陳正存 吳金山

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷進(jìn)步，我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文采用文獻(xiàn)綜述法，著重對自然保護(hù)區(qū)國內(nèi)外現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析。其結(jié)論可為以后自然保護(hù)區(qū)高效管理及制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；管理；問題；措施

自然保護(hù)區(qū)是將一些典型特殊的自然歷史遺跡等劃出特定地理區(qū)域面積，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)并加以管理建設(shè)，作為保護(hù)資源、科學(xué)研究工作的重要基地。但由于人類對森林資源的不合理開發(fā)，嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)，致使生態(tài)系統(tǒng)失衡。若要實現(xiàn)人與自然和諧共處，就必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時注重自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，做到生態(tài)環(huán)境與科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于自然保護(hù)區(qū)存在的重要性，本文著重對其國內(nèi)外現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，可為以后自然保護(hù)區(qū)管理及制定相關(guān)政策提供參考。

1872年3月1日，美國創(chuàng)建世界第一個國家公園——黃石公園，此后在歐、亞、美、非等地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積也呈不斷增加的趨勢。其中位于世界前五的大自然保護(hù)區(qū)分別為，丹麥的格陵蘭國家公園，占地約92.7萬平方公里；馬爾代夫的查戈夫自然保護(hù)區(qū)，占地54.5萬平方公里；基里巴斯的鳳凰群島，占地約40.825萬平方公里；美國的帕帕哈瑙莫夸基亞，占地36.2萬平方公里；中國的額爾古納濕地景區(qū)，總面積為12.6萬平方公里，被稱為“亞洲第一濕地”。相對國外，我國對自然保護(hù)區(qū)類型劃分起步較晚，分類系統(tǒng)至今仍按照保護(hù)對象來劃分，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)保局將其劃分為3個類別9個類型。目前，我國自然保護(hù)區(qū)的系統(tǒng)主要包括森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)3個部分。保護(hù)區(qū)總面積約為9415萬公頃，共有474個自然保護(hù)區(qū)，其中黑龍江省擁有45個，位居第一，四川省擁有30個，位居第二。經(jīng)過多年發(fā)展，我國自然保護(hù)區(qū)的類型不斷豐富，濕地公園以及風(fēng)景名勝區(qū)共916個、森林公園2948個，保護(hù)地面積占國土面積的18%以上，其中國家級自然保護(hù)區(qū)428個，面積達(dá)到了94.66萬平方公里。

自然保護(hù)區(qū)為人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場所，是各種生態(tài)研究的天然實驗室，便于進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的長期觀測以及珍稀物種的繁殖、馴化的研究等，是宣傳教育的活的自然博物館。保護(hù)區(qū)中的部分地域可開展旅游活動，能在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)和管理是保護(hù)我國社會發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施，不僅可達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，還能夠保證生態(tài)旅游業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，使自然保護(hù)區(qū)在社會發(fā)展等方面產(chǎn)生較大效益。自然保護(hù)區(qū)亦有利于綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于人類更好地了解復(fù)雜植被類型，有利于保護(hù)生物多樣性，有利于生態(tài)資源的合理開發(fā)及利用，能夠為研究野生動植物提供科學(xué)的依據(jù)。

3.1 自然保護(hù)區(qū)管理認(rèn)識不足，缺乏規(guī)劃

自然保護(hù)區(qū)對社會建設(shè)與發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但我國對其管理仍存在許多漏洞。如對于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙其管理水平的整體提升。目前，自然保護(hù)區(qū)的管理、建設(shè)等各項費(fèi)用尚未納入財政預(yù)算，導(dǎo)致開展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作缺少充足的經(jīng)費(fèi)支持。我國國土面積廣闊，對自然資源的保護(hù)力度不足。例如，現(xiàn)有鎮(zhèn)海疣螈、大頭鯉等9種野生動物沒有得到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，倭巖羊、白眉長臂猿等113種受到保護(hù)較少；在國家重點保護(hù)野生植物中，有光葉蕨、寬葉水韭等36種未受到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，天星蕨、柔毛油杉等90種僅受到保護(hù)較少。

3.2 開發(fā)、破壞現(xiàn)象較多

我國自然保護(hù)區(qū)面積較大，某些地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)過度開發(fā)、利用自然資源等現(xiàn)象。在自然保護(hù)區(qū)成立之前，當(dāng)?shù)鼐用窭迷摰氐淖匀毁Y源進(jìn)行生產(chǎn)、生活用以維持生計。但是，在自然保護(hù)區(qū)成立之后，當(dāng)?shù)鼐用裆钍艿街萍s，導(dǎo)致人與自然無法和諧相處。近年來，隨著城鎮(zhèn)化速度越來越快，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，個別地區(qū)則以犧牲環(huán)境為代價，用以快速發(fā)展科技與經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境。但在相關(guān)法律中，對于自然保護(hù)區(qū)違法行為的懲處較輕，罰款較少，無法較好約束違法者，規(guī)范和引導(dǎo)違法行為。

3.3 保護(hù)法律、制度不完善

我國國土面積廣闊，保護(hù)區(qū)數(shù)量相對較多，在管理過程中存在諸多問題?，F(xiàn)行的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，沒有上升至法律體系，法律效力較低；自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施不完善，缺失管理目標(biāo)與計劃，并且權(quán)責(zé)不明確。我國自然保護(hù)區(qū)類型眾多，涉及部門廣，不同部門對其開發(fā)管理時，由于對一些自然保護(hù)區(qū)的界定不明確，致使出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，且各部門間制約較多，各主管單位間溝通較少。因此，相互間的協(xié)調(diào)管理存在許多問題且得不到解決；缺乏獎懲制度且對保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民沒有補(bǔ)償政策，導(dǎo)致管理人員缺失、對違法亂紀(jì)行為懲罰力度不夠、居民生產(chǎn)生活區(qū)域界限不清；管理工作缺乏長期實踐經(jīng)驗積累，無法制定完善的保護(hù)管理機(jī)制，現(xiàn)行的法律法規(guī)可操作性差，管理方式缺乏創(chuàng)新性，突發(fā)情況無法采取高效的解決措施，故而保護(hù)工作存在局限性與低效性；不同類型的保護(hù)區(qū)保護(hù)方式不同，在進(jìn)行實地管理時，地方管轄需考慮各方面的因素，如人才、技術(shù)的儲備情況，但對其保護(hù)時往往困難重重。

3.4 自然保護(hù)區(qū)開發(fā)與保護(hù)的矛盾

可持續(xù)利用自然資源的含義是，既可以滿足當(dāng)代人的需求，又可為后代人創(chuàng)造需求提供資源。目前，我國自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)存在較大的矛盾，不以保護(hù)為主、合理利用為原則，個別地區(qū)為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為由，過度開發(fā)與利用自然資源，故而破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，嚴(yán)重阻礙了可持續(xù)發(fā)展。

4.1 完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制和法律法規(guī)

法律是保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的重要措施之一，制定管理制度對有效開展自然保護(hù)區(qū)的工作具有積極作用。從根本上完善自然保護(hù)區(qū)的管理制度和法律法規(guī)，具體可從以下幾個方面進(jìn)行。將現(xiàn)行的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》上升至法律體系，提高其法律效力；完善自然保護(hù)區(qū)的管理、保護(hù)措施，制定相應(yīng)的目標(biāo)與計劃，明確管理體制權(quán)責(zé)。針對不同部門制定獨(dú)立的體制，明確自然保護(hù)區(qū)的界定及各自職能，加強(qiáng)溝通交流，互不制約，協(xié)調(diào)管理，避免出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象；完善獎懲制度及對保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民的補(bǔ)償政策，加大懲處破壞森林資源的力度，明確保護(hù)區(qū)與居民生產(chǎn)生活區(qū)域的界線。開展自然保護(hù)區(qū)管理工作需長期實踐經(jīng)驗積累，不斷完善保護(hù)管理機(jī)制，提高現(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性，提倡創(chuàng)新管理，在突發(fā)情況下采取積極高效的解決措施；不同類型的保護(hù)區(qū)采取不同保護(hù)方式，地方管轄需考慮社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源等因素，加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善不同類別的保護(hù)制度。當(dāng)前我國對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)線，依照法律對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生危害的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時還需根據(jù)實際情況，及時調(diào)整和修改相關(guān)的法律法規(guī)，切實做好自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)與管理工作，不斷完善管理體制，劃分范圍，明確責(zé)任，充分發(fā)揮各部門的管理職能。此外，嚴(yán)懲各種違法亂紀(jì)的行為，絕不姑息，以杜絕類似行為再次發(fā)生。

4.2 提高監(jiān)管力度和管理措施

國家應(yīng)積極開展監(jiān)管工作，堅持與信息科技相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管力度，減少違法亂紀(jì)行為等的發(fā)生；自然保護(hù)區(qū)對經(jīng)濟(jì)、社會的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義，故我國需加強(qiáng)對其管理意識等相關(guān)方面的倡導(dǎo)和宣傳；利用我國現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物生長狀況進(jìn)行監(jiān)測，以更好地了解有利于其的生長環(huán)境和相關(guān)實驗研究所需；加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的分類管理，加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，做好應(yīng)急方案的策劃；相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的宣傳，使人們意識到保護(hù)的重要性；需不斷加大對保護(hù)與管理的投資力度，尤其需要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于創(chuàng)新管理的角度，提升工作效果。

4.3 解決自然保護(hù)區(qū)開發(fā)與保護(hù)的矛盾

自然保護(hù)區(qū)主要是保護(hù)生態(tài)資源，但目前過度開發(fā)，嚴(yán)重阻礙了其保護(hù)工作的開展。我國應(yīng)堅決遵守《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持以保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理的原則進(jìn)行旅游開發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展理論，依法處理好自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與旅游事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，建立健全自然保護(hù)區(qū)與旅游事業(yè)的和諧關(guān)系，推進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)與旅游事業(yè)的全面發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)該開拓工作思路，改進(jìn)工作方式，運(yùn)用科學(xué)的方法，對我國自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，認(rèn)真審核開發(fā)申請許可，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的行為。自然保護(hù)區(qū)在多方的努力下，方能取得保護(hù)與利用的雙贏。

4.4 加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)宣傳和教育

對自然保護(hù)區(qū)實現(xiàn)更好的保護(hù)與管理，需利用報紙、廣播、電視等媒體，加強(qiáng)對相關(guān)工作的宣傳與教育，提高人們的保護(hù)意識。具體可從3個方面進(jìn)行：讓人們認(rèn)識到野生動植物對于維護(hù)生態(tài)平衡的重要性，讓人們加入到自然生態(tài)的保護(hù)中來；“沒有買賣就沒有殺害”，倡導(dǎo)少一些不少，多一些生存平等的理念；激起人們的精神追求與博愛心理，引導(dǎo)人們用有益的精神生活代替獵奇活動，將人們不合理改造自然的思維轉(zhuǎn)移到別處。

綜上所述，我國自然保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù)必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)地完善管理制度，對于以任何目進(jìn)行的違法行為嚴(yán)懲不貸。國家應(yīng)重視其相關(guān)工作，增大監(jiān)管力度，實行多部門協(xié)同合作，做到互不制約，同時加大對于保護(hù)區(qū)相關(guān)工作的宣傳。不僅如此，還應(yīng)重視對保護(hù)區(qū)管理相關(guān)人才的培養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使我國自然保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)工作持續(xù)有效進(jìn)行。

作者簡介：陳正存（1980-），男，助理工程師。主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計方面的工作。

*通訊作者：吳金山（1984-），男，副教授。主要從事林木培育方面的研究。