(zé)，慶典等特殊活動(dòng)燃放規(guī)定，“雙禁”區(qū)域外煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)及批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)定，婚慶、殯葬等服務(wù)單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)規(guī)定，單位、個(gè)人燃放規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)單位外其他單位、個(gè)人允許存放數(shù)量，及違反《規(guī)定》的法律責(zé)任等。

《規(guī)定》明確“雙禁”區(qū)域包括設(shè)區(qū)市政府所在地（全區(qū)）；縣（市）人民政府所在地城市建成區(qū)、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實(shí)行城市化管理的區(qū)域和鎮(zhèn)建成區(qū)、鄉(xiāng)政府所在地連片村莊建成區(qū)；縣政府另行規(guī)定區(qū)域。禁止燃放點(diǎn)包括歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、山林重點(diǎn)防火區(qū)等。明確不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽(yáng)臺(tái)燃放或向外拋擲煙花爆竹等。

《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，各縣（市）公安部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門(mén)迅速開(kāi)展煙花爆竹“雙禁”區(qū)域示意圖繪制并公布，相關(guān)部門(mén)在煙花爆竹旺季來(lái)臨前，通過(guò)公共場(chǎng)所大屏幕、微信公眾號(hào)等途徑廣為宣傳。應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)撤銷(xiāo)“雙禁”區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證并在區(qū)域外重新布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，《規(guī)定》實(shí)施后慶元縣只布設(shè)零售店（點(diǎn)）5 家，與實(shí)施前相比下降200%；對(duì)經(jīng)營(yíng)店擅自遷入青田縣船寮鎮(zhèn)、景寧縣紅星街道建成區(qū)等“雙禁”區(qū)域，相關(guān)部門(mén)責(zé)令重新遷出。

明確職責(zé) 完善機(jī)制

根據(jù)上級(jí)部署，麗水市政府通過(guò)《麗水市人民政府關(guān)于公布麗水市綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄的通告》（通告〔2020〕第4 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）形式，將與群眾密切相關(guān)的包括8 項(xiàng)煙花爆竹行政處罰在內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)（不含生產(chǎn)、批發(fā)，僅限零售）劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使，一并劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事項(xiàng)還包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)于2020 年9 月起實(shí)施。

《通告》明確部門(mén)職責(zé)邊界清單，如“未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線”事項(xiàng)，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線”的監(jiān)管，受理投訴、舉報(bào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)、移送的違法線索進(jìn)行處理；需要立案查處的，將相關(guān)證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門(mén)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線”的，將相關(guān)情況告知應(yīng)急管理部門(mén)；需要立案查處的，按程序辦理并將處理結(jié)果反饋應(yīng)急管理部門(mén)。

為深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，中國(guó)共產(chǎn)黨麗水市委員會(huì)全面依法治市，出臺(tái)《麗水市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，依法梳理、細(xì)化、明確各執(zhí)法領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)要求，并對(duì)建立案件雙向咨詢制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)建設(shè)以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴案件的檢察建議、審判機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)罪判決或者免予刑事處罰案件的司法建議、司法行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、失職執(zhí)法人員的行政紀(jì)律責(zé)任等作出規(guī)定。

源頭治理 全程管控

從2020 年初《規(guī)定》立法調(diào)研開(kāi)始，麗水市應(yīng)急管理局等部門(mén)就開(kāi)展“雙禁”宣傳，要求煙花爆竹批發(fā)企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，通過(guò)煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)掌握批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨情況，并利用省規(guī)章設(shè)置的煙花爆竹購(gòu)銷(xiāo)合同備案權(quán)力事項(xiàng)，從嚴(yán)控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨數(shù)量。對(duì)銷(xiāo)量少的縣（市）批發(fā)企業(yè)，允許在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)情況下，由鄰近縣（市）批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一向零售店（點(diǎn)）供貨。

在掌握《規(guī)定》列入浙江省人大常委會(huì)審議日期，應(yīng)急管理部門(mén)迅速向設(shè)區(qū)市政府所在地的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)發(fā)出《提示函》，要求減少倉(cāng)庫(kù)存量，并配合相關(guān)部門(mén)做好后續(xù)處置工作。在《規(guī)定》正式施行，應(yīng)急管理、公安等部門(mén)積極幫助協(xié)調(diào)鄰近縣（市）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，從實(shí)施全域“雙禁”的設(shè)區(qū)市政府所在地批發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)煙花爆竹，將“雙禁”帶給企業(yè)的損失減少到最低限度。

為壓實(shí)企業(yè)源頭管理責(zé)任，應(yīng)急管理部門(mén)督促所有批發(fā)企業(yè)簽訂不向“雙禁”區(qū)域、地點(diǎn)銷(xiāo)售煙花爆竹的“自律承諾書(shū)”；應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要求批發(fā)企業(yè)克服?；愤\(yùn)輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)清理帶來(lái)的壓力，加強(qiáng)配送服務(wù)能力建設(shè)，配備符合條件的煙花爆竹配送車(chē)輛，并明確零售經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）不得自行到批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)提取煙花爆竹；應(yīng)急管理部門(mén)還加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)對(duì)記錄煙花爆竹購(gòu)買(mǎi)單位等內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)檔案巡查核對(duì)。

執(zhí)法人員在煙花爆竹非法零售點(diǎn)檢查

齊抓共管 群治群防

麗水市危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)多次組織協(xié)調(diào)“雙禁”中的重大問(wèn)題，在《規(guī)定》實(shí)施后的首個(gè)煙花爆竹銷(xiāo)售旺季來(lái)臨前，專(zhuān)題研究執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題，對(duì)《刑法修正案（十一）》涉及煙花爆竹危險(xiǎn)作業(yè)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商討，明確部門(mén)配合相關(guān)事項(xiàng)，并組織麗水市應(yīng)急管理、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查檢查；對(duì)聯(lián)合督查檢查發(fā)現(xiàn)的批發(fā)企業(yè)、零售店（點(diǎn)）普遍性問(wèn)題專(zhuān)題開(kāi)會(huì)研究，及時(shí)發(fā)布“工作提示函”，提出下一步監(jiān)管重點(diǎn)及工作措施，并將檢查發(fā)現(xiàn)的隱患清單提供給各地，指導(dǎo)迅速統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照檢查。

《規(guī)定》實(shí)施后的首個(gè)煙花爆竹銷(xiāo)售旺季期間，各縣（市）相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展多輪聯(lián)合監(jiān)督檢查。青田縣由縣府辦牽頭召開(kāi)應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)、單位參加的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，研究聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和對(duì)未經(jīng)許可、走街串巷等非法違規(guī)行為查處，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員90 余人，檢查零售店（點(diǎn)）16 家，查處非法零售點(diǎn)5處，收繳非法煙花爆竹105 箱。森林禁火期間，各縣（市）還加強(qiáng)山林重要路口的嚴(yán)管?chē)?yán)控，收繳煙花爆竹、打火機(jī)等物品，在設(shè)卡盤(pán)查的同時(shí)，還開(kāi)展鮮花換煙花爆竹、香紙等活動(dòng)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)、微信銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的執(zhí)法分工和職能劃轉(zhuǎn)帶來(lái)的案件移交等問(wèn)題，麗水市級(jí)應(yīng)急管理、公安、綜合執(zhí)法部門(mén)會(huì)同司法等部門(mén)及時(shí)對(duì)接、協(xié)調(diào)解決。2022 年1月30 日（除夕前一天）接群眾舉報(bào)，有人在麗水市區(qū)某社區(qū)微信群兜售煙花爆竹，在相關(guān)部門(mén)調(diào)查取證時(shí)遇上經(jīng)營(yíng)者躲起來(lái)不配合的調(diào)查難題，麗水市級(jí)應(yīng)急管理、公安等部門(mén)及時(shí)依據(jù)部門(mén)權(quán)力職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合，共同推進(jìn)案件辦理，共收繳非法煙花爆竹6 箱。

執(zhí)法人員在煙花爆竹合法零售店檢查

煙花爆竹銷(xiāo)售旺季期間，麗水各級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位在公共場(chǎng)所、服務(wù)窗口、學(xué)校周邊等重點(diǎn)部位，通過(guò)懸掛橫幅、制作宣傳欄、張貼標(biāo)識(shí)、發(fā)放宣傳資料，利用廣播電視、部門(mén)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、農(nóng)村大喇叭、手機(jī)短信等媒介，廣泛深入宣傳煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)和安全燃放知識(shí)，組織黨團(tuán)員、學(xué)生開(kāi)展禁燃承諾活動(dòng)，多渠道公布“打非治違”舉報(bào)電話，對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售、燃放典型案件通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，營(yíng)造合法經(jīng)營(yíng)、燃放，群眾積極舉報(bào)、配合打非的良好氛圍。

麗水市開(kāi)展煙花爆竹“雙禁”工作，引起周邊地區(qū)高度關(guān)注，浙江省部分市縣組團(tuán)來(lái)參觀考察，交流先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，探討“雙禁”工作在“平安麗水”創(chuàng)建中的重要作用。在始終遵循習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”指示的新形勢(shì)下，緊緊圍繞“平安麗水”建設(shè)，探索推進(jìn)煙花爆竹“雙禁”工作，必將為麗水市建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供不可或缺的安全保障。（本文作者單位系麗水市應(yīng)急管理局）