超大規(guī)模單一市場(chǎng)是中國的突出優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)并沒有完全發(fā)揮出來。事實(shí)上，中國的大市場(chǎng)還存在一定缺陷?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的核心意圖是進(jìn)一步打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)形成全國大致一致的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)這個(gè)超大規(guī)模單一市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

超大規(guī)模單一市場(chǎng)是中國的突出優(yōu)勢(shì)

就規(guī)模而言，中國人口有14.11億，占全球總?cè)丝诘谋壤咏?0%。從這個(gè)意義上講，如果某一類產(chǎn)品中國無法自給要靠進(jìn)口，就會(huì)立刻產(chǎn)生20%的市場(chǎng)需求;如果某一類產(chǎn)品中國自給自足，就相當(dāng)于覆蓋了全球20%的市場(chǎng)份額，再加上一部分產(chǎn)品出口海外，假設(shè)出口份額占到全球10%，就等于中國供給了全球的30%。從這個(gè)意義上講，西歐最發(fā)達(dá)的德國、法國、英國，人口都在6000萬到8000萬，只占全球人口總量的1%左右，加上日本1.26億人、美國3.3億人，整個(gè)高收入國家的總?cè)丝谝簿驮?2.15億人，而中國一個(gè)國家就有14億人，對(duì)于全球供需格局的影響比整個(gè)高收入國家還大。

就市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言，中國是個(gè)單一的大市場(chǎng)。單一市場(chǎng)是指法律體系統(tǒng)一、稅務(wù)體系統(tǒng)一、商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、語言文化統(tǒng)一的市場(chǎng)。中國就是典型的單一市場(chǎng)，遵守的是中華人民共和國的法律體系，漢族人口在中國人口民族結(jié)構(gòu)中占主體地位，占中國總?cè)丝诘?1.11%，各民族和諧穩(wěn)定均衡發(fā)展，漢語作為官方語言全國通用，商業(yè)規(guī)則、市場(chǎng)環(huán)境是大體一致的。

這跟印度不一樣，印度是一個(gè)擁有14多億人口的大國，但實(shí)際上可以說是一個(gè)碎片化的“散裝”市場(chǎng)。印度是一個(gè)由28個(gè)邦、6個(gè)聯(lián)邦屬地和1個(gè)國家首都轄區(qū)構(gòu)成的聯(lián)邦制國家，每個(gè)邦擁有較大自治權(quán)，在憲法之外還有各自的法律體系和商業(yè)規(guī)則，各邦之間要素、商品的流動(dòng)面臨重重壁壘;印度有100多個(gè)生活習(xí)慣各不相同的民族，其中人數(shù)最多的印度斯坦族也僅占總?cè)丝诘?6%;印度的宗教信仰種類繁多，包括印度教、伊斯蘭教、錫克教、天主教、佛教等，各個(gè)宗教之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜;印度還通用多種語言，僅官方通用語言就多達(dá)22種，有121種語言的使用人口都在1萬人以上。此外，印度還殘存著等級(jí)森嚴(yán)的種姓制度，將人分為五等，不同等級(jí)的人群之間也不是統(tǒng)一的市場(chǎng)?？梢哉f，印度是由20多個(gè)大大小小的“散裝”市場(chǎng)構(gòu)成的。

正是中國具有超大規(guī)模的單一市場(chǎng)加上門類齊全的制造業(yè)體系，造就了中國工業(yè)獨(dú)一無二的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)對(duì)全球供需格局造成巨大的影響，進(jìn)而帶來原材料價(jià)格、全球分工、產(chǎn)業(yè)配套等一系列劇烈變化，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格上，出現(xiàn)中國“買什么什么貴、做什么什么便宜”的現(xiàn)象。一國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大致有以下幾種：有因技術(shù)領(lǐng)先形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì);有勞動(dòng)力供給充足成本低廉，形成的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì);也有某種資源稟賦優(yōu)質(zhì)而具備的資源優(yōu)勢(shì)，以及油電煤氣運(yùn)等各類要素成本上的比較優(yōu)勢(shì)，等等。而中國工業(yè)制造業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)力就在于其規(guī)模優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，中國制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力源于勞動(dòng)力成本。這固然有道理，但實(shí)際上勞動(dòng)力成本在制造業(yè)總成本中的占比一般在10%左右，勞動(dòng)力成本高一點(diǎn)低一點(diǎn)只能影響總成本幾個(gè)百分點(diǎn)。而一旦形成規(guī)模效應(yīng)，就能夠大幅攤薄制造業(yè)的各項(xiàng)成本：一是研發(fā)成本，二是固定投資成本，三是物流成本，四是市場(chǎng)開發(fā)成本，五是原材料采購成本。而且，一旦形成規(guī)模效應(yīng)，勞動(dòng)力成本也會(huì)被攤薄。所以，從這個(gè)意義上講，規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以影響到整個(gè)制造業(yè)成本的30%～40%，一旦達(dá)到了充分的規(guī)模，就可以把價(jià)格壓低30%～40%。一類產(chǎn)品只要中國能夠生產(chǎn)，馬上就能夠大幅度壓低同類產(chǎn)品售價(jià)。這是中國超大規(guī)模單一市場(chǎng)的威力所在。美國一些專家和政客很難理解為什么中國產(chǎn)品這么便宜，所以老是對(duì)中國企業(yè)搞所謂的反傾銷調(diào)查。實(shí)際上，他們不理解中國市場(chǎng)的特征。倒是那些在中國投資的跨國公司嘗到了甜頭，一直看好中國市場(chǎng)，即使在疫情沖擊還加大對(duì)中國的投資。從這個(gè)意義上講，那些鼓吹與中國脫鉤的想法是短視的。

中國超大規(guī)模單一市場(chǎng)仍在持續(xù)發(fā)育形成的過程中，需要持續(xù)深化改革

中國超大規(guī)模單一市場(chǎng)不是天生就有的，也是一個(gè)發(fā)育發(fā)展的過程。前文所述的優(yōu)勢(shì)，并沒有完全發(fā)揮出來。事實(shí)上，到目前為止，中國的這個(gè)大市場(chǎng)至少還有四個(gè)方面的缺陷：

一是地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，地區(qū)間的相互競(jìng)爭(zhēng)、比拼經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的內(nèi)在動(dòng)力之一。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的錢穎一教授已有很深刻的觀察和著述。這種地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)猶如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一樣，是一個(gè)無形的指揮棒，驅(qū)動(dòng)著地方政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善營商環(huán)境、出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資等，這是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)帶來的積極效應(yīng)。但地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也有負(fù)面效應(yīng)，各地為了本地國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和稅收，拼命上項(xiàng)目，加上產(chǎn)業(yè)上總體處于低端環(huán)節(jié)，以致出現(xiàn)了較大范圍的低水平重復(fù)建設(shè);因?yàn)橥瑯拥倪壿嫞胤秸偸莾A向于保護(hù)本地的企業(yè)，甚至保護(hù)落后產(chǎn)能，阻礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮，產(chǎn)能過剩此起彼伏。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，這種現(xiàn)象有所減少，但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。

二是城鄉(xiāng)二元導(dǎo)致的市場(chǎng)分割。這表現(xiàn)在要素方面，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的流動(dòng)、區(qū)域間的流動(dòng)仍受制于戶籍制度的束縛，農(nóng)村的建設(shè)用地像城市建設(shè)土地那樣實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)的機(jī)制還在探索。在商品服務(wù)方面，受制于監(jiān)管能力的差異，一些地方農(nóng)村流通的商品與城市同類商品看上去很像，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差得很遠(yuǎn)，部分甚至就是假冒品牌、偽劣商品。在交通物流、市場(chǎng)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，城鄉(xiāng)之間差距比較顯著，制約著商品、要素的自由流動(dòng)，反過來加劇了發(fā)展的不平衡。

三是部分領(lǐng)域行政配置資源的色彩仍然濃厚。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，盡管經(jīng)過40多年的改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，但仍有一些領(lǐng)域計(jì)劃或行政色彩濃厚，制約著市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮。比如在能源領(lǐng)域，油氣進(jìn)出口仍然高度管制。中國是能源進(jìn)口和消費(fèi)大國，卻在能源定價(jià)上缺乏話語權(quán)，這與我們的高度管制政策有關(guān)。再比如在電力領(lǐng)域，直到去年出現(xiàn)大規(guī)模電荒，煤電上網(wǎng)電價(jià)才逐步放開。此外，還有一些領(lǐng)域存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不同地方的政策各不相同，企業(yè)在一個(gè)地方能注冊(cè)，但換個(gè)地方就不行，等等。3FDFC89B-0D37-4091-8494-F5DF75E28A4E

四是資本在部分領(lǐng)域無序擴(kuò)張甚至形成市場(chǎng)壟斷。比如，近年來房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，房?jī)r(jià)高企“綁架”中國經(jīng)濟(jì)。大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產(chǎn)業(yè)，不僅擾亂了城市規(guī)劃，還“綁架”了中國經(jīng)濟(jì)，以致宏觀調(diào)控投鼠忌器，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。再比如，金融業(yè)脫實(shí)向虛、畸形發(fā)展。目前，金融業(yè)的平均收入水平是制造業(yè)的好幾倍，金融類上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半。大量資本爭(zhēng)奪牌照資源，銀行表外業(yè)務(wù)急劇膨脹，大量資金空轉(zhuǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外;一些資本打著金融創(chuàng)新的旗號(hào)大搞“老鼠倉”，蒙騙老百姓，前幾年盛行的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)借貸（Peer to Peer，簡(jiǎn)稱 P2P）就是典型例子。再比如，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)野蠻生長，出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)、贏者通吃、價(jià)格歧視、泄露個(gè)人隱私、損害消費(fèi)者權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等一系列問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白。這些現(xiàn)象反映了中國這個(gè)超大規(guī)模單一市場(chǎng)仍需要進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步改革。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)是要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)中國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變

《意見》從總體要求、市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、監(jiān)管和市場(chǎng)秩序、組織實(shí)施保障等方面一共提了30條意見。筆者理解，其核心意圖是進(jìn)一步打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)形成全國大致一致的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)這個(gè)超大規(guī)模單一市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。如果說要素市場(chǎng)化改革是在要素層面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)一大市場(chǎng)則是從市場(chǎng)主體所處的營商環(huán)境層面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中似乎很清楚，有句俗語說，上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒，似乎政府與市場(chǎng)之間是各有分工、涇渭分明的。而筆者想強(qiáng)調(diào)的是，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革而逐步形成的，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展、發(fā)育的過程。盡管經(jīng)過多年的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四梁八柱已經(jīng)豎起來了，但離成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍有不小的差距。更何況中國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。筆者的理解是，有為政府才能催生有效市場(chǎng)，中國這樣的超大市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體，必須發(fā)揮政府在提供基礎(chǔ)性制度、基礎(chǔ)性市場(chǎng)設(shè)施、要素資源市場(chǎng)化方面的積極能動(dòng)作用，以市場(chǎng)制度的有效供給促進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。唯其如此，才能真正把中國這一超大規(guī)模單一市場(chǎng)的威力、活力完全釋放出來。

二是促進(jìn)區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?！兑庖姟返囊粋€(gè)意圖是要對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)矯正。而實(shí)施這種矯正從目前看已經(jīng)具備了技術(shù)條件，也是順勢(shì)而為。從技術(shù)看，近幾年各地在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用制度建設(shè)等方面都做了大量的工作，現(xiàn)在要做的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一接口，讓市場(chǎng)主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。從趨勢(shì)看，隨著中國市場(chǎng)的發(fā)育，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益從過去的圍繞低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度分工的差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的大背景下，各地的比較優(yōu)勢(shì)正在深刻調(diào)整。過去，昆明的鮮花只能在本地消納，需要人們到昆明去賞花?，F(xiàn)在得益于冷鏈技術(shù)的進(jìn)步、航空運(yùn)輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_(tái)的加持，昆明的鮮花隔日甚至當(dāng)日就能送到上海、北京、深圳的家庭。這是因技術(shù)擴(kuò)散（比如深圳的冷鏈技術(shù)）、商業(yè)模式創(chuàng)新（杭州的電商平臺(tái)）帶來的市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大（把昆明鮮花配送范圍由本地?cái)U(kuò)展到了全國）的典型故事。這樣的故事，沒有統(tǒng)一的大市場(chǎng)是不可想象的。這樣的故事也讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得了新的比較優(yōu)勢(shì)。換言之，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正是要讓更多這樣的過去不可能的故事成為可能。

三是暢通內(nèi)外雙循環(huán)、強(qiáng)化中國“引力場(chǎng)”的內(nèi)在要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，一方面源于加快形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)的需要;另一方面也是更好參與國際大循環(huán)的需要，是以國內(nèi)大循環(huán)的高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放來牽引國際大循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、可持續(xù)增長的需要。當(dāng)前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已經(jīng)生效實(shí)施，未來超90%的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅;服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，非關(guān)稅壁壘大幅減少。中國還提出申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。也就是說，隨著中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，中國與國際大循環(huán)的交易成本將趨于下降。而若國內(nèi)市場(chǎng)還是分割的、低效的，要素資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間自由流動(dòng)的成本較高的話，就失去了開放的意義。換言之，做好國內(nèi)市場(chǎng)的功課是我們更好參與國際大循環(huán)、國際競(jìng)爭(zhēng)、形成吸引集聚全球要素資源“引力場(chǎng)”的根本所在。

（黃奇帆為重慶市原市長。本文編輯/秦婷）3FDFC89B-0D37-4091-8494-F5DF75E28A4E