江玉國，傅祥飛，劉香雪

(1.四川師范大學(xué) 商學(xué)院，成都 610101；2.成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610059)

一、引言

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新階段，也是人類命運(yùn)共同體時(shí)代的主體文明之一，這正是習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)當(dāng)代中國和世界文明發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)[1]。人類是一個(gè)命運(yùn)共同體，生態(tài)環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)和責(zé)任，需要各國攜手應(yīng)對(duì)[2]。生態(tài)環(huán)境的治理狀況關(guān)系到一個(gè)區(qū)域的長期繁榮和治理體系的完善[3]，已成為考核地方政府效率的重要維度。生態(tài)環(huán)境治理蘊(yùn)含著發(fā)展觀、全局觀、系統(tǒng)觀、矛盾論等哲學(xué)思想，生態(tài)環(huán)境治理效率的提升是可持續(xù)發(fā)展的重要探索路徑[4]，也是利益共同體的核心訴求，更是成功打造區(qū)域環(huán)境品牌的重要手段。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，得到國家的高度重視，其地位越來越重要，其發(fā)展理念也已經(jīng)上升為國家指導(dǎo)思想，在這種背景下地方政府的生態(tài)環(huán)境治理效率起到了舉足輕重的作用。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，嚴(yán)重的環(huán)境問題制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。探討地方生態(tài)環(huán)境治理績效有利于正確認(rèn)識(shí)和解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的諸多問題，也是打造區(qū)域品牌的重要手段，對(duì)于區(qū)域發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義[5]。伴隨人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視以及生態(tài)建設(shè)理論的不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理研究也從最初關(guān)注投融資、模式、修復(fù)、對(duì)策等，深入到治理能力、機(jī)制等方面，但其研究總體上仍然囿于以下三個(gè)視角：一是制度視角，主要突出政府制度供給的作用。例如，張瑞等認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理主要依靠制度建設(shè)，從政治、政策和法律三個(gè)層面采取相應(yīng)的措施[6]；楊繼瑞等提出生態(tài)治理的關(guān)鍵點(diǎn)是要保證生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間保持一種和諧共生的水平，統(tǒng)籌兼顧并使之相得益彰，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度[7]；夏光提出生態(tài)治理需要通過有效的制度來約束公眾的行為[8]；陳燦平等認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，還需建立有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制[9]；Zhang等提出生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立政府與企業(yè)、公眾的合作平臺(tái)，并將生態(tài)環(huán)境治理指標(biāo)納入到政府部門績效評(píng)估[10]。二是文化視角。例如，Wei和Cao提出文化溯源是治理城市生態(tài)環(huán)境的重要方法，增加可再生資源的開發(fā)和利用，提倡能源再生等[11]；周光迅[12]、馬永慶[13]等從文化建設(shè)的角度探討了生態(tài)環(huán)境治理，并提出生態(tài)治理要靠經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政和道德等多種手段；Kahalas和Groves提出生態(tài)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是文化的危機(jī)[14]。三是行為視角。例如，Esteve-Llorens等提出將采用適度消費(fèi)方式代替大量消費(fèi)的生活方式,構(gòu)建并提倡節(jié)約能源的消費(fèi)模式[15]；包慶德提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式是生態(tài)治理的重要路徑之一[16]；Lan提出了生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)方法，指出要從設(shè)計(jì)的源頭關(guān)注生態(tài)治理[17]；龔萬達(dá)等指出人類應(yīng)當(dāng)重視生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的突出影響，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能從根源上有效治理生態(tài)環(huán)境[18]；鄧翠華對(duì)生態(tài)文明建設(shè)展開研究，提出采用可持續(xù)的生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式并提倡適度消費(fèi)的生活方式[19]。

從現(xiàn)有研究可以看出，目前的研究缺乏從效率角度研究生態(tài)治理，而效率作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，反映了地方政府環(huán)境治理的整體狀況。通過提高效率，生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和效益將得到極大改善，這也是新常態(tài)下生態(tài)治理的重要突破口。此外，生態(tài)環(huán)境治理的綜合性評(píng)價(jià)體系有待完善，現(xiàn)有的研究主要涉及水、空氣、廢棄物、森林覆蓋等內(nèi)容，急需建立綜合的、系統(tǒng)的生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

作為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，四川省各級(jí)政府必須把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，不斷提升生態(tài)環(huán)境的治理效率，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障。政府的生態(tài)環(huán)境治理績效的統(tǒng)計(jì)測度研究是一個(gè)重要而迫切的理論和現(xiàn)實(shí)問題，本研究有助于推動(dòng)命運(yùn)共同體、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理等理論的創(chuàng)新，完善環(huán)境治理理論體系，并為政府決策提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。此外，本研究可為地方政府制定環(huán)境治理政策、加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)、優(yōu)化配置資源等提供有益的參考，從而提高區(qū)域環(huán)境治理的整體有效性。

二、生態(tài)環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境治理及其相關(guān)課題歷來是學(xué)者們的研究熱點(diǎn)。鄭義和趙曉霞收集了1998—2012年的省級(jí)數(shù)據(jù)，并對(duì)中國的環(huán)境技術(shù)效率展開了研究，探究了環(huán)境治理的一般規(guī)律，結(jié)果顯示環(huán)境治理投資對(duì)環(huán)境績效有正向影響[20]。黃寰等從工業(yè)治理、生活治理、生態(tài)治理三個(gè)維度構(gòu)建了區(qū)域綜合環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)體系，并采用TOPSIS法對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市環(huán)境治理績效進(jìn)行了測度研究[21]。劉海英和張秀秀等從資金投入、資源利用、項(xiàng)目完成以及社會(huì)效益等方面構(gòu)建了霧霾治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[22]。陳濤和徐瑤建立生態(tài)環(huán)境治理績效的指標(biāo)體系，并采用生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)模型對(duì)四川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究[23]。孫玉陽等采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)大流域水污染治理效率進(jìn)行評(píng)估[24]。包國憲等利用PV-GPG理論分析了中國環(huán)境治理存在的問題并進(jìn)行了梳理，為政府環(huán)境績效治理體系的構(gòu)建提出了思路[25]。

目前，雖然生態(tài)環(huán)境治理績效的研究日益成為研究者們關(guān)注的重點(diǎn)，但相關(guān)理論研究尚處于起步階段[21]?，F(xiàn)有的研究仍存在以下局限：一是研究方法不成熟，缺乏定性和定量有機(jī)結(jié)合的方法。二是生態(tài)環(huán)境治理績效測度的綜合性有待進(jìn)一步提高，需要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境活力、各部門協(xié)調(diào)程度等因素。三是理論建構(gòu)不成熟，研究視角有待拓寬。例如生態(tài)環(huán)境治理的概念過于寬泛、生態(tài)環(huán)境治理績效的測度指標(biāo)體系有待開發(fā)，缺乏從政府角度挖掘區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理績效的理論和框架等[14]。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理績效統(tǒng)計(jì)測度的研究還未全面展開，有待進(jìn)一步挖掘，而生態(tài)環(huán)境治理績效的測度指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法、提升路徑也有待進(jìn)一步挖掘。因此，本文運(yùn)用生態(tài)文明的思想和方法論，通過資源投入和治理效果兩個(gè)層面構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理績效的評(píng)價(jià)體系，采用熵值法對(duì)四川省21地市(州)的環(huán)境治理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，進(jìn)而探究提升生態(tài)環(huán)境治理績效的提升路徑，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

三、生態(tài)環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)體系

為了較為客觀地評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境治理績效，結(jié)合四川省的實(shí)際情況依據(jù)以及便于收集數(shù)據(jù)，本文構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境治理績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。

表1 生態(tài)環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我們主要從資源投入和治理效果兩個(gè)角度來考慮，資源投入主要包括財(cái)力的投入、物力資源和人力資源三個(gè)方面。人力資源投入主要采用從事環(huán)保工作的人員數(shù)來度量；物力資源的投入主要通過該區(qū)域污水處理廠的數(shù)量以及生活垃圾無害化處理廠的數(shù)量來度量；財(cái)力資源的投入主要通過污水處理費(fèi)和無害化處理費(fèi)兩個(gè)指標(biāo)來衡量。這些指標(biāo)均來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；治理效果主要從大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面來度量。我們用酸雨P(guān)H值年均值來測度大氣環(huán)境；由于縣級(jí)和市級(jí)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)情況較好，針對(duì)水環(huán)境的測度指標(biāo)，我們主要選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)情況來測度。

四、評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

在涉及多對(duì)象、多指標(biāo)的評(píng)價(jià)中，熵值法被認(rèn)為是一種比較理想的方法。優(yōu)點(diǎn)在于其權(quán)重的確定是依據(jù)收集的數(shù)據(jù)來確定，只要獲得的數(shù)據(jù)是完整的就可以獲取指標(biāo)的權(quán)重值，因而評(píng)價(jià)值也較為客觀。基于此，本文選用熵值法對(duì)生態(tài)環(huán)境治理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。主要步驟如下：設(shè)有n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成初始矩陣，其中，xij為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象所對(duì)應(yīng)的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，i=1,2,3…，n;j=1,2,3,…，m。熵值法評(píng)價(jià)過程可以分為以下幾步：

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

正向指標(biāo)

(1)

負(fù)向指標(biāo)

(2)

標(biāo)準(zhǔn)化值

(3)

式中，i=1,2,3…，n；j=1,2,3,…，m。最終，得到該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣Y={yij}n×m。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)j的信息熵值H(xj)

信息熵值

(4)

式中，i=1,2,3…，n；j=1,2,3,…，m。信息熵值0≤H(xj)≤1，其中，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，k=1/lnn,m為樣本數(shù)量，zij為第i個(gè)評(píng)價(jià)企業(yè)第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，指標(biāo)值差異越大，熵值就越小，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響就更明顯。

3.信息效用值

定義dj為第j項(xiàng)指標(biāo)信息效用價(jià)值,則有

dj=1-H(xj)。

(5)

4.指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)的權(quán)重值

(6)

式中，1≤j≤n。

5.綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

地市生態(tài)環(huán)境治理績效的綜合評(píng)價(jià)值為

(7)

式中，i=1,2,3…，n；j=1,2,3,…，m。Gi取值為[0,1]之間，其值越大，所評(píng)價(jià)地市生態(tài)環(huán)境治理績效綜合評(píng)價(jià)值越高，競爭力越強(qiáng)。

五、實(shí)證分析

本文變量的數(shù)據(jù)部分來自四川省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境狀況公報(bào)，部分來自《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，還有部分定性指標(biāo)來自專家打分。為了便于運(yùn)算，我們?nèi)?017—2019年數(shù)據(jù)的平均值。運(yùn)用上述方法，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出21地州的環(huán)境治理績效狀況，見表2。

某市地鐵隧道施工工程全長50km，途中共設(shè)置49座車站，并且沿途需要經(jīng)過6個(gè)行政區(qū)，列車的設(shè)計(jì)時(shí)速為85km/h。該市的地鐵隧道施工路段中，主要采用礦山法開挖，并且使用矩形框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行支護(hù)開挖。該區(qū)域施工路段較為平坦，地層表面被黏性土、砂石混碎土和磚塊等覆蓋。

我們對(duì)四川省各地市的2017—2019年降水PH年均值進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體見表3。我們發(fā)現(xiàn)21地市的降水PH年均值差距較大，其中，自貢市和攀枝花市最為理想，沒有重度酸雨區(qū)(PH<4.5)，也沒有中度酸雨區(qū)，瀘州市為輕酸雨區(qū)(PH<5.2)，其他地市為非酸雨區(qū)，特別是遂寧市(PH=7.2)和樂山市(PH=7.1)。整體上，四川省2017—2019年降水PH年均值較為理想，但個(gè)別地區(qū)必須加強(qiáng)監(jiān)管，減少使用含硫量高的煤，控制各種機(jī)動(dòng)車的排放。

四川省21地市(州)市級(jí)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為99.98%，尤其是縣級(jí)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)情況見表3，可以發(fā)現(xiàn)，全省21州市中，涼山州、甘孜州、阿壩州達(dá)標(biāo)情況為100%，而資陽市為24%，南充市為45%，眉山市為55%，這三個(gè)城市達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低。

表2 四川省21地市2017—2019年環(huán)境治理績效

我們發(fā)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境狀況較好(參見表3)。四川省21地市(州)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為“優(yōu)”或“良”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)介于61.5—85.1之間。其中，涼山州(EI=75)、廣元市(EI=76)、樂山市(EI=81)、雅安市(EI=82)的生態(tài)環(huán)境狀況為優(yōu)，占全省面積的21.5%，其余州市為良。

六、主要研究結(jié)論與啟示

環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，環(huán)境治理已成為一個(gè)重要的問題。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理中存在的問題，并制定針對(duì)性的政策，必須對(duì)區(qū)域環(huán)境治理績效評(píng)估展開研究，該課題已經(jīng)成為管理者和理論研究者共同關(guān)注的問題。本研究從投入和產(chǎn)出兩個(gè)層面對(duì)四川省生態(tài)環(huán)境治理績效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測度研究，得到以下幾點(diǎn)成果。

表3 四川省21市州2017—2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)平均值

1.研究結(jié)論

通過運(yùn)用熵值法對(duì)四川省21地市的環(huán)境治理績效進(jìn)行測度，可以得出以下結(jié)論：

(1)四川環(huán)境治理績效整體上效果較好，個(gè)別地市還有很大的提升空間。由環(huán)境治理績效狀況(表2)中的得分結(jié)果可知，21個(gè)地區(qū)中有18個(gè)得分在0.04以上，其中11個(gè)得分均高于0.05，但是個(gè)別地市的環(huán)境治理績效有待提升，例如眉山市、資陽市、南充市、自貢市、遂寧市、廣安市等。

(2)四川環(huán)境治理績效呈現(xiàn)兩極分化。由環(huán)境治理績效狀況中的得分結(jié)果可知，21個(gè)地區(qū)中3個(gè)地區(qū)得分低于0.04，四川省雅安市的環(huán)境治理績效為0.054 4，而資陽市為0.026 5，可知四川省不同地區(qū)環(huán)境治理績效受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置等較多因素影響，呈現(xiàn)兩極分化，對(duì)于局部地區(qū)的環(huán)境治理績效還有待提高。

(3)四川省環(huán)境治理中對(duì)酸雨治理效果較好。由酸雨pH值年均值(表3)可知，21個(gè)地區(qū)的降水PH年均值差距較大，其中，自貢市和攀枝花市最為理想，沒有重度酸雨區(qū)(PH<4.5)，也沒有中度酸雨區(qū)，瀘州市為輕酸雨區(qū)(PH<5.2)，其他地市為非酸雨區(qū)，特別是遂寧市(PH=7.2)和樂山市(PH=7.1)。

(4)四川省環(huán)境治理中對(duì)飲用水水源治理效果較好。四川省21個(gè)地州的集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為99.98%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率則為89.1%，縣級(jí)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)情況為100%。

(5)四川省生態(tài)環(huán)境總體狀況較好。由2017—2019年的四川省生態(tài)環(huán)境指數(shù)平均值可以發(fā)現(xiàn)，21個(gè)地州生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)介于61.5—85.1之間，整體上較好。其中，涼山州、廣元市、樂山市、雅安市的生態(tài)環(huán)境狀況為優(yōu)，占全省面積的21.5%，其余州市為良。

2.管理啟示

根據(jù)本研究得出的結(jié)論，結(jié)合每個(gè)地市(州)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、地理位置、資源稟賦等各方面因素，提升環(huán)境治理績效的對(duì)策和思路也有所差異，但就一般而言，提升地方環(huán)境治理績效的對(duì)策主要有以下方面：

(1)大部分四川省地州的環(huán)境治理績效較好，在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要爭取有進(jìn)一步的提升。鼓勵(lì)企業(yè)參與地方建設(shè)和與環(huán)境有關(guān)的民生工程，要充分評(píng)估項(xiàng)目投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。政府作為公共產(chǎn)品的提供者，應(yīng)當(dāng)充分提高環(huán)境治理效率，為本地居民營造良好的生態(tài)環(huán)境。尤其是部分排名落后的地州，可以適度增加環(huán)境治理投資總額，加大對(duì)環(huán)境治理的投資力度。

(2)優(yōu)化資金的使用，提高資金的使用效率。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分地州之間的治理效率差異很大，這說明部分地市對(duì)環(huán)境治理資金的使用不夠優(yōu)化，還有一定的改進(jìn)空間。排名靠后的地市政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平和資源利用現(xiàn)狀，從影響環(huán)境治理的因素出發(fā)，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保環(huán)保資金投入合理。

(3)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。各地市要加大對(duì)水、土和大氣環(huán)境的監(jiān)控力度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律，對(duì)于污染嚴(yán)重或者一直不改進(jìn)的企業(yè)，要加大懲罰力度。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)不同地市生態(tài)環(huán)境治理的交流與合作，縮小空間的差異，加強(qiáng)不同地市環(huán)保管理的部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地市依托本地的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理分工，提高環(huán)境治理的效率。同時(shí)，建立生產(chǎn)要素的跨區(qū)域交易市場，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的共享。此外，明確企業(yè)、政府和個(gè)人的責(zé)權(quán)界限，大力宣傳國家環(huán)境保護(hù)政策，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)績效納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)的考核中。

(4)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗四川的關(guān)鍵舉措。首先各地市應(yīng)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其次，各地市要完善供水管道并建立水質(zhì)監(jiān)測中心，定期監(jiān)測水質(zhì)，保證農(nóng)民得到安全的飲用水。此外，廣大的農(nóng)村地區(qū)要充分利用區(qū)域資源和自然條件的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村。

(5)完善市場機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用。由于經(jīng)濟(jì)長時(shí)間的粗放增長，大量自然資源的消耗，污染物大量排放，造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，但生態(tài)環(huán)境的治理與改善需要依靠市場的機(jī)制，各級(jí)政府要健全用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，探索出一條將市場機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)的有效途徑，努力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。