全過程造價管理辦法在市政工程管理中的應(yīng)用

趙鵬 姚建超

0 引言

在我國房地產(chǎn)開發(fā)的新形勢下，城市建設(shè)市場的競爭日趨激烈。同時，在我國的成本管理體制改革中，將全過程成本管理理論應(yīng)用于國有資本投資的市政工程，實(shí)現(xiàn)成本合理的目標(biāo)已成為必然。各建設(shè)單位想要在激烈市場中占據(jù)一席之地，首先要做的就是對造價與工程質(zhì)量進(jìn)行控制。值得注意的是，市政工程與普通工程相比，還具有較大的不同之處，對于市政工程來說，工程資金的來源主要是由財政撥款或者是地方資金籌措所得到的，在資金控制方面，必須由政府相關(guān)部門進(jìn)行審核，在工程項目概預(yù)算方面，也同樣需要當(dāng)?shù)卣畞砑右愿深A(yù)。所以，在市政工程建設(shè)中，為有效確保工程得以順利進(jìn)行，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度，相關(guān)單位就必須做好全過程造價管理。

1 市政工程應(yīng)用全造價管理的重要意義

市政工程全過程造價管理主要分為四個階段，即決策階段、設(shè)計階段、施工階段及竣工階段。由于市政工程所包含的項目多種多樣，比如城市道路、橋梁、園林等工程，所以當(dāng)我們進(jìn)行市政工程全過程造價管理時，也同樣存在復(fù)雜性與困難性，需要相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)多種影響因素進(jìn)行綜合性分析。

應(yīng)用市政工程全過程造價管理，可以幫助工程造價管理人員在計算施工費(fèi)用時，對相關(guān)施工費(fèi)用信息更加明確，在工程竣工階段中，管理人員還可根據(jù)現(xiàn)場施工的實(shí)際情況，對相關(guān)信息進(jìn)行管理記錄，進(jìn)一步保障工程建設(shè)的質(zhì)量。除此之外，采用全過程控制與管理，還能夠?qū)κ姓こ探ㄔO(shè)中資金浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)控建設(shè)項目實(shí)施損耗。通過制定完善的造價管理措施，輔以靈活的造價成本控制方法，讓企業(yè)在發(fā)展的過程中，不斷提高自身社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國市政工程企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 市政工程應(yīng)用全過程造價存在的問題

2.1 投資估算的控制重視不夠

一般情況下，市政工程建設(shè)過程中，對投資評估的控制不夠重視，項目的立項、可行性研究、評估和決策，都是在項目前期運(yùn)用管理學(xué)、工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，通過對項目的實(shí)際了解、市場調(diào)查等技術(shù)手段，逐步進(jìn)行深入的研究，為項目的最終決策提供依據(jù)。城市公路建設(shè)工程由于專業(yè)領(lǐng)域多、規(guī)模大、內(nèi)容復(fù)雜，其前期工作質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗。這一時期出現(xiàn)的問題主要是由于主觀因素和客觀原因造成的，主觀因素沒有充分認(rèn)識到投資決策的過程，存在著重后期、輕前期的觀念；客觀上是由于國家宏觀政策和規(guī)劃的變動而導(dǎo)致的設(shè)計方案的調(diào)整，以及由于考慮問題不全面而造成的多次修改。因此，在政府公路建設(shè)項目的投資決策過程中，估算上存在著很大的偏差。

2.2 設(shè)計階段存在的問題

工程項目的每個階段都會對投資產(chǎn)生不同的影響，從整體上來看，影響的程度會隨著工程的進(jìn)行而逐漸降低。在設(shè)計階段，成本控制受到95%以上的影響，而在施工中，成本要控制在70%以上。工程設(shè)計是工程實(shí)施的關(guān)鍵，工程圖紙一出，就可以確定市政公路工程的走向、布置、結(jié)構(gòu)形式等，工程成本基本就可以確定，因此，在設(shè)計階段要注意施工成本的控制。隨著城市道路建設(shè)的快速發(fā)展，城市道路的勘察設(shè)計工作日益繁重，城市道路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。由于沒有引進(jìn)競爭機(jī)制，造成了許多不利因素，有的工作人員的疏忽使許多設(shè)計方案與實(shí)際情況不相符，造成施工難度大，難以控制成本。

2.3 施工階段存在的問題

市政工程施工周期長、環(huán)境影響大，施工人員數(shù)量、機(jī)械設(shè)備狀況、施工材料等眾多不可控的因素，使得施工成本控制成為施工過程中最困難的環(huán)節(jié)。部分公司為了節(jié)約雇傭費(fèi)用，在短期內(nèi)雇傭無資質(zhì)的工人，致使施工出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)返工現(xiàn)象，影響整個項目進(jìn)度與項目造價。在施工中，施工單位對圖紙的理解不夠細(xì)致，施工程序混亂，作業(yè)安排不合理，也會對項目的進(jìn)度造成很大影響。此外，建筑材料的漲價和運(yùn)輸費(fèi)用也會對項目的成本造成一定的影響。在建設(shè)工程中，部分項目經(jīng)理私下采購不合格的原材料，或?qū)Σ牧蟽r格進(jìn)行虛報，都會對工程成本的管理造成很大的影響。所以在建設(shè)前要對當(dāng)?shù)氐脑牧蟽r格和運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查，以防止在建設(shè)中發(fā)生以上問題。此外，在施工前要做好設(shè)備的備案，在施工期間要保證設(shè)備的供應(yīng)。應(yīng)配備相應(yīng)的機(jī)械維修人員，確保在施工期間機(jī)器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)問題。

2.4 竣工階段存在的問題

竣工階段是市政工程的最后一個環(huán)節(jié)，在該階段造價控制與管理的過程中，工程量的核算是工程項目的最終決算也是控制工程項目成本的關(guān)鍵。一些工程項目由于工期較長，或采取了轉(zhuǎn)包的形式，使得工程工期比較含糊，工程重復(fù)交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些工程在進(jìn)行設(shè)計變更時沒有相應(yīng)地減少、調(diào)整工程量，造成工程完工后工程量增加，而完工后的工程成本也隨之上升。此外還有未仔細(xì)檢查計算尺寸與圖紙的大小是否一致，造成計算誤差，施工現(xiàn)場簽證等憑證未仔細(xì)審查，或?qū)彶椴缓侠?，見到簽證就進(jìn)行測量，造成工程成本與預(yù)算不符。

3 市政工程全過程造價管理方法

3.1 決策階段造價管理方法

3.1.1 采用不同的方案進(jìn)行技術(shù)比較

（1）如果市政工程建設(shè)規(guī)模比較大，那么超出的項目產(chǎn)品很有可能會出現(xiàn)庫存積壓或銷路減少的情況。除此之外，如果所建設(shè)的工程面較小，那么資源很有可能還會出現(xiàn)分配不均的情況，產(chǎn)品在銷售的過程中，會出現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益較低的情況。為此，這就要求相關(guān)的施工單位在決策階段進(jìn)行造價管理時，要采用不同的方案來進(jìn)行實(shí)施。（2）對于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來說，要根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，通過分析不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況在設(shè)計造價方案時，還要根據(jù)所建設(shè)的建筑面積，通過結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的政策來統(tǒng)籌兼顧地進(jìn)行設(shè)計與規(guī)劃。（3）對于一些生產(chǎn)過程和設(shè)備的選擇，不僅要采用“先進(jìn)適用”原則，還要遵循好“經(jīng)濟(jì)合理”原則，以此來有效達(dá)到成本控制的目的。

3.1.2 客觀評價建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)

在市政工程決策階段造價管理的過程中，建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)是其中主要的一項工作內(nèi)容。所評價的內(nèi)容主要包含了調(diào)查、預(yù)測、開發(fā)與驗證在建設(shè)期間所投入的資金及產(chǎn)出。通常情況下，在項目決策之前，需要相關(guān)建設(shè)單位把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法做出合理的評價，以此來為決策提供一定的幫助和支持。從一定的角度來看，在分析計算指標(biāo)的時候，大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)評價與相關(guān)的數(shù)據(jù)采用科學(xué)理論的方式來進(jìn)行計算，這樣能夠更好地幫助建設(shè)單位處理好項目及方案之間的關(guān)系，以此來達(dá)到更好的決策效果。此外，使用這種方法還可以有效避免一些錯誤的決定。讓有限的資源真正發(fā)揮出它真正的作用，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 設(shè)計階段造價管理方法

3.2.1 優(yōu)化工程設(shè)計

在設(shè)計階段中，為了能夠更好地達(dá)到工程造價目的，首先要做的就是做好以下幾個方面的工作：（1）對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的選用。（2）將設(shè)計階段的方案進(jìn)行優(yōu)化與改善。（3）對于一些細(xì)節(jié)上的設(shè)計要進(jìn)行優(yōu)化。（4）進(jìn)一步加大設(shè)計階段的深度與力度。

設(shè)計階段在整個市政工程中的作用是非常重要的，為了能夠進(jìn)一步提高設(shè)計階段的工作效率，設(shè)計人員在日常的工作中，必須結(jié)合工程實(shí)際情況，充分考慮影響市政工程建設(shè)的因素。除此之外，還要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行實(shí)施設(shè)計工作，盡可能地減少一些錯漏問題的發(fā)生，以此來有效保障施工圖預(yù)算準(zhǔn)確性。對于建設(shè)單位來說，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的重視，通過合理有效設(shè)計招投標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，以便獲得更好的設(shè)計方案成果。

3.2.2 將限額設(shè)計作為重點(diǎn)

在設(shè)計階段進(jìn)行控制造價的過程中，需要遵循好全過程控制、主動控制及技術(shù)控制這三個方面的原則。通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分人員所設(shè)計的限額設(shè)計存在一定的局限性，過多的重視總結(jié)預(yù)算，而忽視了一些細(xì)節(jié)的預(yù)算，從本質(zhì)上來看，限額設(shè)計主要是要求對市政工程的層層環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以此來有效保障設(shè)計優(yōu)化，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)造價控制的目標(biāo)，為此要求相關(guān)設(shè)計人員在施工圖設(shè)計階段，把握好每個細(xì)節(jié)，將每個環(huán)節(jié)中限額設(shè)計都當(dāng)作工作的重點(diǎn)來進(jìn)行操作。在具體實(shí)施的過程中，可以從以下幾個方面進(jìn)行入手：（1）進(jìn)一步優(yōu)化與改善設(shè)計人員設(shè)計意識，讓他們真正理解限額設(shè)計并不是設(shè)計幾個經(jīng)濟(jì)限定指標(biāo)。（2）對于建設(shè)單位來說，還要及時地轉(zhuǎn)正自身思想，決不可出現(xiàn)“凡是最低”這一錯誤思想。如果限額比較低的情況，很有可能就會使設(shè)計人員的創(chuàng)造性受到嚴(yán)重影響，當(dāng)設(shè)計人員創(chuàng)造性受到限制，就會忽視一些技術(shù)要求，當(dāng)進(jìn)入到施工階段后，若出現(xiàn)一些新的問題，就會使設(shè)計修改率進(jìn)一步加大，最終造成造價失控局面。

3.3 施工階段造價管理方法

3.3.1 把審計單位作為一個獨(dú)立的第三方

在施工階段中，為了能夠?qū)徲媶挝坏淖饔谜嬲l(fā)揮出來，在造價管理的過程中，需要正確處理好審計與建設(shè)單位兩者之間的利益關(guān)系。相關(guān)設(shè)計單位在日常的工作中，必須根據(jù)市政工程的實(shí)際情況來進(jìn)行合理的設(shè)計，不然很容易對后期的施工作業(yè)造成一定的不利影響，現(xiàn)階段，有一部分設(shè)計單位所實(shí)行的設(shè)計為雙審計。

3.3.2 提升造價人員工作水平

為確保造價行業(yè)在今后的發(fā)展中走得更遠(yuǎn)，就必須以加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)與規(guī)范的形式來進(jìn)行完善。在近些年的發(fā)展中，政府部門對于造價行業(yè)的要求變得越來越高，對于一些不正當(dāng)?shù)男袨?，開始使用法律的手段來進(jìn)行規(guī)范與約束。此外，政府部門在管理的過程中，還可提前對造價信息市場發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，這樣可以更好地對市場中一些不規(guī)范的亂象進(jìn)行有效規(guī)避。此外，還有一些極個別企業(yè)出現(xiàn)壟斷的情況，這種現(xiàn)象將會直接影響到造價信息市場的發(fā)展。為了能夠有效保障施工階段造價的合理性，必須積極提高造價從業(yè)人員管理水平?，F(xiàn)階段，國家開始實(shí)施了造價工程師執(zhí)行考試準(zhǔn)入考試制度，并且造價人員在進(jìn)入到工作中后，每一年都必須進(jìn)行繼續(xù)教育。對于已經(jīng)入職的造價人員，公司可以采用培訓(xùn)的方式，來對造價人員的工作水平進(jìn)行提升，不可將培訓(xùn)工作流于形式。工程造價控制工作是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要工作人員自身具備廣泛的知識面，還要充分掌握經(jīng)濟(jì)、法律相關(guān)的知識。在日常的工作中，造價人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身理念，不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)而從根本上將不合理的造價管理模式進(jìn)行摒棄。

3.3.3 科學(xué)控制工程變更

一般情況下，在市政工程施工的過程中，工程變更所發(fā)生的原因是多個方面的，比如：所使用的施工材料與實(shí)際施工要求不符、施工圖紙設(shè)計存在缺陷等等。以某一市政工程為例，在施工建設(shè)的過程中，施工材料所花費(fèi)的資金占據(jù)了整個工程所有費(fèi)用的50%～70%，因此在施工的過程中，我們應(yīng)當(dāng)做好造價管理工作，有效控制好因材料變更而發(fā)生造價失控局面。除此之外，相關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)對工程變更的審批工作加強(qiáng)重視，深入分析工程產(chǎn)生變更的原因及變更對造價產(chǎn)生的影響等。通過相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，工程發(fā)生變更的主要是由建設(shè)單位所決定的，一旦工程發(fā)生變更的情況，監(jiān)理、審計及設(shè)計單位都必須按照建設(shè)單位的意愿來進(jìn)行開展相關(guān)工作，這一問題使得腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。目前，我國還有很多市政工程在進(jìn)行全過程跟蹤審計施工作業(yè)時，存在不作為的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了施工階段所花費(fèi)的費(fèi)用。在前文中提高了雙審計，但是等到施工快要完成的時候再去進(jìn)行審計，即便對工程建設(shè)起到了一定的作用，所挽回來的也僅僅是一小部分的損失。如果相關(guān)單位在使用雙審計進(jìn)行造價管理，審計作用得不到獨(dú)立發(fā)揮，那么不僅不會對工程造價起到一定的幫助，還會進(jìn)一步增加審計費(fèi)支出。所以在工程變更的這一階段，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)兌取進(jìn)行合理有效管理，對于一些不合格的施工行為，還要給出相應(yīng)懲罰。

3.3.4 竣工階段造價管理方法

竣工階段作為市政工程最后一個階段，該階段主要是將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合為一體。首先，在編制決算的過程中，相關(guān)單位必須保障所收集的資料是完整的，并且資料還要具有可靠性。然后在此基礎(chǔ)上，對工程進(jìn)行科學(xué)且合理的結(jié)算報價。其次，建設(shè)與審計單位在竣工階段中，工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)還應(yīng)當(dāng)放在資金使用中，并在此基礎(chǔ)上積極與其他有關(guān)部門進(jìn)行及時交流與溝通。最后，對原始資料進(jìn)行工程竣工結(jié)算時，還要做到仔細(xì)審核，原始資料所包含的內(nèi)容主要有投資估算、計概預(yù)算、施工協(xié)議、施工合同、設(shè)計變更、施工費(fèi)用簽證等，在結(jié)算的過程中，嚴(yán)防施工單位的弄虛作假行為。工作人員在造價審核的過程中，需要對工程變更的原因、原本的造價情況及變更之后的造價情況做一個全面的分析與了解，以此來讓建設(shè)項目整體質(zhì)量得到有效保障。在整個項目竣工階段中，如果忽略了對項目投資的驗收工作，將無法保證項目實(shí)際使用的安全性和穩(wěn)定性，也無法充分體現(xiàn)出全過程中投資控制工作的關(guān)鍵價值和意義。

4 結(jié)語

市政工程作為一項為全體居民服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目施工中牽涉廣泛、內(nèi)容多樣且影響因素錯綜復(fù)雜，所以必須通過各種辦法進(jìn)行工程造價監(jiān)控管理。搞好市政工程造價的全過程管理，并將工程各項成本費(fèi)用控制在國家批準(zhǔn)范圍內(nèi)，以合理節(jié)約工程造價，使市政建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值都得以良好實(shí)現(xiàn)。