精準發(fā)力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

張亞斌

改革者進，開放者強。湖南要立足自身優(yōu)勢，著眼國家重大戰(zhàn)略，聚焦重點，突破難點，強化支點，疏通堵點，構筑制高點，精準發(fā)力，加速打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

強化“一帶一部”功能，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點。在構建以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的大背景下，改革開放高地必然是雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要地。湖南要打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，就必須把握我國從臨海開放向陸海一體化開放轉變的歷史機遇，有效發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，成為我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點。為此，湖南需要建設三條陸海通道：第一條以長株潭為核心，以衡陽、郴州為主要支點，沿京港澳大動脈，經(jīng)粵港澳大灣區(qū)出海。這條陸海通道相對成熟，是湖南社會經(jīng)濟發(fā)展的主軸，未來的主要任務是“提質”。第二條以長株潭為核心，以岳陽為主要支點，沿長江黃金水道，經(jīng)“長三角”出海。這條陸海通道已初步成型，但長江黃金水道的功能還遠未發(fā)揮出來，未來的主要任務是“擴容”。第三條以長株潭為核心，以永州、懷化為主要支點，融入國家西部陸海大通道戰(zhàn)略，經(jīng)廣西北部灣出海。這條陸海通道尚未建立起來，目前只有懷化進入國家西部陸海大通道建設規(guī)劃。懷化市的經(jīng)濟體量較小，離湖南中心腹地較遠，難以帶動湘中、湘西及湘西南地區(qū)發(fā)展，未來的主要任務是“開疆”。通過推進三條陸海通道建設，湖南可進一步加強與沿海開放地區(qū)及重要港口的合作，強化對接“一帶一路”的能力，增強自身對沿海經(jīng)濟轉移的承接能力及對中西部地區(qū)經(jīng)濟的輻射力。

聚焦先進制造業(yè)價值鏈中心，突破全國統(tǒng)一大市場建設的難點。以價值鏈為基礎的現(xiàn)代分工體系的發(fā)展，必然伴隨著要素的自由流動與中間品貿(mào)易的繁榮，從而有助于打破制約全國統(tǒng)一大市場建設的區(qū)域壁壘與市場分割。湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，要以強化價值鏈的整合與重構能力為目標，著力打造工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢制造業(yè)的全球價值鏈中心，航空航天、自主可控計算機及信息安全、生物醫(yī)藥、先進儲能材料及動力電池、裝備式建筑、生態(tài)綠色食品等制造業(yè)的國內(nèi)區(qū)域價值鏈中心，形成相應產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈與創(chuàng)新鏈中心。當湖南成為一系列重要先進制造業(yè)的國內(nèi)價值鏈乃至全球價值鏈中心時，必然會成為相關生產(chǎn)網(wǎng)絡及中間品貿(mào)易中心，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地及重要先進制造業(yè)高地也將水到渠成。

推進湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設，形成撬動內(nèi)陸改革開放的支點。湖南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，就是要探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放相互促進、良性循環(huán)的體制機制，通過釋放制度紅利，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。我們要對標國際規(guī)則體系，借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)建設的成功經(jīng)驗，立足自身實際將湖南自貿(mào)試驗區(qū)打造成為內(nèi)陸地區(qū)改革開放的先行區(qū)與引領區(qū)。充分發(fā)揮長沙片區(qū)的示范帶動作用，形成長沙、岳陽、郴州三個片區(qū)的協(xié)同發(fā)展。要對省自貿(mào)試驗區(qū)管委會進一步賦權賦能，在進出口、外匯結算、土地資源、財稅政策等方面賦予其更多權利，以強化其圍繞政府職能轉變、投融資領域改革、貿(mào)易通關便利化、金融創(chuàng)新與開放等方面開展系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調能力。支持湘潭、衡陽等綜合保稅區(qū)比照自貿(mào)試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新，支持永州、懷化等市建設國際陸港并率先推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)的試點經(jīng)驗。以湖南自貿(mào)試驗區(qū)為強大支點，形成更廣泛的自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，撬動內(nèi)陸地區(qū)的改革開放與創(chuàng)新發(fā)展。

抓住營商環(huán)境這個“牛鼻子”，疏通制約改革開放的堵點。營商環(huán)境狀況是改革開放成效的晴雨表。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2021年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》顯示，湖南位于全國十大營商環(huán)境最好省份第8位，長沙位于全國十大營商環(huán)境最好城市第9位。但內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)相比，最大的短板仍然是營商環(huán)境，主要表現(xiàn)為：中心城市的營商環(huán)境改善較多而中小城市改善較少，顯性因素改善較多而隱性因素改善較少，上層政策紅利較多而基層具體落實較少。為此，我們要堅持不懈抓住營商環(huán)境這個“牛鼻子”，以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，突出問題導向，對標一流水平，建立營商環(huán)境優(yōu)化清單，將優(yōu)化營商環(huán)境的目標轉變?yōu)閷Ω骷壵块T的考核指標，將各級政府部門的考核指標轉化為公職人員的行為規(guī)范，建立起優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。我們需要拿出招商引資的魄力與干勁來抓營商環(huán)境優(yōu)化，并將其轉化為重塑國際競爭優(yōu)勢與促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的不竭動能。

發(fā)揮“強省會”帶動效應，構筑內(nèi)陸地區(qū)改革開放的制高點。區(qū)域經(jīng)濟通常遵循先極化效應再擴散效應的發(fā)展路徑，只有形成了區(qū)域內(nèi)強勁的增長極，才能對全域產(chǎn)生強大的輻射帶動效應。湖南省會長沙市2021年的對外貿(mào)易占全省總額的46.4%，利用外資占全省總量的83.1%，是湖南省的絕對龍頭。近年來，長沙市開放經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績，但仍與西部地區(qū)的成都、西安及中部地區(qū)的鄭州、武漢、合肥等省會城市存在著較大差距。湖南要打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，就必須將長沙這個龍頭舞起來，使長沙成為內(nèi)陸地區(qū)改革開放制度創(chuàng)新的策源地、開放經(jīng)濟高端人才的大本營、內(nèi)外貿(mào)重要商品的主要集散地、國內(nèi)外生產(chǎn)要素及市場主體的集聚地，以長沙為核心建設重大開放平臺及網(wǎng)絡體系，形成一批開放經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與拳頭產(chǎn)品。以此將長沙打造成為立足湖南、輻射中部、影響全國的內(nèi)陸地區(qū)改革開放制高點。

（作者系湖南大學研究生院院長、教授、博士生導師）