高鵬

當(dāng)前，森林消防隊(duì)伍現(xiàn)代化和防火滅火體系建設(shè)日臻完善，遂行屬地防滅火任務(wù)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)“早到快撲，一次性奏效”目標(biāo)。但應(yīng)急管理部和局黨委著眼使命任務(wù)的新拓展，提出了“跨區(qū)域綜合救援機(jī)動(dòng)力量”職能定位，為隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能指明了方向、提供了遵循。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須把“指揮組網(wǎng)、力量布控、裝備建設(shè)、應(yīng)急保障”四個(gè)要素作為轉(zhuǎn)型強(qiáng)能的重要支撐，實(shí)現(xiàn)遂行任務(wù)能力由單一型、臨時(shí)性、區(qū)域性向復(fù)合型、常態(tài)化、全域性轉(zhuǎn)變，才能更好地履行國(guó)家隊(duì)和主力軍的核心職能使命，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

注重提高效率，建設(shè)精干指揮網(wǎng)絡(luò)

轉(zhuǎn)制以來(lái)，隊(duì)伍行動(dòng)不再局限于防火執(zhí)勤和滅火作戰(zhàn)，多樣化綜合救援、跨區(qū)域機(jī)動(dòng)增援任務(wù)日益增多，任務(wù)量陡然躍升3倍，指揮能力備受考驗(yàn)。構(gòu)建科學(xué)高效地指揮組網(wǎng)，是實(shí)施精準(zhǔn)指揮的關(guān)鍵所在。

一是多路聯(lián)動(dòng)拓寬指揮手段。通過協(xié)商共建、技術(shù)改造、引進(jìn)項(xiàng)目等辦法，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警“六位一體”（衛(wèi)星遙感、雷電監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、人工瞭望、地面巡護(hù)）預(yù)報(bào)和會(huì)商機(jī)制，逐級(jí)召開聯(lián)席會(huì)議，建立“聯(lián)合值班”“駐勤聯(lián)絡(luò)員”等制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)對(duì)接?。ㄊ校┘?jí)應(yīng)急平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，融合內(nèi)部采集與外部引接的海量數(shù)據(jù)，充分挖掘效能，引進(jìn)全息投影技術(shù)和分布式綜合管理平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)支撐。建立“基本、前進(jìn)、移動(dòng)、空中”四個(gè)平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“浮空中繼平臺(tái)”等建立健全高效規(guī)范的作戰(zhàn)指揮模式。

二是多級(jí)分訓(xùn)提高指揮能力。分批次、分專業(yè)、分崗位培養(yǎng)體系完整的指揮人才隊(duì)伍，突出“指揮所—一線指揮員—專業(yè)分隊(duì)”技能訓(xùn)練。首長(zhǎng)機(jī)關(guān)突出災(zāi)情研判、戰(zhàn)法運(yùn)用、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戰(zhàn)例復(fù)盤、戰(zhàn)法研討、指揮所演習(xí)和跨區(qū)實(shí)戰(zhàn)見習(xí)，提高統(tǒng)籌、決策和協(xié)調(diào)能力;分隊(duì)指揮員突出行動(dòng)組織、指揮控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容，強(qiáng)化研判、處置和協(xié)同能力;專業(yè)分隊(duì)突出專業(yè)基礎(chǔ)、基本技能、綜合演練等訓(xùn)練，區(qū)分不同地域、環(huán)境、任務(wù)，開展夜間迷山、雨雪冰凍、抗洪搶險(xiǎn)等特殊任務(wù)情況處置，適應(yīng)“一主兩輔”任務(wù)需要。

三是多方協(xié)調(diào)順暢指揮關(guān)系。與地方黨委主動(dòng)對(duì)接簽訂指揮聯(lián)動(dòng)協(xié)議，固化協(xié)同指揮模式，明確各方職責(zé)，建設(shè)及時(shí)順暢的指揮關(guān)系。優(yōu)化指揮運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮隊(duì)伍內(nèi)部垂直指揮體系功效，明確隊(duì)伍主導(dǎo)作用和協(xié)同配屬力量，實(shí)現(xiàn)指揮權(quán)“由虛變實(shí)”，切實(shí)做到各級(jí)各盡所能，形成信息互通、資源共享、周密協(xié)同的作戰(zhàn)指揮格局，確保作戰(zhàn)指揮順暢。

注重優(yōu)化整合，科學(xué)布防救援力量

轉(zhuǎn)制后，隊(duì)伍跨區(qū)、作戰(zhàn)和機(jī)動(dòng)增援能力要求越來(lái)越高，隊(duì)伍逐漸從“固守駐地”向“輻射全國(guó)”轉(zhuǎn)變。必須按照“科學(xué)調(diào)整、力量聚合，一隊(duì)多能、合并建設(shè)，重點(diǎn)打造、優(yōu)先調(diào)用”原則，抓好救援力量體系建設(shè)，形成以守點(diǎn)力量為支撐、機(jī)動(dòng)力量為后援的救援布局，隨時(shí)做好遂行任務(wù)準(zhǔn)備。

一是準(zhǔn)確定位，完善力量體系。突出抓好以特勤大隊(duì)、快反分隊(duì)為主力，特戰(zhàn)小分隊(duì)、常規(guī)分隊(duì)?wèi)?yīng)急班組為補(bǔ)充的力量體系建設(shè)，堅(jiān)持成建制組建，模塊化使用，平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)戰(zhàn)一體，從難從嚴(yán)開展專業(yè)訓(xùn)練，扎實(shí)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。按照體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐級(jí)向下梯次配置，做到總隊(duì)有宏觀框架、支隊(duì)有本級(jí)部署，大隊(duì)有詳細(xì)方案，分隊(duì)有人員編組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、縱深配置的力量格局，打造成為全域機(jī)動(dòng)、高效響應(yīng)、能征善戰(zhàn)的機(jī)動(dòng)拳頭力量。

二是探索規(guī)律，優(yōu)化力量編成。探索將一線分散力量適當(dāng)收縮部署，防期依托現(xiàn)有大（中）隊(duì)營(yíng)區(qū)、靠前駐防點(diǎn)前置部署，平穩(wěn)期收攏力量集中部署，解決隊(duì)伍作戰(zhàn)區(qū)域廣、駐防分散、力量不足矛盾;努力構(gòu)建“跨區(qū)機(jī)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、力量流動(dòng)、防災(zāi)前置”的網(wǎng)狀格局，對(duì)力量進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“一線有攻堅(jiān)、二線有預(yù)備、三線有增援”目的，針對(duì)南北隊(duì)伍差異大，作戰(zhàn)環(huán)境相對(duì)陌生現(xiàn)實(shí)，利用任務(wù)間歇期加強(qiáng)隊(duì)伍間大范圍溝通學(xué)習(xí)，組織戰(zhàn)場(chǎng)勘察、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和技能培訓(xùn)，隨時(shí)做好全域跨區(qū)救援準(zhǔn)備。

三是突出特色，加強(qiáng)力量協(xié)同。制定專項(xiàng)預(yù)案，明確力量配置，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！保杭创_保基本力量齊裝滿員，機(jī)動(dòng)力量編成明確，支援力量形成合力，保障力量技能過硬，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫合成，無(wú)隙鏈接”?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃常規(guī)力量和拳頭力量，發(fā)揮裝備優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行戰(zhàn)斗編組。直升機(jī)分隊(duì)部署在前指開設(shè)位置，主要擔(dān)負(fù)空中觀察指揮、遠(yuǎn)程力量投送、吊桶滅火等任務(wù);裝甲分隊(duì)部署在重要方向，主要擔(dān)負(fù)復(fù)雜地形快速轉(zhuǎn)運(yùn)，碾壓中強(qiáng)度以下火線，開設(shè)阻火隔離帶等任務(wù);常規(guī)分隊(duì)由各方向隊(duì)伍按建制統(tǒng)一編組使用，根據(jù)地形靈活編組，提高賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

注重融合創(chuàng)新，不斷完善裝備體系

必須在“高、精、尖、大”與“小、巧、智、便”結(jié)合上下功夫，實(shí)現(xiàn)裝備模塊化、專業(yè)化、體系化和信息化、多能化、智能化雙向同步發(fā)展，以滿足不同環(huán)境及不同類型災(zāi)害救援的保障需求。

一是用好現(xiàn)有裝備。目前隊(duì)伍還不能采取大面積淘汰更新的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)裝備的新老更替，為滿足不同類型災(zāi)害對(duì)裝備需求，一方面應(yīng)注重現(xiàn)有裝備的優(yōu)化組合，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)對(duì)特種車輛、通信設(shè)施、救援裝備重新整合，以實(shí)現(xiàn)局部突破帶動(dòng)整體躍升;另一方面做好裝備的移植開發(fā)和革新改造，擴(kuò)展裝備系統(tǒng)功能，增強(qiáng)兼容能力，提升現(xiàn)有裝備信息技術(shù)含量。

二是開發(fā)適用裝備。要以利于實(shí)戰(zhàn)這個(gè)根本需求為落腳點(diǎn)，秉承戰(zhàn)斗力在資源配置中的決定性作用，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用管理，提升投入產(chǎn)出效益比率。一方面，必須主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)單位協(xié)作，將生產(chǎn)廠家、研究院所、行業(yè)專家廣泛納入進(jìn)來(lái)，共同研發(fā)改造。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)需求倒逼裝備研發(fā)，注重在增強(qiáng)裝備性能的前瞻性和科技含量上下功夫。另一方面，大力開展小革新、小創(chuàng)造活動(dòng)，加強(qiáng)裝備自主革新，不斷開發(fā)適合不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同地域使用的裝備，推進(jìn)主戰(zhàn)裝備進(jìn)一步與實(shí)戰(zhàn)需要契合、與任務(wù)環(huán)境貼合。

三是提高裝備效能。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上最大限度發(fā)揮裝備效能，做到以訓(xùn)保用、以訓(xùn)促管，深入解決隊(duì)伍裝備訓(xùn)練落實(shí)差、質(zhì)量低，專業(yè)骨干素質(zhì)不過硬等問題，實(shí)現(xiàn)人與裝備、技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)的最佳結(jié)合;將裝備訓(xùn)練納入日常訓(xùn)練計(jì)劃之中，定期組織復(fù)雜環(huán)境下的裝備訓(xùn)練，適時(shí)組織帶實(shí)兵演練為背景的訓(xùn)練檢驗(yàn)，使消防救援人員進(jìn)一步熟悉裝備的性能，提高在各種環(huán)境下使用裝備的能力。

注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急保障能力

本著“平時(shí)保障、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)備要求，用活手中資源和社會(huì)資源，在提高任務(wù)綜合保障質(zhì)量上求突破見實(shí)效。

一是積極爭(zhēng)取支持，用活社會(huì)資源。借助人力、物力、財(cái)力和智力資源，以隊(duì)屬資源為骨干，以地方社會(huì)資源為依托，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、就近保障、相互支援的應(yīng)急保障體系。搞好地方政府的協(xié)同保障，明確支援保障介入時(shí)間、保障范圍、內(nèi)容和職責(zé)，簽訂支援聯(lián)動(dòng)協(xié)議，固化協(xié)同模式。加強(qiáng)與消防救援隊(duì)伍的聯(lián)勤保障，定期開展聯(lián)保演訓(xùn)，深化在訓(xùn)練場(chǎng)地共用、優(yōu)勢(shì)資源互用等方面合作范圍。吸收市場(chǎng)、企業(yè)等各方優(yōu)勢(shì)資源，拓展多維保障，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施“共建”、器材“共儲(chǔ)”、裝備“共研”、網(wǎng)絡(luò)“共享”、資源“共用”和隊(duì)伍“共育”，提高戰(zhàn)斗力保障服務(wù)。

二是著眼全域需要，提升投送能力。把握轉(zhuǎn)制后遂行任務(wù)投送距離遠(yuǎn)、出動(dòng)力量多、保障戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，發(fā)展內(nèi)部應(yīng)急投送拳頭力量，加大駕駛員隊(duì)伍培養(yǎng)力度，抽組建設(shè)應(yīng)急輸送分隊(duì)，擔(dān)負(fù)緊急情況下小規(guī)模、跨區(qū)域投送任務(wù)以及區(qū)域內(nèi)任務(wù)分隊(duì)的支援保障，釋放內(nèi)部運(yùn)輸潛力。依托地方應(yīng)急投送優(yōu)勢(shì)力量，積極協(xié)調(diào)簽訂民航、鐵路應(yīng)急投送聯(lián)動(dòng)協(xié)議，真正使國(guó)家發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系為隊(duì)伍全域投送提供強(qiáng)力支撐。加強(qiáng)與預(yù)設(shè)地域總隊(duì)、支隊(duì)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，借助友鄰應(yīng)急投送支援力量，建強(qiáng)二次投送能力，明確指揮動(dòng)用規(guī)則，為應(yīng)急投送提供保障。

三是探索多元戰(zhàn)略，優(yōu)化儲(chǔ)備模式。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與物資儲(chǔ)備，形成以隊(duì)伍自儲(chǔ)為主體、區(qū)域儲(chǔ)備為支撐、市場(chǎng)儲(chǔ)備為輔助的特有物資儲(chǔ)備體系。優(yōu)化分級(jí)分儲(chǔ)保障機(jī)制，分災(zāi)種、分層級(jí)、分區(qū)域開展各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模需求的研究，科學(xué)確定并合理調(diào)整各級(jí)、各類應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模。建立協(xié)議儲(chǔ)備資質(zhì)、補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確儲(chǔ)備規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)策略和經(jīng)費(fèi)渠道，提升應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備能力;加強(qiáng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資需求的預(yù)判，提前采取緊急采購(gòu)和集中生產(chǎn)等預(yù)儲(chǔ)備措施。完善應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)配模式，采取“電商供應(yīng)+物流配送”模式減少應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急物資調(diào)配的精確性，確保應(yīng)急物資送達(dá)救援一線更加迅速，“最后一公里”物資分發(fā)更加高效精準(zhǔn)。5DBC032F-E675-46A5-9F22-9A9C0C1B8A7B