玉溪市“三湖”流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

施永福 高玉璽 逯強(qiáng) 董倩 吳越凱

摘 要 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。玉溪市下轄的撫仙湖、星云湖、杞麓湖（簡(jiǎn)稱“三湖”）是西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障，被譽(yù)為玉溪市的“母親湖”，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)治理是玉溪市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。通過對(duì)玉溪市“三湖”流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，總結(jié)目前存在的問題，提出7條在湖泊保護(hù)治理高壓態(tài)勢(shì)下“三湖”流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局、培育綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)品牌、加強(qiáng)新品種新技術(shù)研發(fā)推廣、壯大新型經(jīng)營主體、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流體系發(fā)展、全方位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和建立健全政策保障體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;保護(hù)治理;云南省玉溪市“三湖”流域

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.09.019

收稿日期：2022-02-11

作者簡(jiǎn)介：施永福（1987—），男，云南玉溪人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。E-mail：826617807@qq.com。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也要適應(yīng)并遵循這一趨勢(shì)，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，既包括高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又包括高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系、高品質(zhì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的現(xiàn)實(shí)要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略[1]。

云南省玉溪市有撫仙湖、星云湖、杞麓湖（簡(jiǎn)稱“三湖”），占云南九大高原湖泊的1/3?！叭笔怯裣械摹澳赣H湖”，是西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障。尤其撫仙湖是玉溪市的“眼睛”、云南省的名片、全國的財(cái)富，其儲(chǔ)備的淡水資源占國控重點(diǎn)湖泊Ⅰ類水的91.4%，相當(dāng)于為每個(gè)中國人儲(chǔ)備了15 t的Ⅰ類水。玉溪市委、市政府歷來高度重視“三湖”水污染綜合防控工作，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拿出壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣和攻城拔寨的拼勁，扛起時(shí)代使命，堅(jiān)決打好“三湖”保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)[2]。隨著“三湖”綜合治理的成功實(shí)施和縱深推進(jìn)，沿湖相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)受到了巨大沖擊，如何搶抓機(jī)遇、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、破解難題，加快推進(jìn)“三湖”流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前玉溪市乃至云南省的一項(xiàng)重要使命。

1? 現(xiàn)狀

1.1? “三湖”流域基本情況

“三湖”流域涉及澄江市、江川區(qū)、通?？h的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、192個(gè)村（社區(qū)）、1 405個(gè)村（居）民小組，流域總?cè)丝?2.8萬人（占玉溪市總?cè)丝诘?2.7%），其中鄉(xiāng)村人口41.2萬人（占玉溪市總?cè)丝诘?6.6%）?！叭绷饔蚬灿写_權(quán)耕地面積4.19萬hm2（徑流區(qū)3.36萬hm2、非徑流區(qū)0.83萬hm2），其中：撫仙湖流域1.73萬hm2（徑流區(qū)1.38萬hm2），星云湖流域1.15萬hm2（徑流區(qū)0.88萬hm2），杞麓湖流域1.31萬hm2（徑流區(qū)1.10萬hm2）?！叭绷饔蚪ǔ筛邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.66萬hm2，占流域耕地面積的39.7%。2021年，“三湖”流域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值123.1億元，占玉溪市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入19 668元，比玉溪市平均水平高998元[3]。

1.2? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.2.1? 種植業(yè)

2021年，“三湖”流域農(nóng)作物播種面積4.59萬hm2（含復(fù)種），占玉溪市播種面積的15.5%，主要種植作物有糧食、蔬菜、烤煙、花卉、水果等，其中：蔬菜2.54萬hm2，占玉溪市的27.2%;烤煙0.59萬hm2，占玉溪市的16%;鮮切花0.17萬hm2，占玉溪市的30.1%。

1.2.2? 養(yǎng)殖業(yè)

2021年，“三湖”流域生豬出欄24.8萬頭，占玉溪市的19.0%;家禽出欄1 092.6萬只，占玉溪市的31.1%;禽蛋產(chǎn)量4.54萬t，占玉溪市的59.7%;肉蛋奶總產(chǎn)量10萬t，占玉溪市的32.8%;畜牧業(yè)產(chǎn)值24.8億元，占玉溪市的28.2%;水產(chǎn)養(yǎng)殖面積510.5 hm2，占玉溪市的23.1%;水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量4 355 t，占玉溪市的36.4%。

1.2.3? 農(nóng)業(yè)面源污染治理

作為湖泊保護(hù)治理的重點(diǎn)，玉溪市采取強(qiáng)有力的措施堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。1）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如對(duì)撫仙湖流域5 733 hm2耕地實(shí)施休耕輪作，不再種植大水大肥蔬菜;對(duì)星云湖一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田實(shí)施退出，沿湖塑料大棚全部拆除。2）嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖限期清退，要求撫仙湖流域散養(yǎng)戶全面退出、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖只減不增，全面推廣畜禽糞污資源化利用。

2021年，撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域化肥使用量分別為1 987.22 t、5 286.76 t、10 343.16 t，比2020年分別減少3.41%、3.00%、3.09%;農(nóng)藥使用量（商品量）分別為71.93 t、216.88 t、307.82 t，比2020年分別減少1.1%、1.1%、2.0%。可見，“三湖”流域農(nóng)業(yè)面源污染治理成效顯著。

2? 存在的困難和問題

2.1? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩

1）“三湖”流域人地矛盾突出（農(nóng)村人均耕地僅573.3 m2），農(nóng)民對(duì)耕地依賴性強(qiáng)，種植蔬菜水平高、收益高（平均可達(dá)30萬元·hm-2），現(xiàn)行地租標(biāo)準(zhǔn)下，沿湖農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高。2）生態(tài)環(huán)保型替代作物難以發(fā)掘?！叭绷饔蛞笾鸩饺【喪卟说却笏蠓首魑?，大力推廣水稻、烤煙、油菜、大豆、荷藕等生態(tài)環(huán)保型作物，與農(nóng)民增收、經(jīng)營主體盈利矛盾突出。如何優(yōu)選出兼具高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保作用的作物品種是亟待破解的難題。

2.2? 項(xiàng)目用地難

受限于土地面積、土地流轉(zhuǎn)、湖泊保護(hù)等因素，“三湖”流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法做到“大”，只能做到“特”，且必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體等為載體，走生態(tài)農(nóng)業(yè)及三產(chǎn)融合發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，“三湖”流域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是“三湖”流域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難以審批，“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式仍處于規(guī)劃期，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)融合發(fā)展的愿景與現(xiàn)實(shí)之間仍有較大差距。

2.3? 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，而“三湖”流域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，綠色技術(shù)應(yīng)用率較低[4]。2）科技支撐不足。未建立完整的技術(shù)研究推廣服務(wù)體系，技術(shù)力量無法滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。3）缺乏實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、實(shí)力較弱、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展能力差，尚未形成“產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)旅一體化”體系，無法支撐和拉動(dòng)“三湖”流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4）品牌建設(shè)弱。雖注冊(cè)了一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，但在“用標(biāo)打牌”上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、地方品牌混用情況，銷售各自為政，一家一個(gè)品牌、一家一個(gè)包裝，銷售渠道單一，易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，不利于品牌打造和建設(shè)。5）農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高。加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，精深加工未能跟上，增值能力低。

2.4? 政策支持體系不健全

剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型經(jīng)營主體培育等政策和與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)、監(jiān)督考核機(jī)制未建立健全，最突出的就是尚未建立資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，尤其是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3? 思路和對(duì)策

3.1? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“三湖”保護(hù)和流域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和“綠色食品牌”打造，遵循“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，結(jié)合“一湖一策”，在“三湖”流域深入實(shí)施“一二三”行動(dòng)，穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全面綠色有機(jī)，打造高端農(nóng)業(yè)基地，加快培育龍頭企業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三湖”保護(hù)與流域鄉(xiāng)村振興雙贏。

3.2? 總體目標(biāo)

通過在“三湖”流域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、能推廣的綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建成“三湖”流域萬畝綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)園區(qū)、云南省高原湖泊流域“綠色食品牌”打造示范區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

3.3? 重點(diǎn)工作

3.3.1? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局

以“三湖”流域保護(hù)為前提，按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、龍頭帶動(dòng)有力、標(biāo)準(zhǔn)體系健全的基本要求，分區(qū)、分類、分期精準(zhǔn)施策，創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2025年，在“三湖”流域建設(shè)綠色糧倉12 000 hm2（其中水稻2 000 hm2）、綠色蔬菜19 333 hm2、高端花卉533 hm2、精品果園2 667 hm2、生態(tài)煙田8 000 hm2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)畜禽場(chǎng)180個(gè)以上。

3.3.2? 培育綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)品牌

在“三湖”流域劃定綠色有機(jī)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，大幅擴(kuò)大綠色有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模。建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。深入實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極參與“十大名果”“十強(qiáng)企業(yè)”和“二十佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選認(rèn)定，組織開展區(qū)域公用品牌、名企、名品的公益宣傳。到2025年，培育“三湖”綠色農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌7個(gè)以上，建設(shè)綠色食品基地5 333 hm2以上、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證面積2 667 hm2以上。

3.3.3? 加強(qiáng)新品種新技術(shù)研發(fā)推廣

做強(qiáng)種子這個(gè)“首端”，加大水果、蔬菜、花卉等新品種的引進(jìn)篩選力度，建立多樣化的品種體系，充分滿足市場(chǎng)需求。建立健全科技創(chuàng)新與推廣體系，大力開展科技攻關(guān)，著力破解基質(zhì)栽培、高標(biāo)準(zhǔn)大棚、精深加工等難題，加快綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源高效利用。到2025年，“三湖”流域水果、花卉、蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)水肥一體化，建成高標(biāo)準(zhǔn)花卉、蔬菜設(shè)施大棚533 hm2，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造撫仙湖萬畝數(shù)字煙葉生產(chǎn)基地，建成生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)1 333 hm2。

3.3.4? 壯大新型經(jīng)營主體

加大招商引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，以“真金白銀”、有力措施落實(shí)激勵(lì)政策，吸引國內(nèi)和國際大企業(yè)進(jìn)入“三湖”流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持創(chuàng)建生產(chǎn)基地和農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)管理模式，大力構(gòu)建“企業(yè)（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”利益聯(lián)合體。到2025年，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100戶以上，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)40戶以上;培育專業(yè)合作社520個(gè)以上，其中縣級(jí)以上示范社110個(gè)以上;培育家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)以上，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)160個(gè)以上。

3.3.5? 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流體系發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)推廣應(yīng)用和設(shè)施裝備建設(shè)，提升初加工能力水平。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工流通產(chǎn)業(yè)形成集群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。加快江川區(qū)滇中綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、通海縣正大現(xiàn)代化蔬果供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。

3.3.6? 全方位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

引進(jìn)培育并重、服務(wù)管理并舉，全力打造產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍。結(jié)合供銷合作社改革，借助已有資源和平臺(tái)，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)資服務(wù)體系。做強(qiáng)電商這個(gè)“尾端”，大力扶持發(fā)展電子網(wǎng)絡(luò)銷售體系，建立全新的“線上+線下”營銷模式，讓綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)基地與電商“聯(lián)姻”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”[5]。

3.3.7? 建立健全政策保障體系

1）多措并舉，創(chuàng)新建立“三湖”流域農(nóng)戶持續(xù)受益保障機(jī)制。積極向上級(jí)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，加大對(duì)縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作指導(dǎo)。2）因地制宜，提請(qǐng)省級(jí)制定適用于“三湖”流域土地休耕輪作生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。3）精準(zhǔn)發(fā)力，破解項(xiàng)目用地難題。提請(qǐng)省級(jí)制定適用“三湖”流域發(fā)展田園綜合體和休閑觀光農(nóng)業(yè)用地管理辦法，核心是在經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃上向“三湖”流域農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目?jī)A斜，并落實(shí)給予5%～10%的設(shè)施用地指標(biāo)政策。4）上下聯(lián)動(dòng)，破解休耕輪作作物品種限制和招商引資難題。

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（責(zé)任編輯：張春雨? 丁志祥）