陳紅旗 李兆杰

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“排頭兵”，是發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視旅游業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出一系列重要論述和指示批示，為加快新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，我國旅游業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展重要論述精神，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極破解難題，推動(dòng)我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的重要地位

旅游作為人類社會(huì)生活的一項(xiàng)活動(dòng)，有著悠久的歷史。改革開放四十多年來，我國旅游經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，旅游業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，積極為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，我國旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力、新引擎，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提高人民生活水平、促進(jìn)文化交流互鑒方面發(fā)揮了重要作用。

旅游是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)的重要手段。2019年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)60.06億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到5.73萬億元，較2011年增長了近2倍;旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)和社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過10%，高于世界平均水平。兩年多來，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難。即便如此，2021年國內(nèi)旅游收入仍達(dá)到了2.92萬億元，遠(yuǎn)超2011年的1.93萬億元。此外，旅游業(yè)作為貫通交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)，通過與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的綜合帶動(dòng)作用。

旅游是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。旅游成為小康社會(huì)的剛需和標(biāo)配，旅游業(yè)發(fā)展成為廣受百姓青睞、最有群眾基礎(chǔ)的朝陽產(chǎn)業(yè)。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾旅游消費(fèi)需求從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變，大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生了深刻變化。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成果為百姓共享，充分發(fā)揮旅游業(yè)為民、富民、利民、樂民的積極作用，使旅游業(yè)成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，對(duì)于更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，具有十分重要的意義。

旅游是促進(jìn)文化交流互鑒的重要渠道。習(xí)近平總書記指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。今天，旅游仍然是最樸素最直接的文化交流渠道。“十三五”期間，我國出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次，富裕起來的中國人紛紛走出國門看世界，領(lǐng)略不同文化的魅力;中國獨(dú)特的自然和人文景觀，也吸引了眾多的外國游客，讓他們?cè)趨⒂^游覽中了解中華文化變遷，觸摸中華文化脈絡(luò)，感受中華文化魅力。旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也擴(kuò)大了中外文化交流，為開展中國特色大國外交培育了厚實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過改革開放四十多年的努力，我國旅游業(yè)取得長足發(fā)展，同時(shí)也暴露出不少問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，對(duì)加快旅游業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)任務(wù)，為新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。

推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。習(xí)近平總書記指出，旅游集物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。近年來，文化和旅游加快融合、相互促進(jìn)，旅游成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。順應(yīng)這一趨勢(shì)，黨中央、國務(wù)院將推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展確定為一項(xiàng)新的重要任務(wù)。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，必須堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以文化引領(lǐng)旅游發(fā)展、用旅游促進(jìn)文化繁榮，積極推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展合力;必須深入挖掘和闡釋文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展紅色旅游，傳承紅色基因。習(xí)近平總書記指出，每一個(gè)紅色旅游景點(diǎn)都是一個(gè)常學(xué)常新的生動(dòng)課堂，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)。發(fā)展紅色旅游，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入開展紅色資源專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)紅色遺址、革命文物保護(hù)工作。要堅(jiān)持政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，把好導(dǎo)向、聚焦主題，用史實(shí)說話，著力打造高質(zhì)量精品展陳，增強(qiáng)表現(xiàn)力、傳播力、影響力，傳播紅色文化。要圍繞革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重大節(jié)點(diǎn)，建設(shè)富有特色的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，彰顯時(shí)代特色，使之成為教育人、激勵(lì)人、塑造人的大學(xué)校。同時(shí)，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展紅色旅游，指導(dǎo)思想要正確，旅游設(shè)施建設(shè)要同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰，要接紅色紀(jì)念的地氣，不能搞成一個(gè)大游樂場(chǎng)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法。脫貧攻堅(jiān)期間，全國的5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)大部分分布在中西部地區(qū)，周邊更是集中分布著大量貧困村。不少貧困村通過發(fā)展旅游扶貧，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的脫貧致富路子。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依然需要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用。要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好。要通過改革創(chuàng)新，讓農(nóng)村地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要把保障農(nóng)民利益放在第一位，探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)獲益。

以推進(jìn)“廁所革命”為抓手，提升全域旅游服務(wù)品質(zhì)。旅游區(qū)廁所看起來是小事兒，卻體現(xiàn)著當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平的高低，是衡量一個(gè)地區(qū)旅游文明程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。要像反對(duì)“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，采取有針對(duì)性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。要推動(dòng)“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，以“廁所革命”帶動(dòng)公共服務(wù)配套的升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為全域旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，出入境旅游市場(chǎng)基本消失，國內(nèi)游逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，但是受疫情反復(fù)影響，國內(nèi)旅游市場(chǎng)也大規(guī)模萎縮。如何在做好疫情防控的前提下，充分發(fā)揮我國國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，刺激內(nèi)需消費(fèi)潛力，成為旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵。在這樣的背景下，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，切實(shí)做到完整、準(zhǔn)確、全面貫徹，以有效舉措助推我國旅游業(yè)復(fù)蘇。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機(jī)遇，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費(fèi)場(chǎng)景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。要充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級(jí)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要注重制度創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難，出臺(tái)更加完備的旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興之策，綜合運(yùn)用對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持的財(cái)政政策、稅務(wù)政策、金融政策、信貸政策、社保政策等，幫助困境中的行業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，大眾旅游繁榮發(fā)展，國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場(chǎng)的游客量迅速攀升。同時(shí)，旅游業(yè)不平衡不充分的發(fā)展問題日益突出，大眾旅游需求和旅游業(yè)供給結(jié)構(gòu)之間的矛盾日益凸顯。破解這一發(fā)展瓶頸，必須立足協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升旅游要素水平，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域建設(shè)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，還要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識(shí)形態(tài)安全底線。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！棒~逐水草而居，鳥擇良木而棲?！鄙鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游產(chǎn)業(yè)才能興旺。必須貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。要把原生態(tài)作為旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會(huì)所，讓景區(qū)成為人民群眾共享的綠色空間。要堅(jiān)決整治旅游中的頑疾陋習(xí)，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

堅(jiān)持開放發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，加強(qiáng)文明交流互鑒、促進(jìn)文明和諧共生越發(fā)重要。我們必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復(fù)雜形勢(shì)和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備。要在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強(qiáng)大旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。

堅(jiān)持共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。旅游業(yè)的拉動(dòng)作用不僅體現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的繁榮，還體現(xiàn)在促進(jìn)多主體對(duì)旅游開發(fā)的成果共享上，最終促使各利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)共贏。要堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局，更好彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實(shí)用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在提高游客滿意度的同時(shí)為當(dāng)?shù)鼐用駹I造更加舒適的生活環(huán)境，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

“多少事，從來急;天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕?！泵鎸?duì)我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略和策略化危為機(jī)，以開拓創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈的精神狠抓落實(shí)，著力構(gòu)建我國旅游業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)旅游業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）