賴馨正

耒陽市水系豐富、境內(nèi)遍布著依山而建、臨水而居的自然村落——灣村。近年來，耒陽創(chuàng)新推出“灣村明白人”鄉(xiāng)村治理模式，不斷健全黨組織領(lǐng)導下的自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，以“灣村”為治理單元，選好用好“灣村明白人”，管好辦好灣村事，做到“小事不出灣村、大事不出行政村、問題不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其典型經(jīng)驗在中央政法委第七次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上得到推介。

堅持精深謀劃，算好“明白賬”。全力盤活基層“能人”資源。在不增加財政負擔的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）將退休教師、黨員干部、“五老”人員、致富能手等鄉(xiāng)村“能人”組建為“灣村明白人”，大力支持“灣村明白人”在灣村明事、理事、斷事，推動灣村事務治理由村（社區(qū)）干部“單打獨斗”變?yōu)榇迕瘛皡f(xié)同作戰(zhàn)”。致力拓展基層治理空間。利用“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優(yōu)勢和村民“認理更認人”的親緣優(yōu)勢，引導“灣村明白人”積極參與基層社會治理，推動群眾的事情自己議、自己辦、自己管，有效化解基層管理部門“手長衣袖短”的尷尬。大力促進群眾良性互動。發(fā)揮“灣村明白人”黨群“連心橋”的作用，引導他們以普通群眾的身份聯(lián)系、教育、引導、幫助群眾，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

堅持精心選聘，配好“明白人”。立規(guī)推選順民意。制定“灣村明白人”評選規(guī)則，按照一個“灣村”至少推選一個“明白人”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，通過自己薦、群眾推、村組摸等方式，推出群眾基礎(chǔ)好、個人威望好、服務意識好且有特長、有責任、有紀律的“三好三有”“灣村明白人”建議名單。嚴格審核把好關(guān)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所、司法所等部門聯(lián)合對建議人選重點開展涉毒、涉賭、涉黑等違法犯罪記錄審查，確保政治、人品、能力“三過硬”。強化培訓提能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有針對性地開展政策法規(guī)、鄉(xiāng)村振興、矛盾調(diào)處等崗前知識培訓，結(jié)業(yè)考試成績合格后頒發(fā)聘書。目前，耒陽市5061個灣村，已選出5451名“灣村明白人”，涵蓋了社會各階層人士、代表著各方面群眾的利益。

堅持精準定崗，辦好“明白事”。當好政策法規(guī)“宣傳員”。在群眾家門口用鄉(xiāng)音土話“面對面”把黨和國家的政策講明白，為大家解疑釋惑，及時將黨的聲音傳播到基層最末端、將黨的政策送達千家萬戶。當好矛盾糾紛“調(diào)解員”。采取沒事定期上門、有事隨時上門、事了回訪上門“三上門”方式，以親情式“嘮嗑”，把“麻紗”解決在灣村里，全市累計化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛4054件，實現(xiàn)了“問題不上行、矛盾不上交”。當好鄉(xiāng)村振興“助推員”。“灣村明白人”中的致富能手既大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，又積極參與引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。目前，耒陽市由“灣村明白人”牽線回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員已達826人，為鄉(xiāng)村振興注入了活力、引入了“源頭活水”。當好鄉(xiāng)風文明“監(jiān)督員”。示范帶動村民開展農(nóng)村“廁所革命”、環(huán)境綜合整治，引導紅白喜事立規(guī)矩、移風易俗樹新風，推動形成良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。

堅持精細管理，穩(wěn)好“明白崗”。實行市鄉(xiāng)兩級同管理。耒陽市成立“灣村明白人”工作辦公室，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進行及時指導、精準調(diào)度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責“灣村明白人”的選聘、培訓、調(diào)整等工作。建立“月考核、季通報、年評比”考評體系，大力推薦優(yōu)秀“灣村明白人”當選耒陽市、鄉(xiāng)“兩代表一委員”，推動形成人人爭當、人人愿當、人人當好“灣村明白人”的濃厚氛圍。推動線上線下同發(fā)力。線上，把微信工作群建在“灣村”上，真正讓訴求在指尖流轉(zhuǎn)、問題在掌上解決;線下，制作個人聯(lián)系卡在灣村發(fā)放，確保遇到“不明白事”，隨時可找到“明白人”。堅持當前長遠同謀劃。著力從模范人物、退役軍人、致富能手中培育新人，確保“灣村明白人”工作后繼有人、薪火相傳。

（作者系中共衡陽市委副書記、耒陽市委書記）