鄒小偉，陳福時(shí)，張永薇，萬(wàn)賢賢

國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展雙向驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新高地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，流域地區(qū)發(fā)展差異顯著。全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，大力支持供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈“四鏈”融合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)能有效減少消耗，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，進(jìn)而提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展[1]。促進(jìn)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)，有助于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與資源環(huán)境要素相互適應(yīng)、相互合作，從而促使經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從無(wú)序走向有序、從低級(jí)走向高級(jí)的良性循環(huán)[2]。

本文基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的74個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，利用耦合協(xié)調(diào)度模型分析兩者的綜合發(fā)展水平并衡量其耦合協(xié)調(diào)能力，由此進(jìn)一步探討不同類型、不同發(fā)展模式的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)側(cè)重領(lǐng)域，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、文獻(xiàn)綜述

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合為目標(biāo)，以破解制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題為著力點(diǎn)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新格局[3]。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究主要可以分為兩個(gè)方面：一是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究；二是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式和路徑的研究。

在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探索。胡子明等[4]以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理論為基礎(chǔ)，圍繞城區(qū)型國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，從“發(fā)展度”和“轉(zhuǎn)型度”兩個(gè)層面構(gòu)建實(shí)驗(yàn)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型二維評(píng)價(jià)模型，對(duì)2009～2017年山東省7個(gè)城區(qū)型國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行效果評(píng)估；黃鈺喬等[5]將科技創(chuàng)新維度首次引入可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成三級(jí)指標(biāo)、四大維度、五種權(quán)重方案的實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)估架構(gòu)，使用熵值法與主觀賦權(quán)法、灰色聚類法、序參量法三類各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)的方法，探究可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)政策的實(shí)施效果；王鵬龍等[6]結(jié)合主成分分析方法確定22個(gè)地級(jí)市國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力的參數(shù)權(quán)重，對(duì)各可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力及其空間分布特征進(jìn)行精準(zhǔn)分析和深度衡量，并據(jù)此提出相關(guān)建議；張曉彤等[7]采用情景體驗(yàn)分析法，構(gòu)建以資源安全、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五個(gè)不同維度為依據(jù)的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估體系，從而精準(zhǔn)有效地判斷監(jiān)測(cè)對(duì)象的發(fā)展情況是否符合區(qū)域發(fā)展定位，進(jìn)一步為創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范、有效的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)評(píng)估方案提供衡量尺度和參考依據(jù)。

在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式和路徑方面，相關(guān)研究主要聚焦科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展以及各要素之間的關(guān)系。學(xué)者們認(rèn)為，隨著可持續(xù)發(fā)展理論研究的不斷深入，科技創(chuàng)新的探索路徑需轉(zhuǎn)向“人與自然關(guān)系平衡、人與人關(guān)系和諧”的軌道上并進(jìn)行深入剖析，從而構(gòu)建和完善相關(guān)體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)卓有成效的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展雙向驅(qū)動(dòng)，以及均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理想目標(biāo)形成強(qiáng)大合力[8]。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)大量實(shí)證研究表明，科技創(chuàng)新能力與各種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期呈現(xiàn)出高密度的關(guān)聯(lián)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響科研投入、成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力的主要因素，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力[9]。與此同時(shí)，劉和東等[10]、趙傳松等[11]通過(guò)測(cè)度國(guó)內(nèi)30個(gè)省域的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果可以迅速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，程萍[12]認(rèn)為，科技創(chuàng)新成果通過(guò)廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域，向消費(fèi)者提供最新科技產(chǎn)品，從而獲得社會(huì)認(rèn)可，改善生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展；江孝君等[13]認(rèn)為社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步起到關(guān)鍵作用，社會(huì)發(fā)展貫穿整個(gè)可持續(xù)發(fā)展體系，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中起雙重作用，不僅通過(guò)提供公共服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而且有助于帶動(dòng)人們提升環(huán)保意識(shí)，追求綠色發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境層面來(lái)說(shuō)，林雄平[14]、李雪松等[15]研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約兩個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)展，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)資源綜合利用，大幅降低資源消耗，提高資源利用率，以新資源代替稀缺資源，從而使通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系成為可能，為人類生存環(huán)境提供可持續(xù)發(fā)展的空間和物質(zhì)基礎(chǔ)；向麗[16]以我國(guó)30個(gè)省市為研究對(duì)象，構(gòu)建科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)監(jiān)測(cè)近5年我國(guó)省域科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平及其趨勢(shì)走向，發(fā)現(xiàn)其耦合協(xié)調(diào)度總體普遍偏低且變化平穩(wěn)，并呈現(xiàn)出顯著的“東高、中西低”的空間分布格局。

從上述文獻(xiàn)梳理與分析結(jié)果看，現(xiàn)有研究方法較為單一，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)的實(shí)證方法探索科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展整體的內(nèi)在聯(lián)系的研究較少。此外，現(xiàn)有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)治理中作用的研究甚少。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)體系構(gòu)建。國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，探索不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)均衡發(fā)展機(jī)制，從而為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考示范[17]。為探討國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的成效特征，著眼于科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，從“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1），從區(qū)域整體性和系統(tǒng)性角度，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和環(huán)境資源三個(gè)層面，建立全方位、多元化的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系。

表1 科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其通過(guò)調(diào)整投入產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展中具有核心地位[18]?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，只有準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新效率的全要素，才能有的放矢并精準(zhǔn)發(fā)力地提升科技創(chuàng)新效率與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力[19]。本文選取本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例、國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器年末在孵企業(yè)數(shù)、本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出、國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的高新科技企業(yè)、萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等六個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量科技創(chuàng)新發(fā)展水平。其次，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力”的關(guān)鍵期[20]。可持續(xù)發(fā)展需在遵從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。本文選取GDP增長(zhǎng)率、人均地方財(cái)政收入、新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展水平中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)算。再次，社會(huì)和諧是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐、良好的制度環(huán)境和成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)[11]，從而實(shí)現(xiàn)人民幸福感不斷提高的最終目的。本文主要選取人口平均預(yù)期壽命、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、每萬(wàn)人刑事案件發(fā)生率、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。最后，平衡資源利用與環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”背景下，生態(tài)環(huán)境發(fā)展是落實(shí)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展需要遵循的重要方針，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的環(huán)境全要素與科技創(chuàng)新的影響機(jī)制及影響程度則顯得尤為重要[21]。本文主要選取萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)以上天數(shù)、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。綜上，本文從四個(gè)方面構(gòu)建科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019年國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告》，該報(bào)告收集了2018年全國(guó)31個(gè)省域175個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由于該報(bào)告包含自治州、地級(jí)市、縣級(jí)市、市轄區(qū)等不同層面國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，地區(qū)差異較大?？紤]數(shù)據(jù)的可比較性，本文剔除自治州、地級(jí)市樣本，最終選取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶74個(gè)位于縣（市、區(qū)）的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為研究對(duì)象。

3.耦合協(xié)調(diào)度模型。根據(jù)量化計(jì)算方法，本文按“數(shù)據(jù)歸一化處理、確定指標(biāo)權(quán)重、測(cè)算綜合發(fā)展指數(shù)、建立耦合度函數(shù)、測(cè)算耦合協(xié)調(diào)度、對(duì)應(yīng)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)”六個(gè)步驟構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型。

（1）數(shù)據(jù)歸一化處理。通過(guò)消除指標(biāo)間單位和量綱差異，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸一化，表示為Z（Vij）（i=1，2；j=1，2，…，m），其中Vij表示第i個(gè)序參量的第j個(gè)實(shí)際取值。公式如下：

式中：Z（Vij）取值范圍為（0，1）。當(dāng)Z（Vij）=0時(shí)，發(fā)展目標(biāo)值最差；當(dāng)Z（Vij）=1時(shí)，發(fā)展目標(biāo)值最優(yōu)。

（2）確定指標(biāo)權(quán)重。考慮到指標(biāo)間的信息重疊以及單一指標(biāo)的數(shù)據(jù)分布規(guī)律，采用主成分分析法，利用各主成分的方差值作為權(quán)重。

（3）測(cè)算綜合發(fā)展指數(shù)。加總系統(tǒng)內(nèi)所有指標(biāo)對(duì)該系統(tǒng)的貢獻(xiàn)得到科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值。計(jì)算公式為：

式中：Wij表示系統(tǒng)i中指標(biāo)j的權(quán)重，Wij≥0，Σnj=1，Wij=1；Ui為系統(tǒng)i的綜合評(píng)價(jià)值。

（4）建立耦合度函數(shù)。本文采用耦合度公式進(jìn)行測(cè)算，C為耦合度值，取值在0～1之間，其值越大表示子系統(tǒng)間耦合程度越高[22]。U1、U2分別為科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值，可以反映耦合度高低。計(jì)算公式如下：

（5）測(cè)算耦合協(xié)調(diào)度。由于耦合度模型無(wú)法判斷耦合是否為良性，為此，結(jié)合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)一步驗(yàn)證系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。模型表達(dá)式為：

T=（αU1×βU2）1/2

D=（C×T）1/2

（6）對(duì)應(yīng)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)。綜合既有研究對(duì)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分方法，本文采用四分法進(jìn)行劃分，如表2所示。

表2 耦合度與協(xié)調(diào)度類別劃分標(biāo)準(zhǔn)

三、結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)耦合協(xié)調(diào)計(jì)算結(jié)果如表3所示，受篇幅所限，每個(gè)省域僅呈現(xiàn)部分具有代表性的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。總體來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶74個(gè)縣域國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展綜合水平差異顯著，最大值（昆山市0.81）與最小值（淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)0.25）相差0.56。從科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平綜合指數(shù)看，綜合指數(shù)較高的區(qū)域主要集中在長(zhǎng)江下游地區(qū)，即上海、江蘇和浙江。江浙滬地處我國(guó)東部，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)較多，科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力遙遙領(lǐng)先[23]。長(zhǎng)江中游地區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展綜合水平不均衡，發(fā)展較好的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主要分布在安徽、江西、湖北以及湖南。這些地區(qū)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但占比不高。長(zhǎng)江上游地區(qū)發(fā)展差異明顯，主要以川渝地區(qū)為“雙核”驅(qū)動(dòng)，重慶和成都城區(qū)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合指數(shù)領(lǐng)先，而云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出有待加大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶幅員遼闊，綜合發(fā)展水平差異較大，上中下游流域城市依托各自優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展方面展現(xiàn)出不同特征。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、資源環(huán)境各子系統(tǒng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展[24]，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要合理融入各領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)高水平的可持續(xù)發(fā)展。

表3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)耦合協(xié)調(diào)計(jì)算結(jié)果

2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)耦合度分析。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶74個(gè)縣域國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中，科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平耦合度的最大值為1（宜興市），處于高水平耦合階段，最小值為0.416（遵義市紅花崗區(qū)），差異顯著，總體呈現(xiàn)出以長(zhǎng)三角為核心進(jìn)行輻射、自東向西階梯狀分布的發(fā)展格局。研究結(jié)果顯示，科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展處于高水平耦合階段（耦合度值在0.8～0.1之間）的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主要集中在江浙滬等長(zhǎng)江下游地區(qū)以及重慶地區(qū)。大部分國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)處于磨合階段（耦合度值在0.5～0.8之間），主要分布在長(zhǎng)江中游城市群、云貴地區(qū)和四川的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。云貴地區(qū)僅遵義市紅花崗區(qū)耦合度值在0.3～0.5之間。

3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)耦合協(xié)調(diào)度分析。74個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的最大值為0.994（宜興市），最小值為0.148（長(zhǎng)陽(yáng)縣），平均值為0.564。不同區(qū)域間的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度情況和空間分布特征存在一定差異，長(zhǎng)江下游地區(qū)（江浙滬）和重慶的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)基本達(dá)到高水平協(xié)調(diào)耦合，長(zhǎng)江中上游地區(qū)高度協(xié)調(diào)耦合的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)呈散點(diǎn)狀分布，主要位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，發(fā)展極不均衡。中度協(xié)調(diào)耦合的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主要分散在長(zhǎng)江中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的非核心地帶，少數(shù)低度協(xié)調(diào)耦合的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)則分布在湖北長(zhǎng)陽(yáng)和四川瀘州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

四、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平整體較高，但區(qū)域間差異較大，呈現(xiàn)下游長(zhǎng)三角城市“三足鼎立”，中游城市發(fā)展不充分不平衡，上游城市支撐力度不夠的特征。其中，下游地區(qū)的江浙滬走在科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展前列，中游地區(qū)的省會(huì)城市及核心城區(qū)發(fā)展平緩，上游地區(qū)重慶綜合創(chuàng)新能力異軍突起，四川、貴州和云南則整體表現(xiàn)相對(duì)滯后。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展的不同維度以及與科技創(chuàng)新耦合協(xié)調(diào)方面也存在不均衡特征，突出體現(xiàn)為流域呈現(xiàn)自東向西梯度遞減特征，高水平區(qū)域主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)的核心區(qū)，中、上游地區(qū)各省會(huì)協(xié)調(diào)水平較高，其余地區(qū)總體相對(duì)落后。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部沿海城市在科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展空間格局中處于領(lǐng)先地位，這得益于其良好的發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的創(chuàng)新資源。江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，資源配置合理，其充分利用自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和沿海地理位置優(yōu)勢(shì)，聚焦科技產(chǎn)業(yè)投入，與國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開展廣泛合作，建設(shè)了一批具有國(guó)際影響力的、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。同時(shí)，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技資源、人才要素等優(yōu)勢(shì)更為突出，能夠有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)工業(yè)綠色發(fā)展和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，各地區(qū)近年來(lái)積極打造創(chuàng)新型城市，有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展水平共同提高。

中游城市群科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展不均衡，主要依靠省會(huì)城市和核心城市驅(qū)動(dòng)。這些城市具備一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和突破關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)高質(zhì)量科技人才，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展。然而，盡管長(zhǎng)江中游地區(qū)有中部崛起戰(zhàn)略作為支撐，但湖北、江西、湖南等地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展仍具有一定依賴性和滯后性，導(dǎo)致中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。

除重慶外，長(zhǎng)江上游城市群其他地區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平基本位于梯隊(duì)尾端。這些城市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，大學(xué)、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，同時(shí)體制機(jī)制不夠完善，創(chuàng)新政策支持不足，地區(qū)創(chuàng)造新成果、新技術(shù)的能力以及培養(yǎng)和吸引人才的能力有限。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了這些地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，導(dǎo)致地區(qū)綠色發(fā)展水平較低，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)力不足。

2.政策建議。為提升集群化發(fā)展水平，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展，需積極加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，促進(jìn)上、中、下游地區(qū)深化合作，調(diào)動(dòng)各方綠色發(fā)展的積極性。同時(shí)，各地區(qū)要因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平不高的問題，形成共同發(fā)展的有效路徑[25]。

（1）推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。針對(duì)區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀況，需實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域間要素流通，促進(jìn)資源共享。在國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)際成效的基礎(chǔ)上，搭建以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主題的交流合作平臺(tái)，通過(guò)開展考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)，積極向國(guó)內(nèi)同類地區(qū)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)解決方案，對(duì)其他區(qū)域形成輻射帶動(dòng)作用，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

首先，發(fā)揮輻射擴(kuò)散效應(yīng)，縮小區(qū)域間差距。在科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位的江浙滬地區(qū)加強(qiáng)與湖北、江西、湖南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的中游省域的分工合作，并與上游流域資源豐富的貴州、四川、云南進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體全面均衡發(fā)展。

其次，建立協(xié)同合作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域粘性。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各流域需聯(lián)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素互融聯(lián)通。流域各地區(qū)可共享創(chuàng)新平臺(tái)，深化科研院所、重點(diǎn)高校之間的合作與交流，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，逐步形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶完整的高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)城市群間科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作共贏的生態(tài)布局[26]。

最后，完善協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。圍繞“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展理念和2030年創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展議程，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，探索新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的新型體制機(jī)制配套措施，為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供全方位、系統(tǒng)化的解決方案，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板。

（2）促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域特色化發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11個(gè)省市，科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的區(qū)域異質(zhì)性。需充分挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，精準(zhǔn)實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)“一區(qū)一策”，鼓勵(lì)具有地方特色的科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)江下游地區(qū)可充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新效率。積極推動(dòng)各類科技資源向可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源的有效對(duì)接，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目與長(zhǎng)江下游實(shí)驗(yàn)區(qū)的銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮東部可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，促進(jìn)開放共享，積極推進(jìn)國(guó)際科技交流，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進(jìn)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面開展高層次的國(guó)際科技合作。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，培養(yǎng)高水平科技人才，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展。

長(zhǎng)江中游地區(qū)可著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新投入。平衡資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分利用科教資源，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快打造集技術(shù)、人才、成果轉(zhuǎn)化于一體的科技創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。加大科技對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，建設(shè)惠民科技孵化中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，搭建技術(shù)集成應(yīng)用載體，形成更多新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，增強(qiáng)地方整合匯聚創(chuàng)新資源的能力，加快資本、人才、市場(chǎng)的重組與流動(dòng)，承接長(zhǎng)江下游發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)江上游地區(qū)應(yīng)充分挖掘自然資源優(yōu)勢(shì)，增加社會(huì)領(lǐng)域的科技產(chǎn)品供給，從民生改善和綠色轉(zhuǎn)型中培育發(fā)展新動(dòng)能。深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，重點(diǎn)圍繞重大疾病防治、人口老齡化、智慧城市、生態(tài)環(huán)保、綠色制造、清潔能源、公共安全等社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，突破技術(shù)瓶頸，消除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有機(jī)鏈接，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化社會(huì)治理和生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新[27]，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，深化體制機(jī)制改革與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新，發(fā)展成為理念、制度、科技、文化等各方面改革與創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)示范平臺(tái)。

第一，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外各類科技資源向可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚，推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃與其有效銜接，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，制定以科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用為核心的系統(tǒng)解決方案。在經(jīng)濟(jì)方面，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，圍繞健康、教育、環(huán)保等方面的發(fā)展目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)方面，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新圍繞廢棄物綜合利用、清潔能源、特色生態(tài)資源保護(hù)等，制定技術(shù)路線，加大集成力度，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持各類創(chuàng)新主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式，形成成熟有效的系統(tǒng)解決方案。

第二，探索優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理機(jī)制。一方面，科學(xué)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式，統(tǒng)籌整體引導(dǎo)和自主發(fā)展，在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)支持的同時(shí)，充分發(fā)揮其特色資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等緊密銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，暢通與國(guó)外可持續(xù)發(fā)展社區(qū)、城市間的溝通，支持可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)參加2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)國(guó)際性活動(dòng)。另一方面，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)制定配套支持政策。支持其中符合條件的單位參與重點(diǎn)專項(xiàng)的研發(fā)及成果應(yīng)用示范，鼓勵(lì)科研人員、大學(xué)生、境外人才到可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)各部門在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)的改革與發(fā)展政策綜合實(shí)驗(yàn)和示范。

第三，強(qiáng)化自身能力建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理水平。強(qiáng)化地方政府在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)功能，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、各利益方共同參與的良性互動(dòng)機(jī)制。提高可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)主體和公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，充分吸收國(guó)際先進(jìn)的管理理念，提升可持續(xù)發(fā)展管理能力。完善遴選標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)申報(bào)地區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放程度以及管理水平、人才資源等提出明確要求，幫助其以較高的起點(diǎn)開展建設(shè)工作。研究制定可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，保障其高質(zhì)量發(fā)展。