張大維，趙益晨

(1.華中師范大學(xué) 政治科學(xué)高等研究院，湖北 武漢 430079；2. 華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079)

一、問題提出與研究綜述

黨的十九屆五中全會提出了提升國家治理效能這個新目標(biāo)，社區(qū)治理是國家治理體系的基石，也是提升治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。突如其來的新冠肺炎疫情是對我們社會治理體系、治理能力建設(shè)的一次大考，既暴露了社區(qū)治理經(jīng)驗的不足，也展現(xiàn)出社區(qū)治理形態(tài)的新變化。一方面，疫情之下社區(qū)治理經(jīng)驗的不足所造成的重要影響受到了全社會的廣泛關(guān)注，在社會各個層面進(jìn)行了大量反思與總結(jié)；另一方面，對于社區(qū)治理形態(tài)受疫情影響而產(chǎn)生新變化的總結(jié)歸納也有著重要意義。同時，受疫情影響的社區(qū)新變化如何通過常態(tài)化治理的方式予以充分吸納，并與社區(qū)應(yīng)急狀態(tài)形成緊密轉(zhuǎn)化與結(jié)合有著深入研究的現(xiàn)實意義。

在公共衛(wèi)生風(fēng)險背景下，社區(qū)風(fēng)險治理研究成為近期學(xué)者關(guān)注的重要方向。由于目前國內(nèi)學(xué)界對于社區(qū)應(yīng)急治理的研究起步較晚，一些學(xué)者立足國際視野，從國外的風(fēng)險治理中汲取思路，包括多類型的風(fēng)險治理框架 [1]、韌性治理理念 [2] 、災(zāi)害風(fēng)險管理理論 [3]等。還有學(xué)者立足社區(qū)能力，從信息技術(shù)和治理主體兩個層面提出對策。一方面，從信息技術(shù)層面來看，為應(yīng)對高風(fēng)險社會，應(yīng)推動實現(xiàn)信息資源開發(fā)、資源集成的機制化運作[4]，同時增強社區(qū)信息能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其銜接工作[5]，形成社區(qū)不同網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)同運作[6]，推動建立與社會大流動相適應(yīng)的全社會信息大監(jiān)測機制[7]。 另一方面，從治理主體層面來看，學(xué)者分析了黨組織[8]、社會組織 [9]、非政府組織和社區(qū)居民[10]等對應(yīng)急管理介入的有效性與對策，并提出應(yīng)完善多元主體在風(fēng)險治理中發(fā)揮作用的協(xié)同機制，通過新興技術(shù)賦能疫情風(fēng)險防控[11]。

上述關(guān)于社區(qū)風(fēng)險治理主體的已有研究不難看出學(xué)者對協(xié)同治理的重視程度，而協(xié)同治理理念引入國內(nèi)成為重要的研究范式已有較長時間。社會協(xié)同治理是指政府出于治理需要，通過發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺，加強對社會的支持培育，并與社會一起，發(fā)揮社會在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用。[12]在此次疫情背景下，協(xié)同治理再次受到一些學(xué)者的重視，為繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理建設(shè)注入新的活力。其中，作為公共危機中推進(jìn)協(xié)同治理的主要參與者，如何發(fā)揮社區(qū)居民的作用也受到了學(xué)者的關(guān)注，并對社會資本的價值作了新的分析[13]，同時也指出公眾參與的實現(xiàn)程度始終是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，并強調(diào)社區(qū)的公眾參與要從合作、交流、制度建設(shè)、信息收集等方面不斷完善[14]，且不同程度地強調(diào)了合作、參與以及增強社會資本、培育社區(qū)信任對居民參與社區(qū)治理的重要性。在社區(qū)協(xié)同治理中，社會資本無疑發(fā)揮著紐帶式的作用，將居民間的鄰里關(guān)系以及居民與社區(qū)的互動通過信任聯(lián)結(jié)在一起。

社會資本從誕生之日起就與信任保持著千絲萬縷的聯(lián)系。[15]信任是社會資本必不可少的組成部分[16](P.199)，社會資本則是在社會或其下特定的群體之中、成員之間的信任普及程度[17](P.35)。信任有特殊信任和普遍信任，人際信任和制度信任，習(xí)俗型信任、契約型信任和合作型信任等分類。(1)參見尼克拉斯·盧曼《信任：一個社會復(fù)雜性的簡化機制》，上海：上海人民出版社，2005年；馬克斯·韋伯《儒教與道教》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010年；張康之《在歷史的坐標(biāo)中看信任——論信任的三種歷史類型》，《社會科學(xué)研究》，2005年第1期。在公共危機背景下，公眾信任也有著自身特點。數(shù)據(jù)分析指出，社區(qū)公眾的信心會通過渠道的中介作用影響到人們的情緒體驗，公眾對官方和非官方信息源的信任度影響效果相反[18]；同時，普遍的社會信任對社區(qū)治理發(fā)揮著顯著的正面作用，而特殊信任則不利于社區(qū)建設(shè)。[19]除此之外，研究還發(fā)現(xiàn)公眾信任與政府的處理能力密切相關(guān)。有國內(nèi)學(xué)者指出信任流失源于政府行為不當(dāng)、自上而下壓力、刻板公眾認(rèn)知、悖論的公共期待等共同作用。[20] 而國外學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，危機下的透明度和信任度在穩(wěn)定公眾對政策建議的認(rèn)知上至關(guān)重要。[21]與此同時，政府可通過社區(qū)中社會組織的中介功能(2)參見Boyce. M, Katz. R. “Community Health Workers and Pandemic Preparedness: Current and Prospective Roles.” Front Public Health,2019(7), p.62; Tsai. L, Morse. B, Blair. R. “Building Credibility and Cooperation in Low-Trust Settings: Persuasion and Source Accountability in Liberia During the 2014-2015 Ebola Crisis.” Comparative Political Studies,2020(3), pp.1-70。、獨特的社區(qū)文化[22]、公益基金等手段提升公眾的信任度[23]，實現(xiàn)信息下沉與動員。

綜上可見，已有研究中對社區(qū)風(fēng)險治理方面的研究已經(jīng)有了較為深入地分析和總結(jié)，但對于社區(qū)風(fēng)險治理整體性研究相對不足；且由于研究樣本廣泛性的欠缺，對于社區(qū)多主體參與協(xié)同治理的過程關(guān)注有限；社區(qū)協(xié)同治理和公眾信任構(gòu)建的關(guān)系方面并未形成較為全面的分析。上述結(jié)論或立足于社區(qū)常態(tài)化治理，或立足于社區(qū)危機管理，對兩者關(guān)系分析較為模糊。為此，本研究團(tuán)隊基于“居民互信與社區(qū)應(yīng)急秩序建設(shè)”這一主題，于2020年3至4月對全國30個省份、覆蓋100多個城鄉(xiāng)地區(qū)的632位居民進(jìn)行了多渠道問卷調(diào)查，并對武漢市重點社區(qū)進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，試圖以武漢社區(qū)防疫經(jīng)驗為主要分析樣本，通過區(qū)域比較與趨勢歸納，深入探究武漢社區(qū)在風(fēng)險環(huán)境下協(xié)同治理結(jié)構(gòu)與信任構(gòu)建的關(guān)系，并提出風(fēng)險治理與常態(tài)化機制相結(jié)合的對策建議。

二、抗疫前后區(qū)域間多元主體職能參與和居民評價

為了更好地展現(xiàn)疫情期間社區(qū)各類主體的防疫參與情況，在調(diào)研中根據(jù)社區(qū)主體在疫情封閉期與解禁期履行的不同職能進(jìn)行了劃分，主要分為封閉期職能與解禁期職能，其中在兩個時段內(nèi)重合的基本職能有四項：卡口值守、疫情排查、環(huán)境消毒和疫情通告。而在封閉期內(nèi)的團(tuán)購菜物、買藥送藥以及解禁期內(nèi)的組織復(fù)工、心理疏導(dǎo)等四項則為特殊職能。

依據(jù)社區(qū)防疫主體在上述8項具體社區(qū)職能的參與情況，將武漢、湖北其他地區(qū)、全國其他地區(qū)(3)湖北其他地區(qū)指除武漢市之外的湖北省其他地區(qū)；全國其他地區(qū)指除湖北省之外的國內(nèi)其他進(jìn)行問卷調(diào)查的地區(qū)。進(jìn)行比較，試圖從主體作用、地區(qū)差異等方面展現(xiàn)出在疫情期間的具體情況，具體如下：

從居/村委會發(fā)揮的作用來看，其主體功能均很突顯。第一，無論在什么地區(qū)，居民對居/村委會防疫參與的認(rèn)可比例均超過70%，這表現(xiàn)出居/村委會在社區(qū)公共衛(wèi)生危機治理中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。第二，在社區(qū)防疫的特殊職能部分，由于疫情程度和防控需要不同，能夠看到居民對武漢與湖北其他地區(qū)的居/村委會參與評價超過全國其他地區(qū)，最高超出30%。這突顯出武漢與湖北其他地區(qū)在疫情前后面臨了比全國其他地區(qū)更為緊迫和繁重的抗疫任務(wù)，而這也使得湖北省內(nèi)的各居/村委會面臨了更大的職能壓力。第三，從社區(qū)基本職能的履行情況來看，武漢和湖北其他地區(qū)從疫情封閉期到解禁期普遍存在前低后高的趨勢，繼續(xù)增長了3%-4%；且隨著疫情緩和，這一比例均超過全國其他地區(qū)。這或許與疫情期間武漢與湖北其他地區(qū)社區(qū)的防控與分診壓力有密切關(guān)聯(lián)，隨著疫情壓力逐步降低，武漢以及湖北其他地區(qū)的社區(qū)在基本職能方面也逐步恢復(fù)?？傮w來看，從三大區(qū)域中居/村委會的作用比較可見，七成以上獲得認(rèn)可，關(guān)鍵作用普遍突顯(見表1)。

從下沉的黨員干部所發(fā)揮的作用來看，其提供的增益作用較為明顯。第一，通過對居民的調(diào)查顯示，無論什么地區(qū)，由黨政部門組織動員到基層社區(qū)的黨員干部在各項社區(qū)防疫職能的參與比例都較高，居民感知度均在40%以上，充分表現(xiàn)出下沉黨員干部在社區(qū)人力需求上的增益效果。這一比例表面上顯得不是很高，但其實已相當(dāng)不易，這與疫情防控本身的要求和特征有關(guān)：短期內(nèi)下沉黨員干部不能深入社區(qū)內(nèi)部與居民長期接觸，居民又由于居家不外出使得其感知有限。第二，從趨勢上看，武漢、湖北其他地區(qū)的社區(qū)下沉黨員干部隨著疫情形勢的逐步緩解，居民認(rèn)可的參與比例出現(xiàn)了5%左右的下降，而全國其他地區(qū)的比例變化不大。這表明隨著武漢、湖北其他地區(qū)的疫情嚴(yán)峻形勢逐步緩解后，社區(qū)內(nèi)部資源對外部資源的依賴性減弱，間接印證了下沉黨員干部作為社區(qū)人力增益補充的實際作用。第三，在社區(qū)特殊職能的參與方面，能夠看到在疫情封閉期，下沉黨員干部的參與比例在武漢、湖北其他地區(qū)、全國其他地區(qū)依次下降，且武漢、湖北其他地區(qū)的比例普遍高于全國其他地區(qū)10%以上，從中能夠反映出在疫情壓力面前武漢與湖北其他地區(qū)社區(qū)的危急程度更高?？傮w來看，從三大區(qū)域中下沉黨員干部參與比較可見，其均發(fā)揮了較好的補充作用，提供著必要支撐(見表1)。

從社區(qū)志愿者所發(fā)揮的作用來看，在社區(qū)層面有著突出的協(xié)助作用。第一，因抗疫需要使得武漢以及湖北省其他地區(qū)志愿者的社區(qū)防疫參與度要遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)，其中武漢的社區(qū)志愿者在卡口值守、疫情排查、環(huán)境消毒、團(tuán)購菜物、買藥送藥等職能的參與度均超過50%，這突顯了社區(qū)志愿者在公共衛(wèi)生高風(fēng)險時武漢和湖北其他地區(qū)基層社區(qū)中的重要地位，有力協(xié)助了社區(qū)居/村委會的疫情防治工作。第二，所有地區(qū)的社區(qū)志愿者隨著疫情的逐步緩解，其參與社區(qū)基本防疫職能的比例也有所下降，而武漢與湖北省其他地區(qū)的社區(qū)志愿者參與比例一直高于全國，且普遍超出15%以上，其中武漢的參與比例超出全國近20%，這再次印證志愿者在社區(qū)防疫中所發(fā)揮的協(xié)助作用并具有延續(xù)和擴散效應(yīng)，而這一作用在武漢以及湖北其他地區(qū)的社區(qū)中更為突顯。

總體來看，從三大區(qū)域中志愿者參與比較可見，疫情風(fēng)險程度與志愿者參與程度有明顯關(guān)系，疫情風(fēng)險高的武漢、湖北其他地區(qū)社區(qū)志愿者參與更積極，參與度更高，協(xié)助作用更明顯，疫情好轉(zhuǎn)后這種效應(yīng)還表現(xiàn)出延續(xù)和擴散效應(yīng)(見表1)。

表1 社區(qū)抗疫期間居民對三大區(qū)域中三大主體的兩大參與職能評價

三、武漢社區(qū)防疫的協(xié)同治理過程與居民信任關(guān)聯(lián)

從上述社區(qū)居民對各防疫主體的參與度評價來看，武漢各社區(qū)在整體疫情防控的參與度要高于全國其他地區(qū)，也體現(xiàn)了較好的防控效果。由此，以下將以疫情中武漢的社區(qū)居民反饋作為考察社區(qū)協(xié)同治理成效的主要依據(jù)。需要說明的是，由于問卷涉及全國30個省份，而其中因為疫情期間對武漢的居民調(diào)查相當(dāng)艱難，呈現(xiàn)出的武漢的樣本量相對有限，為彌補抽樣缺陷，分析中選擇以武漢居民樣本的相關(guān)性數(shù)據(jù)和實地調(diào)研訪談資料相結(jié)合的方式強化本研究的可信度。

(一)武漢居民樣本和訪談對象選取說明

從問卷樣本看，通過線上線下發(fā)放問卷收集武漢居民樣本共計185份。問卷根據(jù)疫情期間社區(qū)不同主體所提供的基本職能和特殊職能向不同社區(qū)居民收集了相應(yīng)的評價反饋，并據(jù)此得到社區(qū)居民對疫情期間不同主體的總體評價。問卷還通過設(shè)計考察居民對居/村委會、下沉黨員干部、社區(qū)志愿者等不同主體的合作評價，從而獲取居民對不同主體在疫情期間的合作程度以及信任強度。

從訪談樣本情況看，樣本區(qū)域主要涉及武漢市中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)共5個主要城區(qū)、17個城鄉(xiāng)社區(qū)，訪談對象主要涉及社區(qū)書記、兩委成員、網(wǎng)格員、物業(yè)從業(yè)人員以及社區(qū)志愿者等五類主體，調(diào)查團(tuán)隊對訪談社區(qū)和對象都進(jìn)行了編碼處理(見表2)。

(二)居民防疫評價的信任趨向與實證分析

以下試圖通過問卷與訪談相結(jié)合的形式，明晰“居民間信任關(guān)系”同“居民與社區(qū)之間關(guān)系”的大致關(guān)聯(lián)，以便后文對居民間信任關(guān)系的內(nèi)在邏輯進(jìn)行理論闡釋。需要特別說明的是，居民信任關(guān)系的影響因素極為復(fù)雜：一方面，問卷結(jié)果只能反映出居民在疫后階段回顧疫情期間的大致主觀感受，對于居民間信任關(guān)系的把握存在可能的主觀偏差；另一方面，結(jié)合筆者團(tuán)隊的實際走訪發(fā)現(xiàn)，難以基于居民間信任關(guān)系提出一個較為合理的因素分析和回歸模型。因此，本部分將以簡要的相關(guān)性分析作為趨勢性判斷的參考，并結(jié)合實地調(diào)研材料加以佐證，進(jìn)而為后續(xù)的理論分析建立實證基礎(chǔ)。

表2 武漢市訪談的主要城鄉(xiāng)社區(qū)名稱及其訪談編碼

第一，疫情期間，社區(qū)抗疫一方面表現(xiàn)為控制社區(qū)內(nèi)部的疫情傳播風(fēng)險，另一方面則表現(xiàn)為維系居民的基本生活秩序。因此，在問卷設(shè)計過程中，便假設(shè)了在疫情防控的特殊時期，居民對社區(qū)防疫的工作評價對居民間信任關(guān)系的構(gòu)建不可避免地能夠產(chǎn)生影響。

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可知，居民對防疫主體的評價與居民間的信任關(guān)系趨勢大致相同，居民對三類社區(qū)防疫主體的評價越好，居民間的信任度也相對越高(見圖1)。具體而言，居民對三類防疫主體的評價更積極，在居民間信任關(guān)系中也保持著更為積極的態(tài)度；而對社區(qū)防疫主體評價一般或較差的居民而言，盡管他們在居民中沒有保持較高信任度，但也沒有放棄這一重要聯(lián)系，依然保持著一定的信任關(guān)系，或許這一關(guān)系也是在疫情期間較為重要的生活渠道。總體來看，居民間信任與其對抗疫主體的主觀評價的關(guān)聯(lián)是：信任度越好，評價也相對越高。

圖1 居民對三類防疫主體評價與居民間信任的關(guān)聯(lián)情況

結(jié)合訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)的類型存在差異，但社區(qū)居民之間的信任關(guān)系與其對社區(qū)防疫主體的評價之間確實存在某種趨同的總體趨勢。從訪談案例看，在大多數(shù)社區(qū)，對社區(qū)防疫工作持認(rèn)可態(tài)度的居民在處理與周邊居民的關(guān)系上也較為樂觀和積極；相反，對社區(qū)防疫工作態(tài)度較為不滿的居民，在與其他居民溝通中也表現(xiàn)出相對明顯的惡劣情緒。以XC社區(qū)為例，在對社區(qū)網(wǎng)格員的訪談中得知，疫情期間居民多通過聊天群形式表達(dá)訴求和不滿，有一些居民因“自己的訴求沒有被滿足而在群里通過一些偏激言論或不理性方式宣泄不滿，同時還通過撥打市長熱線等方式向社區(qū)工作人員施壓”(訪談記錄：XC20200810-3)。這些居民除表達(dá)對社區(qū)工作人員的不滿外，還會針對性地指責(zé)鄰居的各類問題，加劇樓棟內(nèi)的對立情緒。

第二，本研究在展現(xiàn)了疫情前后居民間信任程度同居民對社區(qū)防疫主體工作評價的相關(guān)關(guān)系后，還試圖進(jìn)一步分析居民與社區(qū)的合作評價對居民間信任關(guān)系的影響。該假設(shè)嘗試在評價社區(qū)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)居民反思其與社區(qū)的合作、互信和溝通程度，并考察不同行為偏好的居民在維系居民間信任關(guān)系的態(tài)度選擇。

根據(jù)問卷調(diào)查可知，居民間信任情況與其對各方合作、互信、溝通的滿意度呈現(xiàn)了十分明顯的相關(guān)性，即居民與各方合作、互信、溝通的滿意度越高，居民間的信任關(guān)系也更好(整體趨勢見圖2)。具體而言：首先，從樣本結(jié)構(gòu)來看，與社區(qū)抗疫主體合作較為滿意的居民占總樣本量的七成以上，而不滿意的群體不足一成。其次，疫情前后彼此信任度較高的居民中，居民與社會各方的合作、互信、溝通情況非常滿意的占比超八成，而非常不滿意的居民占比近乎于零。最后，在彼此信任度較低的居民中，居民與社會各方的合作、互信、溝通情況非常不滿意的比例超過九成，而非常滿意的居民占比同樣近乎于零?？傮w來看，居民間信任與其對抗疫主體的合作評價關(guān)聯(lián)是：高度相關(guān)，但呈分化態(tài)勢。

圖2 居民與各主體合作溝通情況對居民間信任關(guān)系的影響趨勢

結(jié)合實際走訪發(fā)現(xiàn)，居民與社區(qū)各方合作、互信和溝通程度確實同居民間的信任關(guān)系存在一致的發(fā)展趨勢。一方面，一些與社區(qū)合作較為積極的居民能夠與周邊居民形成更為緊密的信任紐帶。在ZD社區(qū)，X女士是一位普通居民，因為“家住在公路邊上，看著這些給我們服務(wù)和值守的社區(qū)人員‘三班倒’太辛苦了，我們能換就換一下，好讓別人休息休息”(訪談記錄：ZD20200627-5)。由此X女士成為了一名志愿者，主動報名參與了社區(qū)防疫工作。周邊鄰居在X女士的影響下，也有不少加入了志愿工作，“我們也是看到她有時候在清理路邊垃圾，順手幫她一把，反正我們退休了也比較閑，做點事情就當(dāng)鍛煉身體”(訪談記錄：ZD20200627-5)。后期在社區(qū)的支持下，這些居民更是自發(fā)成立了清掃志愿服務(wù)隊，贏得周圍居民的一致好評。另一方面，不愿意配合社區(qū)工作的居民在處理與其他居民關(guān)系的問題上更為疏離。在HX社區(qū)，一位居民拒不配合社區(qū)工作，周圍鄰居因與其聯(lián)系較少無法勸說。同時，“因為社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，只能進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解無果后，社區(qū)通過片警與他的單位聯(lián)系得知了他的情況，最終由單位出面勸告才解決了問題”(訪談記錄：HX20200817-1)。

第三，在明晰居民與社區(qū)的合作評價同居民間信任的關(guān)系后，問卷調(diào)查試圖從居民協(xié)作的角度再次印證上述關(guān)系，即通過考察居民與社區(qū)的合作評價同居民間協(xié)作程度的關(guān)系，從而探究居民協(xié)作與信任之間是否呈現(xiàn)出相同趨向。

根據(jù)問卷調(diào)查可知，疫情期間，無論居民同社區(qū)的合作評價是否滿意，對居民間協(xié)作持積極評價的居民都占據(jù)最高比例，持消極評價的居民比例最低(整體趨勢見圖3)。具體而言，在自發(fā)協(xié)作評價更高的居民中，多數(shù)居民與社區(qū)的互信、溝通、合作等方面都更為滿意，而少數(shù)居民盡管沒有與社區(qū)達(dá)成有效合作，但依舊能夠自發(fā)通過協(xié)作獲取資源。從現(xiàn)實出發(fā)，無論居民是否愿意與社區(qū)合作，居民協(xié)作是對社區(qū)防疫的有力補充，居民間協(xié)作有效提振了社區(qū)治理。

圖3 居民與各主體合作溝通情況對居民間協(xié)作關(guān)系的影響趨勢

結(jié)合訪談?wù){(diào)查可知，多數(shù)社區(qū)的訪談案例都表明與社區(qū)合作態(tài)度越好的居民對居民間自組織的協(xié)作評價也相對更好。在DH社區(qū)，“在社區(qū)工作人員主動告知樓棟居民存在確診病例后，該樓棟居民專門成立了工作群，在群里的鄰居們收集他的需求，幫他買菜、買藥，甚至主動幫他找醫(yī)院，結(jié)果這棟樓再無一例新增病例”(訪談記錄：DH20200819)。與此同時，通過與不同社區(qū)工作人員的訪談得知，疫情前期由于社區(qū)資源極度緊張，無法及時覆蓋所有居民，導(dǎo)致一些居民在向社區(qū)尋求資源無果的情況下自發(fā)進(jìn)行了一些協(xié)作互助，但這些暫時性的協(xié)作互助隨著中后期社區(qū)防疫資源的有序跟進(jìn)而消失。由此可見，居民協(xié)作與居民信任之間并非緊密相關(guān)，需要進(jìn)一步借助已有理論探究二者之間的深層次關(guān)聯(lián)。

四、協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)與居民信任機制構(gòu)建及其演化

(一)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的歸納與判斷

通過對三類社區(qū)防疫主體在社區(qū)防控職能的參與情況進(jìn)行區(qū)域性比較和武漢社區(qū)抗疫的訪談歸納，可以得出以下基本結(jié)論：

一方面，從第二部分的分析中能比較清晰地看到在社區(qū)防疫過程中居/村委會、下沉黨員干部以及社區(qū)志愿者這三類主體的各自作用，居/村委會起著社區(qū)防疫的關(guān)鍵作用，下沉黨員干部主要從社區(qū)外部發(fā)揮了人力資源的增益作用，而志愿者則是從社區(qū)內(nèi)部對居/村委會在各項職能上提供了進(jìn)一步協(xié)助。這一點可以從居民對下沉黨員干部與社區(qū)志愿者在參與具體職能的認(rèn)知比例中看出明顯趨勢，志愿者參與比例相對更高，則下沉黨員干部的參與比例就相對低一些，反之亦然。因此，盡管區(qū)域比較上有所差異，但代表著社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量、外部資源以及內(nèi)部資源的各防疫主體在疫情防控中均表現(xiàn)出了明顯的協(xié)同性特征。而作為社區(qū)內(nèi)部資源的居民群體，也能夠協(xié)同參與到社區(qū)防控當(dāng)中。

另一方面，從前文的武漢社區(qū)協(xié)同治理過程分析中可以看到，居民與社區(qū)的信任關(guān)系與社區(qū)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。該關(guān)聯(lián)通過問卷趨勢得以呈現(xiàn)，并在案例訪談中得到印證，具體而言：第一，居民對社區(qū)居/村委會、下沉黨員干部以及志愿者的評價更積極，居民間的信任度評價也更好。第二，居民間信任度也同居民對社區(qū)不同防疫主體的合作態(tài)度有相同趨勢，態(tài)度上越配合社區(qū)的居民，其居民間信任度也相對更高。第三，通過居民與社區(qū)的合作態(tài)度反映出居民間的協(xié)作評價與居民間的信任關(guān)系存在一定張力，即無論是多數(shù)與社區(qū)積極合作的居民還是極少數(shù)對社區(qū)不滿的居民，均表現(xiàn)出較高的居民間協(xié)作意愿。

(二)居民信任機制的構(gòu)建和演化

信任的構(gòu)建有其自身的演化規(guī)律，根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)，信任的演化過程也存在著一定的模型機制。根據(jù)信任演化機制：一方面，從社區(qū)居民信任關(guān)系的縱向深化來看，可以隨著信任層次分為謀利型信任、了解型信任和認(rèn)同型信任三類，表現(xiàn)出社區(qū)居民在信任構(gòu)建過程中的一般性縱向演化規(guī)律；另一方面，從社區(qū)居民信任關(guān)系的橫向延展來看，表現(xiàn)為特殊信任、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信任、制度系統(tǒng)信任三類，也反映出社區(qū)居民的信任關(guān)系會從單一的特享型信任關(guān)系逐漸延展出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并慢慢走向制度化的建構(gòu)。[24]

在此基礎(chǔ)上，通過將橫向信任和縱向信任的演化過程進(jìn)行對應(yīng)，可以進(jìn)一步形成三種具有復(fù)合性的信任類型，即由居民簡單少量合作與謀利型信任復(fù)合而成的簡單謀利型信任；由居民的特殊信任關(guān)系與了解型信任復(fù)合而成的特殊了解型信任；由居民基于某一社群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)或制度系統(tǒng)的信任與認(rèn)同型信任復(fù)合而成的結(jié)構(gòu)認(rèn)同型信任(見表3)。

表3 復(fù)合性信任類型

社會資本所嵌入的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是居民構(gòu)建信任與合作關(guān)系的有效載體[25]，因而簡單謀利型信任、特殊了解型信任和結(jié)構(gòu)認(rèn)同型信任關(guān)系之間會隨著居民社會資本的累積過程在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中不斷演繹與變化(見圖4)。

圖4 信任的演化模型

首先，基于簡單謀利型信任關(guān)系的居民僅只是通過少量簡單的具體合作建立起以互惠為目的的信任聯(lián)系，這種簡單的信任關(guān)系在疫情期間也較為常見，基本表現(xiàn)為居民之間的互幫互助，這也解釋了“極少數(shù)不與社區(qū)開展合作的居民大都表現(xiàn)出較高的居民間協(xié)作意愿”的可能性，即那些不通過社區(qū)渠道獲取資源的居民或許由于難以獲得社區(qū)資源而放棄了與社區(qū)的合作，轉(zhuǎn)而通過簡單的鄰里互助獲取資源。

其次，基于特殊了解型信任關(guān)系的居民則是經(jīng)過較長時間的合作或社會資本累積后建立起的對特定對象的信任聯(lián)系，這種信任關(guān)系的構(gòu)建是基于特定個體之間的合作互動，既可能是常年熟知的街坊鄰里，也可能是建立長期聯(lián)系的社區(qū)工作者。例如，在PL社區(qū)，“一個網(wǎng)格員因在平時經(jīng)常幫助一位老人，而在疫情最嚴(yán)峻期間得到了老人贈送的5只N95口罩”(訪談記錄：PL20200720-3)。這從某種程度上解釋了形成特殊了解型信任的居民與社區(qū)建立合作關(guān)系的可能性。這同時也表明，居民基于個體間合作而形成的社會信任存在向與社區(qū)制度合作的政治信任轉(zhuǎn)化的可能(4)邱國良的研究表明社會信任狀況對政治信任程度有著顯著影響，即社會信任度較高的個體，其政治信任度也普遍較高。參見邱國良《信任的網(wǎng)絡(luò)與邏輯》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年。。

再次，基于結(jié)構(gòu)認(rèn)同型信任關(guān)系的居民是經(jīng)前兩種信任關(guān)系后繼續(xù)發(fā)展，最終表現(xiàn)為對某一社群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)或制度系統(tǒng)的認(rèn)同感，進(jìn)而與該社群或制度開展廣泛的合作和參與。而這種社群關(guān)系或制度結(jié)構(gòu)既可能是居民自發(fā)形成的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，也可能是在社區(qū)帶動下建立起的工作機制。例如，在YY社區(qū)的訪談中發(fā)現(xiàn)，疫情期間僅憑三位威望較高的老黨員的號召便招募了足夠的志愿者開展卡口值守和送菜送藥的服務(wù)。對此，相關(guān)研究也表明，如果社區(qū)中居委會和其他社區(qū)主體之間的關(guān)系順暢、合作有序，就可以增強社區(qū)的抗打擊和恢復(fù)能力。[26]這從某種程度上也解釋了“居民對各類防疫主體的評價相對越好，且從態(tài)度上對社區(qū)防疫越配合，則居民間的信任關(guān)系也相對更好”的調(diào)研結(jié)論。

最后，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)認(rèn)同型信任的居民更有利于形成與社區(qū)之間的政治信任，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為更強烈的社區(qū)合作意愿，并通過各類社群載體形式參與到社區(qū)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中。結(jié)合具體的訪談內(nèi)容，在疫情期間，由居民信任轉(zhuǎn)化為社區(qū)參與的內(nèi)在機制，一方面表現(xiàn)為志愿者或是下沉黨員干部加入到社區(qū)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中，另一方面也表現(xiàn)為居民與社區(qū)工作者之間保持積極的合作態(tài)度和意愿。然而，需要明確的是理論上基于居民信任的參與轉(zhuǎn)化動機并不能完全實現(xiàn)居民的現(xiàn)實參與，其中的關(guān)鍵原因之一便是與社區(qū)實際防疫政策相關(guān)。從現(xiàn)實看，退休人員試圖參與疫情防控卻因年齡過大而被社區(qū)婉拒的案例也較多。

綜上可見，前述四點的分析總體展現(xiàn)了在協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中社區(qū)居民信任的構(gòu)建機制及其演化過程(見圖5)。

圖5 多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中居民信任的構(gòu)建與轉(zhuǎn)化過程

五、社區(qū)有效治理的居民信任培育和參與提升路徑

中國抗疫尤其是武漢抗疫的巨大成效很大程度上得益于在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層社區(qū)的成功應(yīng)對。[27]從本研究也可以看出：社區(qū)的成功協(xié)調(diào)應(yīng)對，離不開信任基礎(chǔ)上協(xié)同治理機制的有效發(fā)揮；而協(xié)同治理機制的有效發(fā)揮，也得益于居民的積極參與。通常情況下，社區(qū)居民的信任構(gòu)建與轉(zhuǎn)化是一個相對較長的過程。而社區(qū)要在應(yīng)急狀態(tài)中與居民之間有足夠的信任和合作，就必須在公共危機狀態(tài)發(fā)生前打造良好的信任關(guān)系。從社會治理的角度出發(fā)，便包括風(fēng)險治理(常態(tài)治理)和應(yīng)急管理(非常態(tài)治理)兩種狀態(tài)，風(fēng)險治理是突發(fā)事件發(fā)生前的治理，應(yīng)急管理是事情發(fā)生后的治理，而社區(qū)的應(yīng)急秩序建設(shè)離不開社區(qū)常態(tài)化機制的構(gòu)建。因此，有必要繼續(xù)完善社區(qū)常態(tài)治理機制，引導(dǎo)和培養(yǎng)社區(qū)所有主體向應(yīng)急秩序的轉(zhuǎn)化能力，同時繼續(xù)強化社區(qū)常態(tài)治理的黏合度，從常態(tài)化治理中不斷積累居民信任，在應(yīng)急狀態(tài)下才能更快地轉(zhuǎn)化為社區(qū)協(xié)同治理效能，實現(xiàn)社區(qū)有效治理。由此，可以從社區(qū)工作原則、機制創(chuàng)新和服務(wù)能力等三方面就社區(qū)居民的信任構(gòu)建和參與路徑的提升提出相應(yīng)的對策建議。

第一，明確開放透明的社區(qū)工作總基調(diào)。透明公開是提升互信的基本方式。社區(qū)的透明公開需要社區(qū)與居民之間相互開放，讓居民完整了解社區(qū)工作，讓社區(qū)知曉居民真實想法，在應(yīng)急秩序中也更有利于雙方保持長久互信，持續(xù)保持密切合作。一方面，要完善社區(qū)公開的責(zé)任清單與反饋機制，記錄并及時回應(yīng)居民訴求，形成“參與—回應(yīng)”治理的閉環(huán)。另一方面，要設(shè)立社區(qū)工作清晰度的常態(tài)考評機制，在常態(tài)化治理中實現(xiàn)對轄區(qū)重點人群的及時聯(lián)系、快速上門，做到翔實服務(wù)、精準(zhǔn)管理。

第二，強化多元參與的社區(qū)常態(tài)化治理能力。營造居民互信的關(guān)鍵離不開互信的制度建設(shè)。健全社區(qū)事務(wù)多方評議的協(xié)商機制，一方面可推動線上評議與線下協(xié)商的結(jié)合，線上協(xié)商充分地調(diào)解各方矛盾后，再通過線下協(xié)商解決各項問題，提升線下協(xié)商的議題專業(yè)性、問題針對性和過程高質(zhì)量。[28] 在降低居民的參與成本的同時，提升居民的公民精神與公共意識，在向應(yīng)急秩序的轉(zhuǎn)化中更有利于激發(fā)居民的公共參與精神。另一方面，還可通過提升業(yè)委會的實際作用，落地小微機制創(chuàng)新，縮小社區(qū)事務(wù)的參與規(guī)模，進(jìn)一步提升居民參與的組織化水平。

第三，通過公共服務(wù)培養(yǎng)居民慣習(xí)沉淀互信。在明確開放透明、多元參與的社區(qū)常態(tài)化治理這一基本方向后，社區(qū)常態(tài)化秩序也必須通過公共服務(wù)建設(shè)的載體來加以維系，以加速培養(yǎng)居民與社區(qū)各組織間的協(xié)作能力，形成有益的協(xié)作慣習(xí)，以沉淀社區(qū)互信。[29]隨著社區(qū)常態(tài)化秩序向應(yīng)急秩序的轉(zhuǎn)化，一方面，社區(qū)可根據(jù)居民需求進(jìn)行針對性項目投入，強化社區(qū)的日常服務(wù)供給能力，在常態(tài)化的社區(qū)能力建設(shè)中形成快速組織力；另一方面，組織是連接居民與社區(qū)的重要橋梁，是形成有效自治的重要力量。因此，可通過日常的組織化公共危機演練不斷累積居民之間的互信基礎(chǔ)，以社區(qū)互信牢固應(yīng)急秩序的內(nèi)在根基。