電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營業(yè)務(wù)一體化標(biāo)準體系建設(shè)研究

摘要：文章以構(gòu)建湖北省電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營業(yè)務(wù)標(biāo)準管理體系為目標(biāo)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展實際，基于全省統(tǒng)一運營視角，設(shè)計了“省地兩級管理、多元主體并進、內(nèi)部專業(yè)協(xié)同、線上線下聯(lián)通”的管理體系。從全業(yè)務(wù)鏈條和全生命周期一體化出發(fā)，構(gòu)建業(yè)務(wù)模塊化流程管理模型。提出關(guān)鍵節(jié)點標(biāo)準化管控方法，從而強化制度規(guī)范的引領(lǐng)作用，以期為電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞：電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營；業(yè)務(wù)標(biāo)準管理體系；全業(yè)務(wù)鏈條；全生命周期

作者簡介：楊勇軍，國家電網(wǎng)湖北省電力有限公司孝感供電公司工程師（湖北孝感432000）。

中圖分類號：F623文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0152-04

2019年，國家電網(wǎng)有限公司響應(yīng)國家建立兩型社會、大力推進“新基建”戰(zhàn)略的號召，作出全面推進“三型兩網(wǎng)”建設(shè)、加快打造具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的部署，要求充分發(fā)揮電力公司既有客戶、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，大力培育和推進資源商業(yè)化運營，為全行業(yè)和更多市場主體創(chuàng)造更大價值。

一、電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營現(xiàn)狀及存在問題

電力基礎(chǔ)資源是電網(wǎng)構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略與核心能力的基礎(chǔ)，包括有形資源、無形資源，具體指電力桿塔、溝道、光纜、機房、變電站、營業(yè)廳、設(shè)備、場地等。在我國，電力屬于戰(zhàn)略性、壟斷性資源，因此，電力基礎(chǔ)資源具有無限擴充的經(jīng)營價值空間。電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營是以電力基礎(chǔ)資源衍生服務(wù)為載體，通過共建共享的方式，積極培育、布局與開拓新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高基礎(chǔ)資源的增值復(fù)用價值，打造國家電網(wǎng)新的增長極，助力電力企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)國家新基建，為我國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展提供支持。自2018年起，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）各省市公司陸續(xù)啟動基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營業(yè)務(wù)，取得了一定成效。但各省級公司作為管理歸口，運營主體不一致，運營流程不統(tǒng)一，職責(zé)劃分不明確，尤其在運營業(yè)務(wù)開展、運營管理、運行維護等方面均存在一定困難，降低了運營效率。在運行機制方面，基本局限于“就事論事”層面，缺乏戰(zhàn)略合作層面的長遠考慮，未形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時，電力公司與政府層面的溝通也大多局限于運營進展匯報，未將共享運營業(yè)務(wù)的開展與政府相關(guān)規(guī)劃進行聯(lián)系。總之，目前電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營存在體系不完整、機制不健全、管理不規(guī)范等突出問題，制約了該業(yè)務(wù)的快速培育和穩(wěn)健發(fā)展。因此，有必要開展業(yè)務(wù)標(biāo)準化體系建設(shè)研究，強化制度規(guī)范對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，為電力公司基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營產(chǎn)業(yè)升級拓展賦能，為國家電網(wǎng)電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營提供保障。

二、電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營業(yè)務(wù)一體化標(biāo)準體系設(shè)計

（一）一體化管理體系設(shè)計框架

針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵矛盾，應(yīng)堅持需求與問題導(dǎo)向，歸納當(dāng)前業(yè)務(wù)推廣和項目管理中存在的問題，了解市場需求，把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進行產(chǎn)業(yè)管理體系設(shè)計。以“全業(yè)務(wù)鏈條”“全生命周期”“全省統(tǒng)一”三個視角，打造業(yè)務(wù)運營、項目管理和機制管理標(biāo)準化于一體的管理體系，推動電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)到管理流程再到公司運營全面升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

“全業(yè)務(wù)鏈條”是通過分析各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)涵，將其拆分成里程碑、投資控制、物流、資金四條業(yè)務(wù)鏈，并指出鏈條節(jié)點，為設(shè)立專業(yè)部門、確定其分工與職責(zé)打下基礎(chǔ)，主要解決業(yè)務(wù)鏈條復(fù)雜的問題。

“全生命周期”是以生命周期理論為依據(jù)，將電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營管理流程向前拓展到市場需求、產(chǎn)品設(shè)計、商務(wù)拓展、合同簽訂環(huán)節(jié)，向后延伸到項目移交、項目運營、項目運維環(huán)節(jié)，提升項目標(biāo)準化管理水平，解決項目周期長的問題。

“全省統(tǒng)一”是從地域上構(gòu)建電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營管理平臺與線下業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，在信息資源、業(yè)務(wù)對接、成果提煉上實現(xiàn)全省資源統(tǒng)一管理，在市場預(yù)測、資源匹配、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理上實現(xiàn)全省電力資源統(tǒng)一規(guī)劃，主要解決業(yè)務(wù)范圍廣、項目種類多的問題。

（二）一體化管理體系設(shè)計的內(nèi)涵

從“全業(yè)務(wù)鏈條、全生命周期、全省統(tǒng)一”三個視角，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)管理體系設(shè)計。在思想上具有“點、線、面”結(jié)合的特點，從三個“全”出發(fā)分別實現(xiàn)業(yè)務(wù)運營、項目管理、全省統(tǒng)一管理的標(biāo)準化。

在資源層，電力基礎(chǔ)資源運營管理受“三全”體系的直接影響，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)鏈條，梳理生命周期，立足全省站位，構(gòu)建全省電力基礎(chǔ)資源統(tǒng)一運營平臺，實現(xiàn)場站、桿塔、溝道、光纜等電網(wǎng)基礎(chǔ)資源統(tǒng)一管理，利用平臺的數(shù)據(jù)挖掘功能，對內(nèi)實現(xiàn)了電力基礎(chǔ)資源信息的靈活應(yīng)用，對外實現(xiàn)了商務(wù)資源的有效匹配，并通過建設(shè)省、地兩級專業(yè)團隊進行人才統(tǒng)一培訓(xùn)，對線上平臺管理和線下項目運營制定規(guī)范標(biāo)準，打造線上線下聯(lián)動機制。在管理層，通過構(gòu)建管理模塊化模型，抓取電力基礎(chǔ)資源運營全流程的關(guān)鍵節(jié)點，結(jié)合實際經(jīng)驗，通過一個省級管理辦法、一個地市級實施細則、三個手冊（項目建設(shè)、運維及運營指導(dǎo)手冊），構(gòu)建了電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營流程標(biāo)準化體系。在應(yīng)用層，明確了電力基礎(chǔ)資源衍生產(chǎn)品序列，將準化管理體系覆蓋所有商務(wù)拓展項目，全面實現(xiàn)電力基礎(chǔ)資源運營的信息化、標(biāo)準化。

（三）一體化管理體系建設(shè)內(nèi)容

一是業(yè)務(wù)運營標(biāo)準化。理清電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營各主要業(yè)務(wù)鏈條，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程標(biāo)準化運營，在流程建設(shè)過程中，遵循“點面結(jié)合”的原則，在加強流程管理體系整體建設(shè)（面）的同時持續(xù)改進具體流程內(nèi)容（點）。二是項目管理標(biāo)準化。基于目前電力基礎(chǔ)資源運營實際，構(gòu)建基于關(guān)鍵節(jié)點的項目全流程管理模型，為各類典型電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營項目管理提供參考和理論指導(dǎo)。從項目計劃、進度、質(zhì)量和成本上嚴格控制整個過程，以此提高項目實效，使項目運營更加專業(yè)化、合理化，形成規(guī)范的操作流程。三是機制建設(shè)標(biāo)準化。構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺與線下業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，制訂全省統(tǒng)一的人才培養(yǎng)、成果提煉和品牌宣傳機制。

三、電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營標(biāo)準體系建設(shè)路徑

（一）以“全業(yè)務(wù)鏈條”為視角，建設(shè)標(biāo)準化業(yè)務(wù)管理體系

省電力公司應(yīng)從打造全業(yè)務(wù)鏈條的視角，對接市場需求，明確成熟的產(chǎn)品序列，并且在產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換的過程中，基于價值最大化、管理標(biāo)準化的原則，聚焦全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準化，進而從主體、產(chǎn)品和環(huán)節(jié)三個角度，固化和打造業(yè)務(wù)制度體系。

1.提煉四大核心產(chǎn)品主線，形成“4+N”產(chǎn)品格局。在深入分析電力市場發(fā)展趨勢和目標(biāo)客戶核心需求基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合湖北省電力基礎(chǔ)資源稟賦和可用資源信息，堅持“因地因需”思路，提煉研發(fā)“多站融合數(shù)據(jù)中心、基站附掛、5G光纖、多桿合一”四大核心產(chǎn)品主線，奠定業(yè)務(wù)拓展產(chǎn)品基礎(chǔ)。同時深入拓展產(chǎn)品服務(wù)，形成公司基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營產(chǎn)業(yè)“4+N”產(chǎn)品格局。

在多站融合數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)方面，應(yīng)以多站融合5G模式，按照產(chǎn)品內(nèi)容逐步升級、增值空間逐步擴大的思路，有序推進IDC服務(wù)、云服務(wù)、云邊協(xié)同一體化解決方案等數(shù)據(jù)中心增值服務(wù)，以及北斗基站服務(wù)、電動汽車充電樁站服務(wù)、便民設(shè)施站服務(wù)等多站融合服務(wù)。在基站附掛業(yè)務(wù)方面，應(yīng)圍繞5G基站用能，有序推進基站用能精細化分析、停電信息精準智能推送、代運維服務(wù)等多元化服務(wù)。在5G光纖業(yè)務(wù)方面，應(yīng)圍繞資源出租與運營模式，有序推進光纖通道資源租賃、通信寬帶租賃、農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、代運維服務(wù)等。在多桿合一智慧路燈桿業(yè)務(wù)方面，應(yīng)深度賦能多種應(yīng)用場景，豐富應(yīng)用生態(tài)，有序推進路燈桿智能降塵降霾系統(tǒng)、平安城市應(yīng)用、智慧交通應(yīng)用、路燈桿智慧充電應(yīng)用等。

2.對四大核心業(yè)務(wù)鏈條實現(xiàn)全周期標(biāo)準管理。省電力公司應(yīng)從結(jié)合傳統(tǒng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)，對產(chǎn)品進行比對，厘清電力基礎(chǔ)資源運營業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，確定里程碑鏈條、資金鏈條、投資控制鏈條和物流鏈條等四大核心業(yè)務(wù)鏈條[1]。首先應(yīng)厘清內(nèi)外多元主體關(guān)系，明確業(yè)務(wù)管理層級。橫向打通專業(yè)協(xié)同，強化系統(tǒng)高效運作?？v向打通省地層級，分層分級落實責(zé)任。以項目管理支撐為基礎(chǔ)，逐漸理清業(yè)務(wù)省地兩級管理界面，并提出管理界面明確與優(yōu)化建議。其次應(yīng)打造業(yè)務(wù)制度體系，全面覆蓋“多站融合數(shù)據(jù)中心、基站附掛、5G光纖、多桿合一”四大業(yè)務(wù)鏈條?；谒拇蠛诵臉I(yè)務(wù)鏈條主線，從省、地兩級同向發(fā)力，開展業(yè)務(wù)管理制度修編，實現(xiàn)標(biāo)準化、規(guī)范化運作。

（二）以“全生命周期”為跨度，構(gòu)建標(biāo)準化項目全流程管理模型

依托全生命周期理論，省電力公司應(yīng)將工作向前延伸至項目起始環(huán)節(jié)，針對電力基礎(chǔ)資源運營的特點，從理論指導(dǎo)的角度，構(gòu)建商業(yè)動態(tài)模型，并加以實證研究，形成符合業(yè)務(wù)特點的典型模式數(shù)據(jù)庫。另外，基于全程深入?yún)⑴c試點項目管理的實踐基礎(chǔ)，應(yīng)立足實際，精準定位關(guān)鍵節(jié)點，構(gòu)建流程管理模型。從全生命周期理論視角，以標(biāo)準化項目全流程管理模型，提升運營管理水平效能。

1.有機整合商業(yè)模式庫。一要構(gòu)建商業(yè)模式庫動態(tài)模型。針對電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營業(yè)務(wù)市場需求多元化、市場競爭激烈化、市場迭代快速化等突出問題，應(yīng)創(chuàng)新構(gòu)建雙向開源、動態(tài)更新的典型商業(yè)模式庫，并開展實際業(yè)務(wù)與典型商業(yè)模式的優(yōu)化匹配，為尚處于起步階段的電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營拓展升級提供分析工具和理論支撐。二要開展實證研究。經(jīng)過廣泛收集與多輪篩選相關(guān)資料，建設(shè)了既具備復(fù)制推廣價值、又符合業(yè)務(wù)實際特點的典型商業(yè)模式數(shù)據(jù)庫[2]。

2.全程深入?yún)⑴c試點項目管理，立足實際精準定位關(guān)鍵節(jié)點。省級電力公司應(yīng)立足實際情況，全程深入?yún)⑴c試點項目管理，梳理電力基礎(chǔ)資源運營項目建設(shè)運營全流程的邏輯順序和節(jié)點內(nèi)容、邊界和風(fēng)險等，進一步明確需求識別與對接、前期商業(yè)模式策劃、可行性研究及審批等關(guān)鍵管理節(jié)點，為構(gòu)建項目體系奠定堅實基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建流程管理模型，提高項目管理水平。在實踐過程中，省級電力公司應(yīng)以全生命周期理論為依據(jù)，對各關(guān)鍵節(jié)點進行“剔除、保留、優(yōu)化”“三段式”分析，結(jié)合基礎(chǔ)資源運營管理的實際情況，精簡項目管理流程，打造包含啟動、計劃、執(zhí)行、收尾、運行五個流程模塊和貫穿全程的監(jiān)控模塊，全面覆蓋電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營項目的整個流程：項目前沿環(huán)節(jié)——商業(yè)模式策劃和商務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議、合同規(guī)范化實現(xiàn)創(chuàng)新，項目后置環(huán)節(jié)——運營風(fēng)險識別與管控水平獲得極大提升。利用模塊化模型，基于“流程再造與優(yōu)化”思路[3]，把瑣碎、繁雜的流程環(huán)節(jié)按照科學(xué)、精煉、實用的原則納入模塊化管理[4]，并明確階段性責(zé)任分工，最大程度地降低問題溯源不清晰、責(zé)任落實不到位的風(fēng)險，加強標(biāo)準化管理方案在應(yīng)用中的通用性和可拓展性[5]。

（三）從全省統(tǒng)一視角，實現(xiàn)機制建設(shè)標(biāo)準化

在全省統(tǒng)一運營的格局下，建議通過構(gòu)建電力基礎(chǔ)資源商業(yè)運營平臺線上服務(wù)與線下項目聯(lián)動的資源管理機制、商務(wù)模式拓展機制、協(xié)同溝通與宣傳聯(lián)動“三大機制”。

1.建立線上平臺與線下業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，實現(xiàn)統(tǒng)一管理?；陔娏A(chǔ)資源商業(yè)運營平臺全狀態(tài)調(diào)取、全過程管理、全線上辦理、全景可視化展示和功能快速迭代的“4全1快”四大功能，應(yīng)建立全省統(tǒng)一的資源管理機制、商務(wù)拓展機制、協(xié)同溝通與宣傳“三大機制”，并積極推動線上平臺與線下業(yè)務(wù)高效聯(lián)動，為保障全省電力基礎(chǔ)資源運營業(yè)務(wù)“一盤棋”提供有力支撐。一是資源管理聯(lián)動機制。通過體系建設(shè)，全省電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)了電力基礎(chǔ)資源運營線下資源勘查、資產(chǎn)管理與線上資源臺賬聯(lián)動。在運營實踐中，省電力公司可利用線上線下結(jié)合方式，全面掌握電力桿塔、溝道、變電站、通信光纜等資源總量、可用量、運營量數(shù)據(jù)信息，形成公司的電力基礎(chǔ)資源動態(tài)信息臺賬[6]。二是商務(wù)拓展聯(lián)動機制。通過電力基礎(chǔ)資源商業(yè)運營平臺，可以推廣應(yīng)用商業(yè)模式策劃書、標(biāo)準商務(wù)合同等商務(wù)文件范本模板，實現(xiàn)全省統(tǒng)一推進商務(wù)業(yè)務(wù)。還可以利用線上平臺的定向搜索和“大眾點評”推薦功能，向目標(biāo)客戶開展需求-資源匹配，并及時將線下商務(wù)洽談進展、合同簽訂情況、資產(chǎn)運營情況與線上資源臺賬進行綁定，實現(xiàn)全省統(tǒng)一線上分級分類管理，優(yōu)化全省電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營的統(tǒng)一調(diào)配工作，進一步提升業(yè)務(wù)管理質(zhì)量。三是協(xié)同溝通與宣傳聯(lián)動機制。利用電力基礎(chǔ)資源運營平臺，動態(tài)展示全省電力基礎(chǔ)資源分布情況、各地市業(yè)務(wù)開展情況、合同簽訂情況和重點項目進展情況，及時向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)通報最新市場動向、行業(yè)咨詢等重要信息，可進一步提升公司電力基礎(chǔ)資源商業(yè)化運營工作的質(zhì)效。

2.強化商務(wù)拓展專業(yè)培訓(xùn)機制，提升商務(wù)拓展水平?；谌∩虅?wù)拓展業(yè)務(wù)需求，省電力公司應(yīng)整合軟硬件培訓(xùn)資源，營造鼓勵能源類互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)創(chuàng)新的氛圍，強化專業(yè)培訓(xùn)機制，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，夯實人才基礎(chǔ)，激發(fā)人才活力。

3.推進典型經(jīng)驗成果提煉機制，打造電力基礎(chǔ)資源特色品牌。在一體化標(biāo)準體系建設(shè)過程中，應(yīng)積極踐行協(xié)同共享理念，致力于建立全省統(tǒng)一的成果提煉機制，指導(dǎo)各電力公司對已有成果、經(jīng)驗、案例進行梳理和提煉，將分散的項目成果統(tǒng)一整理，以期為后續(xù)項目開展提供經(jīng)驗借鑒，同步推進樣板工程標(biāo)準化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\營。

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責(zé)任編輯：趙春燕