冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍界定探索

文/溫紹江

編輯 包冬冬

2014 年3 月31 日，原國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2014〕29 號）文件，首次提出冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標準，當時，安全監(jiān)管分類以GB/T 4754—2011《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為依據(jù)，對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管作出分類；2017 年10 月1 日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會修訂GB/T 4754—2011《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，頒布并實施GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，2019 年1 月31 日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布《關(guān)于修訂冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）的通知》（以下簡稱“《分類標準》”）（應(yīng)急廳〔2019〕17 號），再次依據(jù)GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類，確定制定安全監(jiān)管分類標準，進一步科學界定冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍。本文針對冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍界定工作在基層實踐中存在的問題，探索性地提出冶金等工貿(mào)行業(yè)界定范圍建議。

在實踐中 冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍界定存在問題

溫紹江云南省富源縣應(yīng)急管理局

不論是已建或新建的企業(yè)，都需要在市場監(jiān)管部門的工商信息“行業(yè)”一欄標注行業(yè)代碼中文名稱。目前，對企業(yè)進行安全監(jiān)管分類主要是依據(jù)上述信息，采用符合法進行安全監(jiān)管分類。也就是用企業(yè)工商信息“行業(yè)”一欄標注的行業(yè)代碼中文名稱，與《分類標準》中冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)規(guī)定的行業(yè)代碼中文名稱對照一致后，分類到對應(yīng)行業(yè)。

問題一 行業(yè)代碼中文名稱與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營活動不相符

筆者認為，《分類標準》比較理想化，未考慮企業(yè)行業(yè)代碼中文名稱與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動不相符的情況，也未提出救濟途徑或解決措施。2019 年8 月、2020 年7 月云南省應(yīng)急管理廳2 次組織各級應(yīng)急管理部門進行冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類界定。監(jiān)管人員在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營活動不相符；行業(yè)代碼中文名稱與營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍不相符；行業(yè)代碼中文名稱與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營活動不相符；經(jīng)營范圍、行業(yè)代碼中文名稱與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營活動不相符的問題，造成界定冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)不準確，導(dǎo)致安全監(jiān)管職責交叉、職責不清。

例如，某公司工商信息標注的行業(yè)代碼中文名稱為其他飼料加工，經(jīng)營范圍是：飼料加工、銷售；蔬菜種植、銷售；正餐服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及推廣；牛、羊、雞養(yǎng)殖、銷售；牛、羊、雞屠宰服務(wù)；貨物進出口（國家限制商品除外）。經(jīng)現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)，該公司實際生產(chǎn)經(jīng)營活動是牛干巴制作（傳統(tǒng)腌制）、銷售。根據(jù)該公司工商信息標注的行業(yè)代碼中文名稱，對某公司安全監(jiān)管分類界定為C 門類（制造業(yè)）、13 大類、132 中類、1329 小類其他飼料加工行業(yè)企業(yè)。據(jù)此，其行業(yè)主管部門應(yīng)當是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

另外，根據(jù)某公司制作（傳統(tǒng)腌制）、銷售牛干巴的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動，安全監(jiān)管分類應(yīng)當界定為C門類、13 大類、135 中類、1351（肉制品及副產(chǎn)品加工）小類行業(yè)企業(yè)。據(jù)此，其行業(yè)主管部門應(yīng)當是工業(yè)和信息化部門。

問題二 界定冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍依據(jù)單一

《分類標準》僅運用GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)定的標準進行冶金等工貿(mào)行業(yè)界定，僅考慮行業(yè)代碼中文名稱的要素，造成行業(yè)分類不準確。

例如，某廢舊輪胎回收利用企業(yè)，工商信息標注的行業(yè)代碼中文名稱為“廢棄資源綜合利用業(yè)”，利用廢舊輪胎制造再生橡膠塊、再生橡膠粉等產(chǎn)成品。根據(jù)“廢棄資源綜合利用業(yè)”的行業(yè)代碼中文名稱，因此行業(yè)代碼中文名稱不在《分類標準》之列，故此廢舊輪胎回收利用企業(yè)不應(yīng)當分類為冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)企業(yè)。

根據(jù)其制造再生橡膠塊、再生橡膠粉等產(chǎn)成品( 產(chǎn)成品為橡膠制品) 的生產(chǎn)經(jīng)營活動，此廢舊輪胎回收利用企業(yè)應(yīng)當分類為GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》C 門類（制造業(yè)）、29大類（橡膠和塑料制品業(yè)）、291中類（橡膠制品業(yè)）、2914 小類（再生橡膠制造）企業(yè)，應(yīng)當界定為輕工行業(yè)企業(yè)。

如果其產(chǎn)成品為輕油、重油、鋼絲、炭黑的，就不應(yīng)當界定為輕工行業(yè)企業(yè)，而應(yīng)當界定為42 大類廢棄資源綜合利用業(yè)企業(yè)，不在《分類標準》之列。

又如一煤炭洗選企業(yè)的行業(yè)代碼中文名稱為“煤炭及制品批發(fā)”，經(jīng)營范圍為煤炭洗選、銷售，實際生產(chǎn)經(jīng)營活動為煤炭洗選、銷售。按照行業(yè)代碼中文名稱進行安全監(jiān)管分類屬于商貿(mào)行業(yè)F 門類（批發(fā)和零售業(yè)）、51 大類、516 中類、5161 小類（煤炭及制品批發(fā)）。

根據(jù)其煤炭洗選、銷售的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動，此公司應(yīng)屬于B 門類（采礦業(yè)）、06 大類（煤炭開采和洗選業(yè)）、061 中類、0610 小類（煙煤和無煙煤開采洗選），按照應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于修訂冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）的通知》（應(yīng)急廳〔2019〕17 號）規(guī)定，行業(yè)代碼0610 小類（煙煤和無煙煤開采洗選）不在文件規(guī)定冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草行業(yè)的安全監(jiān)管分類標準之列。因此，此煤炭洗選企業(yè)不應(yīng)當界定為冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。

問題三 依據(jù)企業(yè)規(guī)模類型進行分級安全監(jiān)管 忽視原料（輔助料）或工藝設(shè)備設(shè)施或產(chǎn)成品的安全風險等級

根據(jù)《分類標準》界定冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍后，依據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）文件規(guī)定，進行企業(yè)規(guī)模類型分類，分為規(guī)模以下企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的分級安全監(jiān)管模式，從營業(yè)收入數(shù)額和從業(yè)人員數(shù)量方面兩個指標考量，企業(yè)安全風險等級尤其是工藝設(shè)備設(shè)施的風險等級不在其考量范圍。例如20 個從業(yè)人員、年營業(yè)收入100 萬元（微型企業(yè)）的飼料加工廠，與80 個從業(yè)人員、年營業(yè)收入1 000 萬元（小型企業(yè)）的服裝加工企業(yè)相比較，工藝設(shè)備設(shè)施的風險等級比服裝加工企業(yè)高，忽視了工藝設(shè)備設(shè)施的安全風險等級。

問題四 同行業(yè)同類型企業(yè) 工藝設(shè)備設(shè)施不同 風險不能等同

這類型企業(yè)的安全風險等級同樣不同，根據(jù)其不同工藝設(shè)備設(shè)施安全風險等級不同劃分出重點企業(yè)，更有針對性、有效性和科學性。例如，C 門類35（大類）專用設(shè)備制造業(yè)，351（中類）采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造，3511（小類）礦山機械制造的企業(yè)，同行業(yè)同類型企業(yè)工藝設(shè)備設(shè)施簡單的有門式起重機吊運、切割、焊接、成型、鉆孔；復(fù)雜的除簡單工藝設(shè)備設(shè)施外，還有熔融、鑄造、保溫、淬火、退火等。因此，制定、出臺工貿(mào)行業(yè)重點企業(yè)標準或工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管設(shè)備設(shè)施目錄，針對安全風險等級進行安全監(jiān)管，推進精細化監(jiān)管，更有實際意義。

界定冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍的對策措施

第一，制定、出臺解決行業(yè)代碼中文名稱與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動不相符問題的規(guī)范性文件，切實指導(dǎo)冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍界定工作。

第二，綜合原料（輔助料）、生產(chǎn)工藝設(shè)備、產(chǎn)成品、中文行業(yè)代碼、實際生產(chǎn)經(jīng)營活動等要素進行冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍界定工作，做到準確、全面、科學地界定冶金等工貿(mào)行業(yè)范圍，實現(xiàn)底子清、情況明，真正掌握安全風險等級。

第三，出臺冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點單位界定標準。當前，提出了冶金等工貿(mào)行業(yè)中金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間為重點領(lǐng)域，冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點單位界定標準未出臺。建議從國家層面制定、出臺工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管設(shè)備設(shè)施目錄，根據(jù)工藝設(shè)備設(shè)施目錄對冶金等工貿(mào)行業(yè)進行安全監(jiān)管分類和范圍界定。