羅海月 劉鷺 周爽 陳國慶

摘要：我國縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下穩(wěn)步提高，推動著產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展格局的形成。但是，由于縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較晚，仍存在著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深、產(chǎn)業(yè)融合主體缺失、部分企業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、縣域內(nèi)生發(fā)展動力不足等問題。因此，本文就鄉(xiāng)村振興背景下縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了創(chuàng)新性的對策予以改善解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展反映出一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。換句話說，工業(yè)化可以帶動農(nóng)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)變得規(guī)?；?、專業(yè)化。同時，服務(wù)業(yè)也能影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，兩者的融合可以極大程度地提高服務(wù)效率，并能縮短農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈條，進(jìn)而節(jié)省成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。如此既能使生產(chǎn)者受益，又能為消費者帶來更多實惠。國家出臺了多個關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針政策，明確提出需抓住城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生變化的重要階段，積極培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，實現(xiàn)資源跨界配置，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

1.1 傳統(tǒng)資源要素與新興生產(chǎn)要素結(jié)合不緊密

傳統(tǒng)資源要素與新興生產(chǎn)要素結(jié)合不緊密的現(xiàn)象在農(nóng)村尤其明顯，人們的觀念更加保守，往往風(fēng)險意識也更強(qiáng)，導(dǎo)致他們不愿意接觸新事物，長此以往農(nóng)村的發(fā)展自然就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于縣城。比如在生產(chǎn)方面，效率低下，抵抗自然災(zāi)害的能力以及承受經(jīng)濟(jì)壓力的能力也不高。同時，當(dāng)傳統(tǒng)資源要素與新興生產(chǎn)要素不能有機(jī)結(jié)合時，會影響一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。因此，在縣域?qū)用嫱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，能夠有效推動創(chuàng)新性生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)資源要素碰撞結(jié)合，使各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合主體缺失

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織應(yīng)運(yùn)而生，熟知的有龍頭企業(yè)、家庭市場和農(nóng)民合作社，它們借助鄉(xiāng)村振興這股力量不斷發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)融合主體卻有很多不足和亟需改進(jìn)的地方，包括在規(guī)模、組織和運(yùn)營等方面。比如，家庭農(nóng)場在工作與融合發(fā)展時表現(xiàn)不積極，且能力也不足；各產(chǎn)業(yè)融合主體獨立性不強(qiáng)和職能模糊，表現(xiàn)在各主體的發(fā)展大大依賴于資源和財政撥款以及組織結(jié)構(gòu)不合理等。

1.3 人才資源的分布不平衡

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。如果一個區(qū)域人才嚴(yán)重缺乏，就算有再多資源也無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成經(jīng)濟(jì)成果。在縣域中也面臨著這個問題，由于縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在工業(yè)化和城市化的影響下，越來越多的農(nóng)村青壯年傾向于往城區(qū)發(fā)展，而農(nóng)村就出現(xiàn)了空心化、老齡化較高的局面，逐漸形成一個惡性循環(huán)，極大地抑制了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。同時，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展下，農(nóng)村勞動力需求的增加以及人才缺失無法將知識引進(jìn)農(nóng)村的矛盾，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

1.4 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。目前，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，一些地方交通受阻，用點質(zhì)量較低，各個服務(wù)設(shè)施破爛不堪，基本公共服務(wù)也不到位等情況，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)要素?zé)o法有效向鄉(xiāng)村擴(kuò)散滲透。

1.5 激勵機(jī)制不夠健全

政府、企業(yè)以及各種社會組織等應(yīng)團(tuán)結(jié)一致加強(qiáng)對相應(yīng)的保障激勵政策的建立健全，但現(xiàn)在并未形成合力助推縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.1 提高縣域開放程度

堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不是一蹴而就的，必須兼容并包，打開大門，才能促進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展。以更深入和廣闊的方式找準(zhǔn)自身的發(fā)展方向、制定相應(yīng)策略、拓展市場空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，在提高縣域經(jīng)濟(jì)的開放層次后，各種新興資源要素將源源不斷流通，最大程度使資源得到合理配置避免浪費，并能優(yōu)勢互補(bǔ)助推形成縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。通過此接觸和良性互動，新型生產(chǎn)要素的流入對人才的引入產(chǎn)生積極作用。

2.2 建立專家委員會等智慧平臺

目的是匯集各個縣域主導(dǎo)企業(yè)信息以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，更有針對性地實現(xiàn)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配合、合作共贏，充分發(fā)揮各縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同促進(jìn)機(jī)制作用和各企業(yè)的優(yōu)勢、共同破除障礙，形成工作合力。

2.3 建立縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金

想要留住人才，提高他們的工作積極性，各縣域加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，靈活運(yùn)用政策并貫徹實施建立健全縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金，更好的“增智引金”。

2.4 完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施的配置

公共設(shè)施的配置不僅是方便人民的日常生活，更是鄉(xiāng)村振興背景下縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要一環(huán)。完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施配置，需以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩手抓為前提，再有針對性地解決公共設(shè)施資源分布不均衡、資源浪費等問題，比如完善縣域鄉(xiāng)村道路，緩解交通壓力，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村交通條件。

2.5 積極推廣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以有效促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并能延長產(chǎn)業(yè)鏈，有效引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等，從而實現(xiàn)多業(yè)態(tài)復(fù)合的產(chǎn)業(yè)新格局。各縣域需因地制宜，定位好當(dāng)?shù)厣a(chǎn)類、加工類、服務(wù)類等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足已有資源，集中力量建設(shè)以規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，打造高要求、抓創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以此培育縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

2.6 各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)自身定位突出優(yōu)勢

目前存在不少縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目特點模糊，定位不清晰，同質(zhì)性較強(qiáng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)惡性競爭，資源浪費，甚至造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此需展現(xiàn)出各縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢部分，吸引其他產(chǎn)業(yè)與之協(xié)同發(fā)展，兩者之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)。？

基金項目：四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心項目，項目編號：xy2021019。

*通訊作者：陳國慶。